Тема 7. Направления регулирования занятости населения в Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 9Следующая ⇒

В Конституции РФ и Законе «О занятости населения в Российской Федерации» декларируется обеспечение трудоспособного населения полной, продуктивной и эффективной занятостью, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи. В современной России основные функции по регулированию рынка труда возлагаются на Федеральную службу занятости, которая проводит ряд мероприятий прямого регулирования, относящихся к активной и пассивной политике занятости. При их осуществлении важно взаимодействие с другими министерствами и ведомствами, в том числе Министерством торговли и экономического развития, Министерством здравоохранения и социального развития, Министерством регионального развития, Федеральной миграционной службой и др., которые оказывают косвенное воздействие на сферу занятости[67].

Государство в условиях становления и развития рыночных отношений отказалось от прямого управления занятостью. Вместе с тем рынок труда не должен находиться под воздействием только стихийных рыночных сил. Под влиянием последних произошло резкое ухудшение условий использования человеческих ресурсов, снижение их качества и конкурентоспособности.

В Российской Федерации за годы рыночных реформ произошло несколько кардинальных поворотов в отношении регулирования сферы занятости населения. Так, в 1991 году была создана система обязательной социально-страховой защиты от безработицы на основе деятельности Государственного внебюджетного социального фонда страхования занятости. За 1991-2000 гг. российская служба занятости на базе финансирования из Фонда занятости помогла трудоустроить около 10 млн. безработных граждан. На этом этапе российская система обязательного социального страхования от безработицы имела ярко выраженные черты социальной модели[68].

С 2001 года страховой принцип финансирования государственных программ на рынке труда был отменен, регулирование занятости населения приобрело более либеральный характер. Основным аргументом в пользу таких действий являлась политика всемерного снижения бремени государственного налогообложения бизнеса в виде понижения ставки единого социального налога[69].

К 2004 году интерес государственной политики к трудовой сфере в значительной степени снизился, что нашло отражение в упразднении Министерства труда и социального развития[70].

Несмотря на очевидную либерализацию, государству надлежит выполнять обязательства по реализации прав граждан на труд, охрану труда, правовую защиту от дискриминации, необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством о труде. Общепризнанно, что формирование рынка труда не может происходить стихийно, это чревато серьезными издержками и социальной напряженностью.

Современное государственное регулирование сферы занятости населения представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер, которые можно разделить на прямые и косвенные[71].

Реализацией мер прямого регулирования на государственном уровне занимается специализированное ведомство в структуре Министерства здравоохранения и социального развития – Федеральная служба по труду и занятости. Ее финансирование и функции ограничены по сравнению с предыдущими периодами деятельности и направлены преимущественно на реализацию мер пассивной политики занятости.

При пассивной политике государство стремится обеспечить работникам сохранение рабочих мест, работодателям — поддержание спроса на продукцию, безработным — выплату пособий и помощь в трудоустройстве. Безусловно, эта работа необходима и важна, однако ограниченность финансовых ресурсов не позволяет пассивным мерам выйти за пределы формальных процедур и оказывать существенное влияние на развитие сферы занятости населения.

Так, размер пособия по безработице не индексировался с 2005 по 2008 гг., несмотря на то, что рост потребительских цен за 3 года составил 35%[72]. С 2008 года наблюдается незначительное повышение, но максимальный размер пособия по безработице не превышает 70% прожиточного минимума[73].

Уровень пособия по безработице в России является фактором, снижающим продолжительность нахождения в статусе безработного, сокращает институциональную безработицу. В то же время, служба занятости утрачивает свой статус и доверие в глазах ищущих работу. Безработные предпочитают трудоустраиваться самостоятельно или через частные кадровые агентства.

Важной проблемой является определение эффективности государственного регулирования сферы занятости населения. В мировой практике известно несколько подходов к решению этой проблемы. Среди них: сравнение показателей трудоустройства и последующей трудовой карьеры, сравнение расходов на соответствующие программы с потенциальными налоговыми поступлениями от трудовой деятельности лиц, вернувшихся в эту сферу после участия в тех или иных программах; сравнительная характеристика стоимости программы и ее результатов; оценка эффективности политики занятости.

До настоящего времени нельзя говорить об эффективной государственной политике в сфере занятости населения, поскольку государство берет на себя функцию регулирования в основном объемов и динамики официальной безработицы, в то время как ключевая проблема, по мнению ведущих специалистов – исследователей данной области, кроется в сфере занятости, где фактически формируются диспропорции и предпосылки негативных явлений на рынке труда[74]. Слабо используется и такой важный инструмент воздействия на занятость, как политика в области подготовки и переподготовки кадров.

Одна из причин низкой эффективности государственного регулирования занятости – это его оперативный характер, направленность на устранение текущих проблем, в то время как решаемые вопросы возникают регулярно, что требует стратегического управления.

Несмотря на то, что пассивные меры носят затратный характер, и их эффективность невысока, нельзя исключать их из направлений государственного регулирования занятости, так как в обществе всегда существуют лица, которые не могут участвовать в мероприятиях активного характера по состоянию здоровья, возрасту и т.п. Поэтому важное значение имеет установление оптимального соотношения между активными и пассивными мерами регулирования.

Исследования Центрального экономико-математического института РАН показали, что увеличение доли «активных» расходов на пять процентов за счет уменьшения «пассивных» приводит к повышению результативности служб занятости в среднем на 10-15% в зависимости от того, на какие мероприятия приходится увеличение объема расходов[75].

По мнению специалистов Международной организации труда, активная политика в сфере занятости населения действует как стабилизатор экономики. Поэтому нужна активная политика, представляющая собой разработку соответствующей законодательной базы о налогообложении, стимулирующей бюджетной, кредитной, налоговой и инвестиционной политик[76].

В России активная политика проводится преимущественно органами Федеральной службы по труду и занятости по следующим основным направлениям:

1) помощь в трудоустройстве;

2) содействие в профессиональной подготовке и переподготовке;

3) содействие самозанятости и предпринимательству;

4) организация общественных работ;

5) помощь людям, испытывающим особые объективные трудности в трудоустройстве: инвалидам, молодежи, пожилым и др.[77]

Служба занятости не может быть единственной государственной организацией, оказывающей активное регулирующее воздействие на занятость населения. Важно косвенное участие других органов управления, а также негосударственных структур, которые формируют благоприятный фон для развития и функционирования рынка труда.

В этом отношении более действенными представляются следующие меры косвенного регулирования рынка труда: налоговая, денежно-кредитная политика правительства, совершенствование законодательства о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п. Меры косвенного регулирования одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на динамику и структуру занятости и безработицы посредством воздействия на конъюнктуру рынка.

Анализ существующих направлений регулирования занятости населения и проблем, возникающих в результате регулирующего воздействия, позволяет сформулировать следующие принципы регулирования:

1. Принцип с инергии - взаимодействие целенаправленного и стихийного рыночного регулирования.

2. Принцип трипартизма – добровольное и заинтересованное сотрудничество всех субъектов рынка труда – работников, работодателей и государства.

3. Принцип солидарности - согласованная деятельность и солидарная ответственность служб занятости, соискателей рабочих мест и работодателей за реализацию мероприятий по трудоустройству ищущих работу.

4. Принцип добровольности – соблюдение декларируемых свобод распоряжения гражданами своими способностями к производительному и творческому труду.

5. Принцип гибкости – развитие гибких формы занятости и оплаты труда.

6. Принцип превентивности — приоритет мероприятий, направленных на долгосрочное развитие и устранение причин, а не последствий нарушения функционирования сферы занятости населения.

7. Принцип единства – регулирования сферы занятости населения является составной частью макроэкономического развития государства.

Систематизация имеющихся направлений регулирования сферы занятости населения в России может быть представлена в виде следующей схемы:

Рис. 1. Направления регулирования занятости населения

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 789 Следующая ⇒