ГОСУДАРСТВЕННОГО И КОРПОРАТИВНОГО КПРАВЛЕНИЯ

Стр 1 из 9Следующая ⇒

МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ

ГОСУДАРСТВЕННОГО И КОРПОРАТИВНОГО КПРАВЛЕНИЯ

(МИГиКУ)

А.Ю. Шевчук

Курс лекций по дисциплине

«Занятость населения и ее регулирование»

Для студентов всех форм обучения

По специальности 100103 «Социально-культурный сервис и туризм».

Москва

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 3

Тема 1. Сфера занятости населения: основные понятия, сущность и структура. 4

Тема 2. Международный опыт организации занятости населения и рынков труда. 14

Тема 3. История развития сферы занятости населения в России. 22

Тема 4. Параметры оценки состояния сферы занятости населения. 30

Тема 5. Теоретические основы регулирования занятости населения. 35

Тема 6. Институты и инфраструктура регулирования занятости населения. 39

Тема 7. Направления регулирования занятости населения в Российской
Федерации. 42

Тема 8. Актуальные проблемы в сфере занятости населения и пути их решения. 47

Список источников. 52

Введение

Сфера занятости населения – это сложная социально-экономическая система, связанная с такими важнейшими аспектами жизни общества, как уровень и качество жизни населения, демографические процессы, система образования и др. Тенденции изменений отношений в сфере занятости во многом определяют вектор развития общества в целом.

Проблемы состояния и развития сферы занятости населения исключительно актуальны для российской экономики, стоящей перед необходимостью сохранить, приумножить и рационально использовать имеющийся трудовой потенциал. Без этого невозможна дальнейшая интеграция России в систему международных экономических отношений, где решающей предпосылкой конкурентоспособности страны являются человеческие ресурсы, обладающие значительным интеллектуальным, предпринимательским и трудовым потенциалом, заинтересованные в результатах своей деятельности в целях достижения благосостояния государства.

Современная российская экономическая система, сформированная в результате перехода к рыночной экономике, фактически исключила из числа государственных приоритетов регулирование занятости населения. Поэтому российский рынок труда существует в виде относительно самостоятельных региональных рынков, имеющих свою специфику развития.

В условиях мирового экономического кризиса сфера занятости демонстрирует свою уязвимость под воздействием факторов внешнего (финансового) происхождения. За время кризиса состояние сферы занятости в большинстве стран мира значительно дестабилизировалось. Участились случаи отправки работников в принудительные неоплачиваемые отпуска, занятости в режиме неполного времени, возникают задержки в выплате заработной платы. Вынужденное высвобождение работников в период кризиса привело к возрастанию уровня безработицы до значения, превышающего естественный порог.

В настоящее не существует какой-либо господствующей доктрины как в научных кругах, так и при реализации политики занятости. Все это в совокупности определяет объективную необходимость изучения сферы занятости населения и разработки мер ее регулирования.

Тема 1. Сфера занятости населения: основные понятия, сущность и структура

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ст. 1 данного закона занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Безработица — сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни1.

Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. К безработным относятся все лица трудоспособного возраста, не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода, которые в данный период: а) были без работы, т. е. не работали за плату по найму или на собственном предприятии; б) были готовы приступить к работе, т. е. начать работать за плату по найму или на собственном предприятии; в) искали работу, т.е. предпринимали конкретные шаги в поиске оплачиваемой работы по найму или на собственном предприятии.

Согласно Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными официально признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработной платы (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы приступить к работе и которым служба занятости населения не смогла предоставить подходящую работу.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной — эффективной занятости. Новая концепция занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее с эффективной занятостью. В основе этой связи — ориентация на потребности и интересы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам.

Под полной занятостью в условиях рыночной экономики понимается создание таких материально-технических средств и социально-экономических отношений, которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме.

Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств может и не участвовать в процессе труда, а быть занятым в другой сфере общественной жизни, например женщины, обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т. п.

Полная занятость — цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением.

Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с двух точек зрения:

а) с экономической — как наиболее рациональное использование человеческого ресурса;

б) с социальной — как наиболее полное соответствие интересам человека труда.

Сложность явления безработицы связана, с одной стороны, с различиями в социально-культурных, политических и экономических условиях жизнедеятельности индивидов, социальных групп и институтов в разных странах, служащих базой для описаний и классификаций безработицы.

В общем виде и применительно к современным российским условиям такую классификацию (по причинам) можно представить в виде трех блоков видов безработицы: вынужденную, естественную и маргинальную.

Вынужденная безработица обусловливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими, как минимум, к сокращению рабочих мест. Таким образом, этот тип безработицы показывает реакцию сферы занятости на изменение социально-экономической конъюнктуры, и главным образом мотивом здесь выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной, технологической.

Циклическая безработица вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме экономики.

Структурная безработица проявляет себя в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструкция сопровождается перемещением производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы — отрасль.

Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.

Естественная безработица будет характеризоваться более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости определяется рациональным выбором, выгодой от той или иной формы занятости. Естественная безработица — наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов, она также проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.

Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная особенность фрикционной безработицы — самостоятельность в поиске, а время поиска работы и оформление на нее — это и есть время фрикционной безработицы.

Институциональная безработица неизбежно проявляется в тех случаях, когда сфера занятости испытывает воздействие различных посреднических структур, включая СЗН (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает меры социальной поддержки безработных и многое другое. Уровень оказываемой помощи по безработице не может не влиять на поведение безработного, т. е. получающий услуги от СЗН и пособие по безработице адаптируется к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы. Институциональная безработица порождается правовыми нормами, организацией сферы занятости. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность безработицы — поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная безработица — это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать.

Понятие маргинальной безработицы объединяет представление о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработица.

Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности.

Социальное воздействие на данную группу должно заключаться не в содействии в рамках СЗН социально-психологической адаптации таких людей, а в комплексе реабилитационных мер, проводимых другими структурами.

Сезонная безработица связана с сезонным характером наемного труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, строительстве и других отраслях. По форме проявления она имеет «колебательный» характер, схожа с циклической. Однако эти колебания в данном случае можно регулярно прогнозировать, поскольку в различной степени ощутимо этот вид безработицы зависит от географической среды проживания населения и от его социальных и культурных особенностей. Примеров проявления сезонной безработицы можно привести много. Это сезонные колебания занятости на сельскохозяйственных работах, в строительных работах в районах Крайнего Севера, изменение спроса на работников в некоторых отраслях промышленности, когда предприятия занимаются переоснащением производства[1].

Скрытая безработица — это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материалъных благ и не учитывается статистикой. Скрытая безработица связана с деятельностью самих предприятий. Данный вид безработицы трудно выявить в процессе общественного производства. Для скрытой безработицы характерна неполная занятость в течение установленного рабочего времени: рабочего дня, рабочей недели, календарного месяца и т.д.

Исходя из вышесказанного, можно сделать такой вывод. На формирование вынужденной безработицы (циклической, структурной, технологической) главное влияние оказывает экономический фактор, естественной безработицы (институциональной, фрикционной, добровольной) — личностный, маргинальной безработицы (скрытой, сезонной, застойной) — социокультурный.

Анализ источников показывает, что прослеживаются следующие основные трактовки этого понятия: рынок — механизм, рынок — экономическое или географическое пространство, рынок — система отношений[2].

1. Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе существующей на рынке информации об уровне заработной платы, имеющихся вакансиях, требования к качественным характеристикам человеческих ресурсов и т.д.

Рынок как механизм выступает в форме модели «спроса-предложения» и функционирует на основе конкуренции и информации, поступающей в виде изменяющихся цен.

Элементы механизма рынка труда:

− Спрос на труд выражает потребность работодателей в работниках, необходимых для производства товаров и услуг.

На конъюнктуру спроса на рынке труда значительное воздействие оказывают научно-технический прогресс, структура промышленного производства, товарные рынки и совокупный спрос на них, соотношение в структуре затрат материальных составляющих и расходов на персонал [3].

− Предложение труда выражает определенное количество занятых наемных работников, обладающих определенными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе с учетом располагаемого дохода и возможностей проводить свое время.

Предложение определяется социально-демографическими характеристиками человеческих ресурсов, их мобильностью, возможной величиной заработной платы, соотношением рабочего и свободного времени. Население страны, являющееся основой для формирования предложения труда, определяется демографическими факторами, в краткосрочном периоде является заданной величиной и в значительной мере поддается прогнозированию[4].

− Цена труда — это стоимость жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства человеческих ресурсов. Она является предметом договора, между работниками и работодателями[5].

Цена труда не ограничивается заработной платой, это система вознаграждения, включающая в себя наряду с оплатой труда иные издержки, связанные с развитием человеческих ресурсов, социальные гарантии, выплаты и льготы[6].

2. Рынок труда следует рассматривать как совокупность социально-трудовых отношений в сфере оплачиваемой занятости по поводу условий найма и использования человеческих ресурсов. Данное определение мы примем за базовое.

Рынок труда, как любая система, имеет свою структуру. В структуре отношений на рынке труда выделяют субъекты, институты, инфраструктуру.

На рынке труда наблюдается особая, нехарактерная для других рынков закономерность. Здесь меняются ролями экономические субъекты. Как правило, действуя на рынке товаров и услуг, индивид выступает покупателем, то есть изъявляет спрос, а организация или предприниматель являются продавцами, предлагая результаты производственно-хозяйственной деятельности. На рынке труда индивид предлагает свой труд, а организации и предприниматели изъявляют на него спрос.

Субъекты рынка.Основными субъектами рынка труда являются наемные работники (занятые и безработные, находящиеся в поиске вакансий), а также работодатели, предлагающие рабочие места или уже заключившие договоры с наемными работниками. Работодатели могут быть собственники средств производства, владельцы и управляющие организаций, индивидуальные предприниматели, государственные органы в лице различных управляющих структур, где также необходимы работники. Безработные и работодатели с вакантными рабочими местами являются активными субъектами рынка труда, а наемные работники и работодатели, состоящие в продолжительных стабильных отношениях — пассивные участники, потенциально способные в любой момент активизироваться. Наибольшая вероятность переместиться в число активных субъектов у тех работников, которые трудятся в режиме неполного рабочего времени или чьи профессиональные характеристики не соответствуют выполняемым работам и занимаемой должности (скрытая безработица).

Кроме отмеченных непосредственных участников, на рынке труда действуют специфические субъекты: государство, устанавливающее официальные правила на рынке, и профсоюзные организации, объединяющие наемных работников для совместного представления своих прав и интересов.

В узком смысле рынок труда можно рассматривать как систему отношений между активными субъектами — безработными и работодателями, предлагающими вакантные рабочие места. В широком понимании рынок труда — это система общественных отношений между активными и пассивными субъектами. Рассматривая проблемы занятости населения, мы будем обращаться к широкой точке зрения на сущность рынка труда.

При широком понимании рынка труда к его воспроизводственным функциям можно отнести: информирование работников об уровне спроса и предложения, ориентация работников и работодателей на развитие человеческого потенциала, стимулирование движения трудовых ресурсов между отраслями, регионами, формами собственности, формирование уровня оплаты труда; стимулирование через конкуренцию работодателей улучшения условий труда.

Современный рынок труда неоднороден. Он представляет собой многослойную структуру, характеризующуюся соотношением государственных и рыночных механизмов регулирования, территориальным границами, профессионально-квалификационными и социально-демографическими характеристиками наемных работников, качеством рабочих мест, соотношением спроса и предложения и т.д. Все отношения и элементы рыночного механизма в разных странах развивались неодинаковыми темпами и в зависимости от социально-экономических, политических, исторических условий находятся в различном сочетании. Эти различия привели к формированию разных сегментов рынка труда.

Теория сегментированного рынка труда опирается на существование неконкурентных групп работников, которые привязаны к определенным рабочим местам при ограниченной мобильности между этими группами. Каждый сегмент играет свою заданную роль в механизме функционирования рынка труда.

По степени гибкости

а) гибкий рынок труда — это современная форма функционирования рынка труда, которая включает комплекс мер социально-экономического, производственного и юридического характера для быстрого приспособления к изменяющимся условиям хозяйствования. Концепция гибкого рынка труда (Р.Буае, Г Стэндинг) получила распространение в конце 70-х годов в связи с переходом развитых капиталистических стран к постиндустриальному обществу[7]. Гибкость подразумевает высокую территориальную и профессиональную мобильность работников, дифференциацию заработной платы, свободные условия найма, увольнения, перемещения, варьирующийся график рабочего времени и т.д.;

б) жесткий рынок труда — предполагает обязательную гарантированную занятость, преимущественно тарифные формы оплаты труда, строгим режим труда и отдыха, нормирование всех видов трудовой деятельности. Как показывает мировой опыт, жесткая регламентация условий труда у работников при стандартных режимах занятости препятствует росту производительности труда, не позволяет предприятию своевременно реагировать на меняющиеся условия, снижает конкурентоспособность предприятия.

Известный польский исследователь проблем развития общества в условиях глобализации Зигмунт Бауман считает, что «гибкость» применительно к рынку труда означает конец трудовой деятельности в привычном виде, переход к работе по краткосрочным, сиюминутным контрактам либо вообще без таковых, к работе без всяких оговоренных гарантий, но лишь до «очередного уведомления»[8].

По степени конкурентности

а) Рынок совершенной (свободной) конкуренции – Конкуренция возможна внутри каждого сегмента рынка труда. Основные субъекты конкурентной борьбы на рынке труда — наемные работники и работодатели. Наемные работники конкурируют между собой за рабочие места и должности; работодатели — за работников, особенно высококвалифицированных и продуктивных; работодатели и профсоюзы — за условия найма. Объектом соперничества иногда оказывается доступ к привлекательным сегментам рынка труда, информация о вакантных рабочих местах и т.д. Конкуренция позитивно меняет структуру занятости, побуждая участников следовать прогрессу и запросам рынка. Соперничество между работниками стимулирует их индивидуальную трудовую мобильность, стремление повышать квалификацию и т.д. Конкуренция между работодателями вынуждает их повышать зарплату, предлагать работникам весомый социальный пакет, предоставлять возможности для развития, улучшать рабочие места. В итоге повышается эффективность использования человеческих ресурсов[9].

б) Рынок несовершенной конкуренции - ограничение конкуренции возможно в условиях монопольной власти одной из сторон. Когда крупная фирма нанимает большинство специалистов какой-либо профессии или трудоспособных граждан на какой-либо территории (из-за невозможности переобучения, социальных условий, географических факторов и т. п.), возникает монопсония. Для некоторых категорий работников, например военнослужащих, монопсонией является государство. В случае наличия на определенном сегменте рынка труда сильного профсоюза, возможна монополия со стороны предложения. В исключительных случаях возможна двусторонняя монополия, когда рыночная власть профсоюза сочетается с монопсонией нанимателя.

По уровню квалификации

Возможно выделение сегментов в соответствии уровнем квалификации работников, сложности работ, которые они выполняют, качеством рабочих мест. Например, английский экономист, сотрудник Международной организации труда Гай Стэндинг на основе анализа рынка труда Великобритании выделяет пять основных сегментов[10]:

а) рынок специалистов наиболее высокой квалификации – высокооплачиваемые работники, представляющие профессиональную элиту, высшее руководство организаций, уникальные специалисты в области новых технологий, интеллектуального и управленческого труда и т.д.;

б) рынок квалифицированных кадров – основная масса специалистов с высшим и средним профессиональным образованием со стабильной занятостью и уровнем доходов;

в) рынок труда рабочих профессий – здесь действуют работники, имеющие профессиональное образование, не стремящиеся к курьерному росту и повышению квалификации, заработные платы стабильны или возрастают на уровне темпов роста цен.

г) рынок труда малоквалифицированных работников – предложение традиционно превышает спрос ан труд, доходы и гарантии занятости невысоки;

д) остаточный рынок труда – доминирует предложение труда со стороны лиц, утративших связь с рынком труда, либо впервые ищущих работу: длительное время безработных, женщин после длительного отпуска, молодежи.

4. По профессиональному критерию — объединение в один сегмент за счет общности профессиональной подготовки, интересов, например, рынок труда врачей, учителей, инженеров, ученых и т.д. На рынках отдельных профессий наиболее обостряется конкуренция между участниками, колебания спроса и предложения, как правило, незначительны, но возможно повышение диспропорций в связи с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики.

5. По степени эластичности

Эластичность на рынке труда характеризует степень реакции спроса или предложения под влиянием социально-экономических факторов (в первую очередь, уровня заработной платы, цен на потребительских рынках). По данному критерию рынки обычно подразделяются на эластичные, неэластичные, с единичной эластичностью. В относительно коротких периодах спрос на рынке труда нельзя считать эластичным. Это объясняется тем, что в развитых странах отношения занятости регулируются системами индивидуальных контрактов и коллективных договоров, которыми определены уровни оплаты труда и гарантии сохранения рабочих мест на срок не менее одного года. Кроме того, надо учитывать зависимость спроса на труд от конъюнктуры, как общей экономической, так и на отраслевых рынках[11].

По социально-демографическим признакам, носители которых различаются степенью мобильности, уровнем трудоспособности, активности и прочим характеристиками.

а) рынок труда молодежи – лица, впервые вступающие на рынок труда или находящиеся на нем непродолжительное время. Они обладают низкой конкурентоспособностью из-за отсутствия или недостаточной квалификации и необходимости адаптации к труду в силу отсутствия трудового стажа. В то же время, данный сегмент рынка труда характеризуется наибольшей мобильностью;

б) рынок труда женщин – его особенность состоит в том, что женщины менее мобильны и конкурентоспособны по сравнению с мужчинами в связи с выполнением репродуктивных функций;

в) рынок труда трудоспособных инвалидов - наиболее узкий и слабозащищенный сегмент рынка труда, предложение на котором обеспечивается через создание специальных субсидируемых рабочих мест или через механизм квотирования рабочих мест, предполагающий штрафные санкции за несоблюдение квот и стимулирование найма путем возмещения части издержек на заработную плату за счет государства;

г) рынок труда граждан старшего возраста – объединяет наемных работников предпенсионного и пенсионного возраста, которые имеют высокую квалификацию, связи, но менее мобильны и конкурентоспособны по состоянию здоровья[12].

Выделенные сегменты могут преобладать в отдельных отраслях и профессиях, образуя замкнутые рынки труда. Перспективы на рынке труда для представителей каждой из выделенных групп населения существенно различаются.

6. По уровню дискриминации – по мере ограничения прав и возможностей трудоустройства наемных работников на основе различных социально-демографических критериев:

а) элитарный - высокооплачиваемые профессионалы, как правило, в возрасте до 35-40 лет, в областях менеджмента, маркетинга, финансов, юриспруденции и др., связанных с крупным и средним бизнесом;

б) основной (общественно нормальный) – сегмент, объединяющий большинство работников и профессий «формального» сектора;

в) дискриминационный (маргинальный) – тяжелые и низкооплачиваемые, временные и нерегулярные работы для неквалифицированных работников, нелегальных мигрантов, лиц без определенного места жительства и др. занятых в «неформальном» секторе)[13].

Рис. 1. Неоклассическая модель механизма функционирования рынка труда

Важно определить сущность и направления государственного регулирования занятости населения. Сущностью регулирующей роли государства в рыночной экономике является максимальное сближение спроса и предложения труда для достижения стратегической цели — обеспечения полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Следует разделять регулирование рынка труда и государственную политику занятости.

Политика занятости направлена на перераспределение работников по отраслям экономики, обеспечение максимальной занятости трудоспособного населения, сокращение при этом трансакционных издержек. Рынок труда представляет собой экономический инструмент, механизм согласования интересов наемных работников и работодателей, обеспечивающей эффективную занятость населения[60]. Поэтому говоря о политике занятости, специалисты имеют в виду достаточно жесткую систему государственных директив, а регулирование рынка труда следует осуществлять через создание инфраструктуры, благоприятных институциональных условий.

Среди современных теоретических подходов к регулированию сферы занятости два наиболее распространенных подхода: кейнсианский и монетаристский.

Согласно кейнсианской теории, в основе эффективного функционирования рынка труда лежит совокупный спрос в обществе, который управляет объемом производства, а значит, и спросом на труд. Следовательно, безработица возникает из-за недостаточного спроса.

По мнению Дж.М.Кейнса и его последователей, необходимо систематическое вмешательство государства в экономику для достижения полной занятости, которой рынок самостоятельно не обеспечивает. Кейнсианский подход предусматривает, что государство должно бороться с безработицей с помощью экспансионистской финансовой политики. Повышая государственные доходы и снижая налоги, можно увеличить совокупный спрос, что приведет к увеличению спроса на рынке труда и снизит уровень безработицы[61].

Положения кейнсианской теории нашли широкое отражение в практике регулирования занятости населения в США в 1930-1970-х гг. Среди наиболее распространенных методов государственной политики на рынке труда, применялись четыре направления:

- повышение пособий по безработице для компенсации утраченного трудового дохода;

- снижение размера пособий для стимулирования самостоятельной активности и скорейшего трудоустройства безработных;

- увеличение государственных расходов на товары и услуги для стимулирования расширения организаций и создания новых рабочих мест;

- стимулирование организаций путем предоставления налоговых льгот и гарантий при создании дополнительных рабочих мест.

Указанные меры наряду с положительным результатом, могут повлечь негативные эффекты. Так, высокие пособия уменьшают интерес безработных к активной трудовой деятельности и провоцируют институциональную безработицу. Низкие размеры пособий по безработице, не обеспечивающие прожиточного минимума, направляют безработного на поиск не подходящего рабочего места, а любого, обеспечивающего ему выживание. Тем самым снижается эффективность распределения занятого населения. Государственные расходы на продукцию фирм увеличивают расходы государственного бюджета и, если целью такой политики является только стимулирование создания дополнительных рабочих мест, то есть риск неэффективного перераспределения государственных финансов. Кроме того, нет гарантий расширения сферы занятости, так как фирмы могут выполнить государственный заказ за счет интенсификации труда имеющихся работников. При стимулировании создания новых рабочих мест возникает вероятность концентрации избыточных трудовых ресурсов на предприятиях, что влечет рост скрытой безработицы и снижает производительность труда.

В конце 70-х начале 80-х гг., когда безработица стала сочетаться с инфляцией, большое влияние получили рекомендации монетаристов, чьих идей сегодня придерживаются многие представители российской правящей элиты. Монетаристский подход сводит к минимуму вмешательство государства в регулирование экономики и занятости населения, ограничиваясь только мерами кредитно-денежной политики.

Согласно монетаристскому подходу, сфера занятости населения вторична по отношению к денежно-кредитной системе государства, процессы на рынке труда тесно взаимосвязаны с инфляционными процессами, а уровень безработицы обратно пропорционален уровню инфляции. Монетаристы вводят понятие естественного уровня безработицы, который обеспечивает нормальное функционирование рыночной системы и эффективное перераспределение трудовых ресурсов по отраслям и регионам. Если безработица превышает естественный уровень (существует вынужденная безработица), то необходимо вмешательство государства. Регулирование уровня и продолжительности безработицы возможно методами, нейтральными по отношению к инфляции: организация бирж труда, совершенствование информации о вакансиях, целевые программы как регионального, так и общенационального масштаба.

Монетаристская теория основывается на идее, что сокращение государственного вмешательства в экономику и поддержание свободы рынка позволят улучшить состояние занятости населения. Для этого предлагаются такие противоречивые меры, как сокращение выплат пособий по безработице, ограничение полномочий профсоюзов и одновременное сокращение налогов и государственных расходов.

Cледуя рекомендациям монетаристов, важно помнить последствия использования либеральных теорий в российской практике при проведении рыночных преобразований. Отказ правительства от государственного регулирования экономики и занятости населения в 1991 привел к разграблению национального богатства, обнищанию основной массы населения и росту безработицы. При этом американские ученые продолжали рассматривать российские реформы через призму либеральных течений. Так, американские экономисты А. Ослунд и Д. Сакс в качестве рекомендации по сдерживанию безработицы в пореформенной России говорят о необходимости сдерживания роста заработной платы[62].

Наиболее распространенная тенденция в регулировании сфера занятости разных стран – это становление гибкого рынка труда. Он способствует рассредоточению производства на мелких и средних предприятиях, занятию индивидуально-трудовой деятельностью, вовлечению в трудовой процесс новых групп населения, в том числе и в застойных районах. Гибкие формы занятости существовали и раньше, но были характерны только для специфических контингентов трудящихся. Гибкость стала одним из критериев современной экономики, повышения ее эффективности. Ее невозможно обеспечить без приоритетного инвестирования в человека, в повышение его общего и профессионального образования[63]. В то же время гибкость в выборе форм занятости и оплаты труда должна сочетаться с жестким соблюдением существующего законодательства. Так, современный американский исследователь П. Самуэльсон отмечает, что необходимо жесткое закрепление ответственности правительства за обеспечение занятости и определение конкретных действий[64].

12 3 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒