Динамика цен и уровень инфляции в Республике Беларусь

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 6Следующая ⇒

До недавнего времени приоритет в проведении ценовой политики государства принадлежал прямому (административному) регулированию цен. Рыночные методы формирования и регулирования цен во многих сферах не применялись в полной мере, поскольку не было достаточной нормативно-правовой базы, или, говоря по-другому, не были установлены «правила игры» (институциональная среда), формирования и регулирования цен рыночными инструментами. Начиная с 2008 г. был отменен ряд основополагающих, с точки зрения административного регулирования, документов - «Положение о порядке формирования и применения цен и тарифов» (сентябрь 2008 г.) и «Инструкция о порядке формирования и применения цен и тарифов» (март 2011 г.), достаточно жестко регламентировавшие формирование оптовых и розничных цен и тарифов на потребительском рынке страны. Таким образом, к 2011 г. появились предпосылки перехода к новому этапу либерализации, что и было закреплено в институциональном плане принятием двух документов - Директивы Президента Республики Беларусь № 4 и Указа Президента РБ № 72. В частности, Директивой Президента Республики Беларусь № 4 от 31.12.2010 г. в ценовой сфере предусматривается снижение уровня административного ценового регулирования. Это, в свою очередь, связано с переходом к рыночным механизмам ценообразования, исключением вмешательства органов государственного управления в процесс ценообразования субъектов предпринимательской деятельности, отменой различного рода ограничений в оптовой и розничной торговле.

Также прогрессивным, с точки зрения совершенствования правового поля ценообразования и проведения ценовой политики, является принятый в начале 2011 г. Указ Президента Республики Беларусь № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь». Указ предусматривает сохранение государственного регулирования цен (тарифов) на отдельные товары (работы, услуги), имеющие наиболее важное значение для обеспечения экономической безопасности страны, на продукцию организаций-монополистов, а также на социально значимые товары (услуги). Указом определен конкретный перечень товаров (работ, услуг), в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен (тарифов), а также органы государственного управления, на которые возлагаются функции по их регулированию.

В странах с переходной экономикой либерализация ценообразования способствует профилактике периодически возникающих ценовых диспропорций: в системе потребительских цен; цен на сельскохозяйственную продукцию; между потребительскими ценами и ценами производителей промышленной продукции; между ценами на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; между внутренними ценами и ценами основных торговых партнеров.

Для Беларуси корректировка ценовых диспропорций в экономике должна основываться на использовании как методов государственного воздействия, так и рыночных методов регулирования, т. е. определенной самонастройки ценовых пропорций под воздействием спроса и предложения. Применение этих инструментов корректировки предполагает, что по мере развития ценовая структура нашей экономики будет приближаться к структуре стран - основных торговых партнеров, в частности по Таможенному союзу, а в перспективе - к структуре развитых стран. Такое сближение ценовых структур отражает, дополняет и усиливает процесс сближения основных макроэкономических показателей.

Переход к новой политике либерализации ценообразования осложнился резкой интенсификацией инфляционных процессов в 2011 г. Но сама по себе либерализация ценообразования не сыграла какой-либо значимой роли в росте цен. Наиболее очевидным инфлятогенным фактором, дестабилизировавшим социально-экономическую ситуацию 2011 г., явилась политика в отношении обменного курса белорусского рубля. Вместе с тем глубинные причины высокой инфляции связаны не только с «переоцененностью» белорусского рубля, проявившейся в 2011 г., но и с нарастанием на протяжении последних пяти лет диспропорций в экономике страны. Причинами инфляции являются не только денежные, но и неденежные факторы, среди которых один из основных - диспропорции в процессе воспроизводства. Что касается проблем диспропорций экономического развития или его сбалансированности, то это является предметом отдельного исследования и выходит за рамки настоящей статьи. Тем не менее в качестве наиболее яркой макроэкономической разбалансировки последних лет следует привести несоответствие роста доходов населения росту цен потребительского рынка. Так, доходы населения за 2006-2010 гг. выросли в 2, 9 раза, в то время как цены потребительского рынка в 1, 6 раза (в исчислении к декабрю 2005 г.) [2, с. 104].

Расчет коэффициентов эластичности цен по доходам населения показывает, что цены на протяжении анализируемого периода неравномерно реагировали на изменение доходов населения и заработной платы. В период с 2006 по 2008 г. эластичность по доходам составила 0, 35, а по заработной плате была выше 0, 45, т. е. при росте доходов и/или заработной платы на 1 % цены увеличивались на 0, 35 и 0, 45 % соответственно. В 2010 г. реакция цен на изменение доходов и заработной платы была еще более умеренной (коэффициенты эластичности 0, 26 и 0, 22 соответственно), чем в 2006 г., когда наблюдался самый низкий темп роста цен потребительского рынка. Это говорит об ускоренном темпе роста доходов и заработной платы по сравнению с темпом роста цен. Иными словами, наблюдалось нарастание разрывов между денежными доходами населения и ценами на товары и услуги, т. е. происходило нарушение пропорций экономического роста.

Анализируя инфляционные тренды, следует отметить, что с 2001 и по 2006 г. в стране сложилась устойчивая тенденция снижения темпов роста потребительских цен. Если в 2000 г. цены потребительского рынка выросли более чем в 2 раза, то в последующие годы за счет мер, осуществленных в области денежно-кредитной и валютной политики, институциональных изменений, благоприятной внешней и внутренней конъюнктуры, удалось стабилизировать ценовую ситуацию в стране и перейти в режим низкоинфляционного функционирования экономики. В 2005 г. впервые за годы реформ инфляция измерялась однозначной цифрой - 8 % [2, с. 104].

В 2006 г. был достигнут наименьший уровень инфляции, равный 6, 6 %. Вместе с тем сложившаяся в 2006-2010 гг. динамика инфляции существенно отличалась от предусмотренной Программой социально-экономического развития Республики Беларусь (ПСЭР) на 2006-2010 гг. В ПСЭР динамика индекса потребительских цен была построена таким образом, чтобы в 2010 г. уровень инфляции (декабрь к декабрю) составил 5 %. Только в 2006 г. фактический параметр инфляции соответствовал прогнозным значениям 107-109 % (даже был немного ниже минимального интервального значения прогноза). В последующие годы фактические значения инфляции существенно отличались от параметров, заложенных в Программе. В 2007 г. инфляция составила 112, 1 % (по Программе 106-108 %); 2008 г. - 113, 3 (105 - 107 %); 2009 г. - 110 % (104-106 %); 2010 г. - 109, 9 (105 %) (приложение 2) [2, с. 104].

Как видим, лишь в последние два года показатели годового прогноза, которые принимались значительно выше программных, были выполнены.

Следует отметить, что мировой финансово-экономический кризис существенным образом не повлиял на ценовую ситуацию в стране - уровень цен потребительского рынка оставался достаточно высоким. Но если в 2007-2008 гг. тенденция роста цен в нашей стране соответствовала мировому контексту повышения цен на продовольствие и топливо (энергетические товары), то начиная с 2009 г. рост цен в европейских странах существенно замедлился, в то время как в Беларуси заметного спада ценовой напряженности не произошло. По итогам 2010 г. уровень инфляции в Беларуси оказался выше, чем у западных соседей и партнеров по Таможенному союзу - Российской Федерации (на 1 п.п.), Казахстане (2 п.п.). На фоне замедления роста цен и стабилизации инфляционных процессов в Российской Федерации и Казахстане (в январе-декабре 2011 г. темпы инфляции -106, 1 и 107, 4 % соответственно) Беларусь в 2011 г. испытала ценовой шок, несоизмеримый по масштабам с ростом цен за последние десять лет. Рассмотрим более подробно, как развивались инфляционные процессы в истекшем году [2, с. 105-106].

Инфляция по индексу потребительских цен в 2011 г. составила 208, 7 %, или в среднемесячном исчислении - 106, 3 %. Рост цен по продовольственной группе товаров -225, 0 %; непродовольственной - 212, 0; платным услугам населению - 164, 9 % (приложение 3). Поквартальная динамика показывает: интенсификация инфляционных процессов началась во II квартале, в III квартале уровень инфляции оставался на стабильно высоком уровне - в среднем за месяц цены потребительского рынка увеличивались на 8, 6 %. Во II квартале ускорителем инфляционных процессов послужила майская девальвация белорусского рубля, в III квартале широкомасштабной официальной девальвации не происходило. Но результаты оказались идентичными. В IV квартале динамика инфляции была неравномерной. Если в октябре - ноябре рост цен потребительского рынка в среднем составлял 108, 1108, 2 %, то в декабре произошло резкое замедление темпов инфляции по сравнению с маем - ноябрем до 102, 3 %.

Декабрьское снижение темпов роста потребительских цен было обусловлено, прежде всего, исчерпанием девальвационного потенциала инфляции. В декабре произошло некоторое укрепление белорусского рубля к доллару, российскому рублю и евро. Среднемесячный курс белорусского рубля к доллару США в декабре составил 8470, 09, в то время как в ноябре 8700, 89. Кроме этого, сказался сезонный фактор. Традиционно повышенный спрос населения на продовольственные и непродовольственные товары в предновогодний период стимулировал его продавать излишки валюты. Так, в декабре по сравнению с ноябрем продажа валюты населением увеличилась на 85 млн долл. США и составила 519, 4 млн долл., что было значительно выше среднемесячных продаж валюты начиная с апреля 2011 г. Вместе с тем возрастание сезонного спроса на товары не стало стимулом роста цен для продавцов. Увеличение объемов продаж обеспечивало достаточную прибыль без какого-либо значительного роста цен, т. е. сказался эффект масштаба продаж. Рост розничного товарооборота через все каналы реализации в декабре по сравнению с ноябрем составил 124, 2 % (аналогичный показатель в 2010 г. - 113, 4 %) [2, с. 106-107].

Основными факторами, повлиявшими на рост цен в 2011 г., выступили, прежде всего, инфляционно-девальвационные ожидания населения, производителей и торговых организаций. Ослабление курса национальной валюты в летний период на теневом рынке происходило большими темпами, чем девальвация, осуществляемая Национальным банком Республики Беларусь. Установившийся в сентябре теневой курс белорусского рубля к доллару США наиболее точно отражал на текущий момент рыночный курс, по которому начали осуществляться торги на дополнительной сессии БВФБ. Прирост потребительских цен за год только за счет девальвации мог составить 94, 0 % (из расчета средний курс долл. США в декабре 2011 г. НБ РБ 8470, 09 BYR к 3010, 98 BYR в декабре 2010 г.) [2, с. 107].

Начиная с мая базовый индекс потребительских цен значительно превосходил индекс роста цен по регулируемой группе товаров (приложение 3). Также резкий рост цен наблюдался на плодоовощную (сезонную) продукцию в мае-июле, что было связано с удорожанием импортных фруктов и овощей. Снижение цен в августе не смогло компенсировать предыдущий и последующий девальвационный рост на сезонную продукцию.

Некоторое сдерживающее влияние на рост цен оказало введение 90-дневного моратория на него по наиболее значимым, в основном продовольственным, позициям (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.05.2011 г. № 676). Но начиная с сентября среднемесячный прирост цен по регулируемой и сезонной группе товаров превосходил базовую инфляцию.

Своеобразным демпфером еще большего раскручивания инфляции послужили относительно невысокие темпы роста тарифов на платные услуги для населения, в частности услуги жилищно-коммунального хозяйства. Всего за год платежи по жилищно-коммунальным услугам выросли в 1, 4 раза - в основном за счет повышения тарифов в феврале на 17, 3 % и ноябре на 10, 9 %.

Доминирующий вклад в инфляцию в 2011 г. вносили продовольственные товары (рис. Д.1 приложения Д). Пик роста цен по ним приходится на III квартал, за этот период их вклад в совокупный рост цен составил 61, 6 %, при одновременном снижении доли непродовольственных товаров и услуг. В итоге за год на долю продовольственных товаров пришлось 61, 4 п.п. (56, 5 %) совокупного прироста потребительских цен; непродовольственных товаров - 34, 0 п.п. (31, 2 %); услуг - 10, 1 п.п. (9, 3 %); услуг жилищно-коммунального хозяйства - 3, 2 п.п. (2, 9 %) [2, с. 107].

Ценовая структура потребительского рынка страны изменялась в течение года. В I квартале, при относительно небольших значениях инфляции, доминирующими составляющими роста цен были продовольственные товары и услуги, в частности услуги ЖКХ, во II квартале за счет девальвационного фактора, инфляционных ожиданий и остававшейся на достаточно высоком уровне платежеспособности населения значительно возросла доля вклада непродовольственных товаров. В III и IV кварталах рост цен на продовольственные товары, которые обладают наименьшей эластичностью спроса по цене, значительно опередил рост цен по другим компонентам потребительской корзины, что предопределило их наибольший вклад в инфляцию.

Не произошло сезонного затухания инфляционных процессов в летние месяцы за счет снижения цен на плодоовощную продукцию. В июле рост цен потребительского рынка составил 103, 5 %, что было существенно ниже майских и июньских значений инфляции. Однако в августе наблюдалось значительное ускорение инфляционных процессов, связанное с нараставшей неопределенностью поведения государственных институтов, отвечающих за проведение денежно-кредитной и валютной политики, и, как следствие, мультиплицирование связанных с этим рисков производителей и маркетинговой сети.

Инфляция в Беларуси в 2011 г. имела преимущественно монетарный характер и была обусловлена главным образом проводимой денежно-кредитной политикой, связанной с чрезмерным эмиссионным кредитованием государственных программ в сочетании с поддержанием официального обменного курса белорусского рубля на завышенном уровне. Уже в I квартале 2011 г. наметились признаки того, что относительно устойчивое положение белорусского рубля может пошатнуться, если не предпринять мер по ужесточению денежно-кредитной политики и переходу к адекватной политике в отношении обменного курса. Тем не менее, такие шаги предприняты не были. В результате на внутреннем валютном рынке в условиях высоких девальвационных и инфляционных ожиданий сформировался дефицит валюты. Попытка решить проблему административными методами привела к множественности курсов. Даже майская одномоментная (более чем на 60 %) девальвация не смогла нивелировать сложившихся ценовых перекосов на потребительском рынке страны и снизить инфляционно-девальвационные ожидания. В результате в июне - ноябре (за исключением июля) происходила интенсификация инфляционных процессов.

Немаловажным фактором роста цен на потребительском рынке, особенно на рынке продовольствия, является диспаритет цен между Беларусью и Российской Федерацией, усилившийся в летние месяцы вследствие девальвации национальной валюты и неадекватного роста цен на продукты питания. Соотношение цен по некоторым продовольственным товарам мясомолочной группы в Беларуси относительно Российской Федерации в августе по сравнению с январем снизилось более чем в два раза (с учетом теневого курса) (табл. Е.1 приложения Е). С одной стороны государственные регулирующие органы заморозили цены в связи с введением моратория, с другой - с 1 июля 2011 г. Беларусь вошла в единое таможенное пространство, т. е., по сути, не могла препятствовать любому экспорту (организованному/неорганизованному) товаров. Отечественные товары дешевели относительно российских аналогов, что в условиях прозрачности границ стимулировало их вывоз за пределы страны, приводило к временному дефициту некоторых продуктов питания.

Ситуация начала меняться в сентябре-ноябре, когда резкий рост цен на продовольственные товары (142, 2 %) превзошел темпы девальвации (сначала на теневом рынке, а затем на доп. сессии БВФБ). В итоге по некоторым товарам соотношение цен приблизилось к их январскому уровню (свинина, яйца куриные, куры, сахар-песок, подсолнечное масло). Вместе с тем по молочной продукции ценовые соотношения значительно ниже тех, которые были в начале года. Несмотря на рост внутренних цен, их уровень в Беларуси относительно ЦФО Российской Федерации в ноябре составил на молоко 35, 4 %, творог, сметану - 36, 6-38, 6 %, сыры и сливочное масло - 54-56 %. Очевидно, что в сложившейся ситуации отток отечественных товаров (особенно молочной группы) будет продолжаться. Тем более что в целях регулирования розничных цен Министерством экономики (Постановление МЭ Республики Беларусь от 14 декабря 2011 г. № 200) в декабре были введены предельные максимальные надбавки к оптовым ценам по ряду продовольственных товаров [2, с. 107-108].

Динамика индекса потребительских цен в период с 2011 по 2014 год отражена в приложении 4 [5]. В 2013 году ИПЦ составил 121, 8%, что на 86, 9 п.п. меньше уровня 2011 года. В 2014 году цены выросли на 16, 5 %.

Инфляция по месяцам в 2014-2015 гг. представлена в приложении 5 [6]. Наибольшие индексы инфляции были зафиксированы в феврале 2014 года (2 %), мае 2014 года (2, 2 %), январе 2015 года (2, 4 %).

Итак, национальная экономика в 2011 г. находилась под воздействием инфляционного шока, несоизмеримого по масштабам с ростом цен за последние десять лет. Инфляция имела преимущественно монетарный характер и была обусловлена проводимой денежно-кредитной политикой, связанной с чрезмерным эмиссионным кредитованием государственных программ в сочетании с поддержанием официального обменного курса белорусского рубля на завышенном уровне. Доминирующим фактором ускорения инфляционных процессов в 2011 г. явилась широкомасштабная девальвация белорусского рубля. Для выполнения прогнозных параметров инфляции необходимо четкое представление о динамике валютного курса, резервах и возможностях регулирования.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 Следующая ⇒