Лекция 13. ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИМИ ПРОЦЕССАМИ

 

В современной политике и политологии широко применяются категории, базирующиеся на понятиях, ранее применявшихся в основном в инженерных дисциплинах, «технологии», «механизмы»: «технологии реализации власти», «современные политические технологии», «механизмы управления», «информационные технологии», «технологии лоббистской деятельности», «технологии парламентаризма», «технологии формирования имиджа лидеров», «избирательные технологии», «рекламные технологии», «технологии паблик рилейшнз». Технологии по-новому ставят проблему измерения политических событий, закладывают основу для специализированной деятельности по урегулированию (контролю) политических явлений. Образуя осо­бый ракурс понимания политических процессов, технологии показы­вают, что от применяемых способов решения той или иной задачи может кардинально зависеть сущность этого явления. Целью лекции является определение смысла, вкладываемого в понятия «технология политической деятельности» и «политическая технология», выявление границ их применимости, для чего нам необходимо раскрыть ряд аспектов:

1. Управление как свойство социальных систем. Политический менеджмент. Виды управления в политике.

2. Политические технологии: понятие, особенности, границы применимости

3. Организация и проведение политических кампаний. Политические технологии в избирательном процессе. Электоральные системы.

 

Начнем с рассмотрения первого вопроса: «Управление как свойство социальных систем. Виды управления в политике».

Согласно специалистам по общим проблемам теории управления, управление – это:

1) Функция, элемент сложных систем (в том числе и социальных) обеспечивающих поддержание режима деятельности, упорядочивание структуры, способов функционирования и развития системы;

2) Воздействие на общество, осуществление стихийно – путем самонастройки (рынок) – или с помощью общественных институтов (субъектов управления) специальных акций;

3) Определение программ и целей деятельности субъектов управления, подготовка и принятие решений, организация и контроль исполнения;

4) Содержание, механизм, границы и цели управления, зависящие от общественно – политического строя, политического режима, конкретно – исторических условий;

5) Не только деятельность специальных институтов, но и участие в этом процессе рядовых граждан.

Система управления включает в себя следующие основные элементы:

Субъект управления – управляющий элемент системы управления, осуществляющий управляющее воздействие на исполнителей, организующий, регулирующий и упорядочивающий их деятельность, взаимодействие между собой.

Объект управления – управляемый элемент, представляющий собой политические структуры, организации или ее отдельные подразделения, должностных лиц организации, на которых направлено управленческое воздействие.

Каналы связи (политические коммуникации) – направления взаимного воздействия субъекта и объекта управления в системе (прямая и обратная связь), также воспринимающие информацию из внешней среды и передающие ее.

Средства управления – политические технологии, методы, процедуры, которые обеспечивают передачу и восприятие управляющего воздействия на основе обмена информацией как внутри политической системы, так и за ее пределами.

В политике управление как субъектно-объектные отношения существует в трех основных видах:

а) управленческие отношения, возникающие между государственными должностными лицами и государственными органами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и населением или отдельными его группами — с другой. Этот вид управлении обычно называют государственным управлением, потому что его субъектом является государство, его учреждения и должностные лица. Главной особенностью государственного управления является то, что оно опирается на право «легитимного насилия», т.е. субъект управления обладает властными полномочиями, необходимыми статусными ресурсами для проведения в жизнь управленческих решений.

б) управленческие отношения, складывающиеся внутри государственных и политических организаций с целью упорядочения их деятельности, повышения эффективности работы. Их особенностью является то, что управленческие отношения ограничены рамками отдельных организаций (государственных учреждений, политических партий и т.д.). Осно­вано на возможности субъекта управления (руководства государст­венного учреждения, руководящих органов партии) опереться на статусные ресурсы, на право создавать общеобязательные для членов данной организации нормы и применить санкции;

в) управленческие отношения, где субъект (политическая органи­зация, группа давления, государственный деятель) не может опереть­ся на право «легитимного насилия» и на свои статусные ресурсы для достижения политических целей, не может принять закон или иное распоряжение, обретающее обязательный характер, а поэтому выну­жден прибегать к иным формам и методам воздействия на предпола­гаемый объект управления. Этот вид управленческих отношений называют политическим менеджментом.

В системе политического менеджмента все ее отдельные звенья, элементы подсистемы объединены в целостный процесс, основной задачей которого является обеспечение целенаправленной, скоординированной деятельности всех участников политического процесса.

Структура менеджмента состоит в рациональной оценке ситуации и систематическом отборе задач и целей; в последовательной разработке стратегий для достижения этих задач; в привлечении необходимых ресурсов; в рациональном проектировании, организации, направлении и контроле действий, требуемых для достижения отобранных целей; в мотивации и награждении людей, делающих свою работу.

Чтобы лучше понять специфику политического менеджмента, вначале уточним, какие политические цели ставятся и какие задачи решаются в его рамках. Среди них:

1) Укрепление авторитета государственного или политического дея­теля.

2) Создание благоприятных условий для деятельности государствен­ного учреждения, политической партии, общественной организации пу­тем конструирования в массовом сознании их привлекательного образа.

3) Расширение числа сторонников той или иной государственной или политической программы, политического проекта.

4) Формирование электоральных предпочтений населения.

5) Создание политических союзов, блоков.

6) Влияние на политических оппонентов, а также на противников в политических конфликтах.

7) Оказание воздействия на лиц, принимающих государственные решения.

8) Мобилизация масс для политической поддержки.

Специфические методы, применяемые в политическом менеджменте, харак­теризуются большим разнообразием, отражающим множественность целей, пре­следуемых в политической сфере. В специальной литературе чаще всего ис­пользуются такие критерии классификации, как со­держание, мотивация, организационные формы и сфера применения.

По первому критерию - содержание методов управления - выделяют груп­пы организационно-распорядительных, экономических, социально-психологи­ческих способов воздействия.

По мотивационному критерию выделяются методы: материальной моти­вации; моральной мотивации; властной, принудительной мотивации. Глав­ная роль в данной классификации отводится повышению заинтересованности субъектов политического менеджмента в реализации управленческих решений.

По организационным формам методы управления подразделяются на единолич­ные, коллегиальные и коллективные.

По сфере применения методы политического менеджмента могут быть общи­ми (относимыми ко всей системе) и локальным и (применяемыми в ее отдельных частях).

Таким образом, политический менеджмент отличается от госу­дарственного управления и управления в государственных учрежде­ниях и политических организациях следующим:

1) в политическом менеджменте субъект управления лишен права опереться на государственное принуждение, применить меры воздействия в отношении нарушителей законов или распоряжений исполнительной и судебной власти (доступно субъектам государственного управления); прибегнуть к применению санкций (доступно руководителям государственных учреждений или политических организаций в отношении своих подчиненных).

2) государственное управление и управление в государственных и политических организациях (если речь не идет о произволе отдельных лиц) строится главным образом на принципе нормотворчества. В политическом менедж­менте субъект управления лишен легитимного права создавать нормы, обязательные для объекта своего воздействия, потому что он вынужден оказывать влияние, опираясь на знание особенностей мотивации конкретных людей, психологии личности, психологии масс.

3) в рамках политического менеджмента решаются весьма специфические задачи, отношение населения к которым всегда неоднозначно; задачи обычно не афишируются.

4) в рамках политического менеджмента складываются особые приемы, способы решения управленческих задач. Совокуп­ность таких приемов принято называть политическими технологиями.

 

Перейдем к рассмотрению второго вопроса: «Технологии в политике: понятие, особенности, границы применимости».

В современной российской политике и политологии с середины 90-х гг. появилось и сразу завоевало широкую популярность понятие «технологии» (от греч. «techne» - искусство, мастерство и logos – наука, знание).

Под технологией принято понимать, с одной стороны, сложную реальность, которая в функциональном отношении обеспечивает те или иные цивилизационные завоевания (то есть является механизмом новаций и развития), а по сути представляет собой сферу целенаправленных усилий (политики, управления, модернизации, интеллектуального и ресурсного обеспечения и т.д.) существенно детерминируемых, однако, рядом социокультурных факторов. С другой, объединенный в общую систему и обеспечивающий наибольшую эффективность той или иной деятельности комплекс разнородных компонентов: знаний, методов, операций и правил, и, как правило, наличие информационных, энергетических, сырьевых, технико-технологических, кадровых, организационных и прочих ресурсов.

Общие положения, относящиеся к характеристике технологий в технических дисциплинах, могут также спроецировать и на политику, и здесь следует обратить внимание на такие черты как: оптимизация деятельности, совокупность приемов, кадровое и ресурсное обеспечение, алгоритмизация деятельности как совокупность операций, которые можно и должно повторять во времени и пространстве, чтобы добиться в известных условиях ожидаемых результатов, направленность процесса и т.д. Решение конкретной проблемы означает не столько понимание человеком целей и средств их достижения, сколько выра­ботку конкретных способов их воплощения на практике, т.е. приме­нение определенныхтехнологий решения задачи. Исходя из этого в научный оборот вводится еще одно понятие: «политические технологии».

Политические технологии - это совокупность последовательно применяемых процедур, приемов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в опре­деленное время и в определенном месте.

Говоря о соотношении понятий «политические технологии» и «механизм политики» следует учитывать, что политическая власть и политическая система в целом реализуют свои сущностные свойства выражения интересов, организации и т.д., как через соответствующие функции, так и через технологии. Поэтому с определенными оговорками возможно использовать данные понятия как синонимы.

Необходимо различать понятия «технологии в политике» и «политические технологии». Понятие «технологии в политике» шире, чем «политические технологии». Технологии в политике – это обширный набор различного рода знаний, умений, навыков, а также средств и методов и, как правило, ресурсов применяемых в политической деятельности с целью достижения желаемого результата. Технологии в политике, понятие, которое может включать не только преимущественно политические компоненты, но и широкий спектр организационных, дипломатических, военных, финансовых, информационных, психологических, манипуляционных, компьютерных, технико-технологических и иных форм и методов деятельности, направленных на достижение политических целей.

Политические технологии - методы решения политических проблем, выработки политики, ее реализации, осуществления практической политической деятельности. Технологии политической деятельности - это комплексная система методов и способов воздействия на объект политики с целью достижения определенных целей. Сфера применения технологий лежит, как правило, в плоскости практической деятельности политических субъектов по осуществлению выработанного политического курса и достижению конкретных политических целей и задач.

В структуру политических технологий, как правило, входят три наиболее значимых компонента: специфичес­кие знания; конкретные приемы, процедуры и методики действий; а также различные технико-ресурсные компоненты. Принципиальная рользнаний обусловлена тем, что политические технологии по сути своей есть воплощение особых форм отражения действительности, которые направлены на нахождение средств и спо­собов практического решения проблем, возникающих в сфере власти и управления государством. Основной ценностью для технологий является кон­кретное умение, навыки свершения действий и достижения целей. Содержание таких конкретных навыков и умений, которые выра­жаются в применении определенных приемов, процедур, техник и методик действий, непосредственно задается конкретными целями или, в конечном счете, особенностями той или иной предметной сферы политики. Конкретные приемы и способы деятельности непосредственно зависят и от наличия тех или иных кадровых структур, технического оснащения действующих лиц, наличия тех или иных (финансовых и проч.) ресурсов, влияющих на содержание политических технологий. Таким обра­зом, наличие данных компонентов политических технологий накла­дывает самые существенные ограничения на способы решения задач, применение тех или иных приемов деятельности или, напротив, мо­жет существенно увеличить эффективность последних.

Структура политической технологии характеризуется наличием заданного алгоритма, стандарта деятельности, последовательности операций, содержания и логики решения конкретной политической задачи.

Политические технологии переводят в плоскость практической политической деятельности теоретическое политологическое знание, позволяя тем самым использовать все многообразие политических закономерностей, принципов, норм, факторов и т.п. при определении целей, средств и методов осуществления политики, в этом, собственно, и состоит сущность процесса технологизации политической среды. Исследования показали, что технологизация возможна при наличии следующих условий:

- объект должен обладать определенной степенью сложности; известны элементы его структуры, особенности их строения и закономерности их функционирования;

- субъект управления должен быть способен формализовать реальные процессы и представить их в виде показателей, операций, процедур; создать инновационную среду для воспроизводства и обеспечить необходимый уровень управления и др.;

- характер технологии, ее особенности обусловлены внутренней природой самого объекта технологизации и социальной установки организации (личности) на ее разработку и внедрение.

При этом признаками технологизации являются:

1) разграничение; разделение; расчленение политического события на этапы, фазы, операции;

2) координация и поэтапность действий, направленных на получение прогнозируемого результата, а также однозначность выполнения процедур и операций.

Структурная модель технологизации политической жизни может быть представлена следующим образом:

- по степени ассоциированности различаются политические технологии общества в целом, наций, национально-этнических групп, партий, ассоциаций, объединений.

- по иерархии управления выделяются глобальные мировые технологии, континентальные, государственные, региональные.

- по сегментам жизнедеятельности людей.

- по степени зрелости политических объектов и субъектов.

Следует учитывать, что социальные системы обладают более высокой степенью свободы, а процессы функционирования этих систем не поддаются полной алгоритмизации, а значит и технологизации. Кроме того, у объекта, на который направлен процесс технологизации, есть своя специфика, здесь необходимо отметить:

1) Неопределенность, связанная с латентными свойствами политических объектов;

2) Сложность (иерархичность), обусловленная спецификой политической природы;

3) Динамичность, вызванная подвижностью объектов в социально-политическом пространстве и во времени;

4) Инвариантность (неизменность при преобразованиях), вытекающая из наличия у политических объектов сознания и механизма приспособления к реальным событиям;

5) Многоуровневость, обусловленная возможностью объектов функционировать на различных уровнях политической системы.

Перечисленные особенности накладывают отпечаток на процесс конструирования политических технологий. Под конструированием политических технологий понимается особый синтезированный вид социально-проектной и научно – прикладной деятельности, связанный с разработкой научно обоснованных способов и приемов технологизации объектов в политической сфере общества.

В процессе в конструирования политических технологий можно выделить ряд этапов:

1) диагностика, подразумевающая анализ конкретной ситуации;

2) планирование, включающее постановку цели (или иерархии целей) политической технологии, определение задач, составление программы действий, бюджета и т.д.

3) реализация собственно технологии;

4) оценка эффективности всей технологии и отдельных ее элементов.

Процесс формирования и функционирования технологий можно рассматривать со структурной, пространственно-временной и процессуальной точек зрения. Первый подход предполагает выявление знаний о проблеме, поиск оптимальных техник ее решения и техни­ческого обеспечения. Второй выражает необходимость согласования применяемых средств с конкретными условиями места и времени, в которых решается проблема. Третий раскрывает значение и условия формирования отдельных параметров достижения целей.

Существуют два способа формирования технологий – субъектив­ный и аналитический. Первый основан на преимущественно субъективном (волюнтаристском) подходе, закладывающем в основу конструирования оптимальной последова­тельности действий стандарты здравого смысла, практический опыт субъекта и его интуицию, симпатии, культурные стереотипы, при­вычки и прочие индивидуальные особенности его мировосприятия. Второй, аналитический, способ фор­мирования технологий связан с ис­пользованием (и доминированием) специальных аналитических методов и процедур, определяющих ос­новные параметры и условия целедостижения.

На разных уровнях политической деятельности технологии проявляют свою специфику, которая зависит от ряда факторов: социально-экономического положения, уровня политико-правового сознания населения региона, в котором эти технологии реализуются, а также присутствия административных, информационных, финансовых и иных ресурсов у субъектов политики; наличия профессионалов-технологов в регионе и других.

Среди получающих все большее развитие технологий политической деятельности следует назвать технологии: социального партнерства; лоббистской деятельности; принятия и реализации политических решений; разрешения политических конфликтов; «паблик рилейшнз»; избирательные; политического управления; манипулирования; формирования имиджа; оптимизации политического риска и др.

 

В рамках третьего вопроса лекции проанализируем процесс организации и поведения политических кампаний, политические технологии в избирательном процессе.

Политическая кампания – это управленческий процесс, инициируемый политическим лидером (партией, общественно-политическим движением, группой интересов и т.д.) для достижения определенных политических целей методами и средствами, исключающими применение открытых форм принуждения и права создавать обязательные нормы и правила.

Политическую кампанию можно рассматривать как субъектно-объектные управленческие отношения (см. схема 1). Но это отношения особо­го рода, они не обладают жесткостью и структурированностью, не воспринимаются вовлеченными в политическую кампанию людьми как отношения управления-исполнения, а следовательно, объект управления не ощущает себя связанным какими-то обязательствами, он действует свободно и самостоятельно. Любая политическая кампания представляет собой последовательность взаимодействий разного характера. Каждое взаимодействие, инициируемое субъектом политического управления, должно приближать его к намеченной цели.

При построении модели политического взаимодействия следует исходить из того, что:

1) Люди, вступающие во взаимодействие, должны обладать соответствующей мотивацией. Процессы мотивации – это внутриличностные, психические процессы, ведущие к появлению мотивов, которые побуждают индивидов включаться во взаимодействие.

2) Взаимодействие – это всегда коммуникационный процесс (обмен информацией). Процессы коммуникации – это обмен информацией между участниками взаимодействия, их сигналы о своих намерениях, симпатий и антипатиях, о понимании действий контрагента.

3) Взаимодействующие в социуме индивиды стремятся к структурированию своих отношений. Процессы структуризации – это создание относительно устойчивых, поддающихся прогнозированию отношений между субъектом и объектом управления, это принятие обоими участниками взаимодействия общих правил игры.

Важно помнить, что процессы, объединяющие взаимодействующих людей, разворачиваются одновременно, взаимно влияют друг на друга.

Политико-управленческий процесс разворачивается в определенной социокультурной среде, в пространственно-временном континууме и в условиях конкуренции, что самым непосредственным образом влияет на ход политической кампании. Среди наиболее значимых составляющих внешней среды: культура общества в целом и политическая культура в частности, социальные структуры, место и время, ситуативные факторы, действие конкурентов.

Культура Социальная структура

Место и время Действия конкурентов Ситуативные факторы

 

Схема 1. (см. Пушкарева, Г.В. Политический менеджмент [Текст]/ Г.В. Пушкарева. – М.: Дело, 2002.)

Одной из основных целей политической кампании является повышение политической активности граждан. Результаты исследований показывают среди наиболее востребованных форм политического участия – выборы. В связи с этим целесообразно подробно рассмотреть применение политических технологий на примере избирательной кампании.

Избирательная кампания представляет собой особый вид политического управления. В качестве субъекта управления в ней выступает команда (партийная организация, группа единомышленников, поли­тические консультанты) во главе с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели. К избирательным кампаниям принято относить все действия кандидата и его команды с момента официального объявления выборов. Агитацию избирателей, проводимую до начала выборов, принято называть предвыборной кампанией. В отличие от избирательной, сроки предвыборной кампании никак не связаны с датой выборов; и она может вестись практически непрерывно, трансформируясь на момент выборов в избирательную.

Избирательные кампании различаются по таким параметрам, как уровень (определяется территорией, на которой проводятся выборы), масштаб (характеризуется количеством избирателей, принимающих участие в голосовании) и тип (определяется порядком установления результатов выборов).

Способы организации и проведения избирательной кампании, включающие разнообразные на­правления действий кандидата и его команды, ориентированных на достижение определенных политических целей называют избирательными технологиями. В этом смысле все действия кандидата и его команды от момента принятия решения об участии в выборах до подсчета голосов можно отнести к избирательным технологиям.

Традиционно все вопросы, решаемые в рамках избирательной кампании, относят либо к стратегии, либо к тактике. Стратегия политической кампании представляет собой систему целей и задач, которые необходимо решить субъекту управления. В проекте эти цели и задачи должны быть сформулированы предельно четко, должна быть обозначена их взаимосвязь и предложено краткое обоснование. Формирование стратегии избирательной кампании включает в себя решение следующих вопросов: сбор информации об избирателях округа и конкурентах; оценку конфигурации (расстановка сил) избирательной кампании; определение основной идеи собственной избирательной кампании; формулировка основной и вспомогательной тем кампании; определение собственных действий по отношению к конкурентам; определение адресной группы.

Адресные группы - социальные группы, выделяемые в ходе информационно-аналитического обеспечения кампании для узко направленного воздействия. Наиболее распространенными критериями сегментирования элек­тората, т.е. разбивки его на группы (сегменты), объектив­ная принадлежность к которым обусловливает появление у людей ряда общих признаков, являются демографические, социопрофессиональные, территориально-поселенческие, этнические, имущественное рассло­ение и др.

Тактика политической кампании есть совокупность приемов, способов решения задач политической кампании. Тактика касается операционального уровня, реальных событий, средств массовой информации и методов, которые последовательно используются для реализации стратегии, сроков выполнения мероприятий. Хорошо продуманная тактика позволяет задать алгоритм действия всем участникам политической кампании обеспечить реализацию стратегии. Тактика избирательной кампании охватывает следующий круг проблем: определение тактического рисунка кампании: ее основных направлений и этапов; определение мероприятий кампании в рамках каждого из ее направлений и этапов; создание структуры управления кампанией (штаб кампании).

В основе построения тактики лежит выделение в избирательной кампании ряда относительно независимых составляющих (направлений). Единый подход к выделению направлений избирательной кампании к настоящему времени еще не сложился. Наиболее оптимальным представляется подход, предложенный Е.Малкиным и Е.Сучковым, согласно которому предлагается разбиение всех направлений на основные (базовые), обращенные непосредственно к избирателям, и обеспечивающие (вспомогательные). При этом базовые направления, в свою очередь, различаются по способам, которыми осуществляется воздействие на избирателей: оргмассовые (непосредственное воздействие на избирателей через прямые контакты с кандидатом и его командой); агитационно-рекламное (опосредованное воздействие на избирателей через СМИ, наружную рекламу и агитационные материалы).

К обеспечивающим направлениям избирательной кампании относятся: информационно-аналитическое обеспечение; взаимодействие с организациями (государственными, коммерческими и общественными); юридическое обеспечение; техническое обеспечение; финансовое обеспечение; проектирование и управление избирательной кампанией.

Многообразие тактических приемов, используемых в рамках одной избирательной кампании, требует их координации. Поэтому тактика избирательной кампании всегда планируется, т.е. составляться план-график работы кандидата, членов его команды, отвечающих за разные направления работы.

Главный принцип, которым должны руководствоваться поли­тические менеджеры при выборе способов воздействия на массы, можно сформулировать следующим образом: единство в много­образии. Нужно таким образом спланировать всю работу, чтобы все многообразные техники и приемы работали на реализацию единых стратегических целей.

Если руководствоваться этим принципом, то разработка тактики политической кампании должна представлять собой последовательное решение политическими менеджерами следующих проблем:

- отбор приемов, способов воздействия на массы на основе двух критериев: практической целесообразности и ресурсной обеспеченности (людские, политические, интеллектуальные, информационные, материальные ресурсы и др.);

- предварительное распределение предполагаемых действий во времени и пространстве с целью установления их взаимосогласо­ванности;

- «наполнение» техник, приемов и способов конкретным содержанием в соответствии с лозунгом избирательной кампании.

Следует отметить, что любая избирательная кампания уни­кальна и не может быть с точностью воспроизведена через какое-то вре­мя. Даже если спустя, к примеру, четыре года баллотируется тот же кандидат в том же избирательном округе, он уже не может использо­вать старые лозунги, прежнюю рекламную продукцию и повторять ранее написанные речи. Под воздействием различных обстоятельств настроения, ориентации, интересы людей меняются, и каждый раз избирательную кампанию приходится начинать заново. Разрабатывая проект новой политической кампании, политические менеджеры должны решать вопрос о том, какие надо использовать техники, приемы, насколько адекватны они данной политической кампании.

Важно отметить, что в основе регламентации избирательных кампаний лежат три важнейших принципа. Это прежде всего обеспечение равенства возможностей для всех участвующих в выборах партий и кандидатов. Суть его состоит в том, что всем им предоставляется равный максимальный лимит расходов на проведение выборов.

Во-первых, ограничиваются суммы пожертвований частных лиц и организаций в фонды избирательных кампаний, с другой - во многих странах государство берет на себя финансирование предвыборной кампании. В то же время всем партиям и кандидатам предоставляется равное время на радио и телевидении и т.д.

Анализ избирательного законодательства позволяет различать использование СМИ в избирательной кампании и их участие. В первом случае СМИ выступают преимущественно как производитель массово-информационных услуг, во втором - как самостоятельный институт демократии.

Использование СМИ в избирательной кампании принимает различные формы, которые можно классифицировать как по субъектам, так и по содержанию. Что касается первого из числа названных признаков, то он позволяет выделить формы использования СМИ избирательными комиссиями, органами местного самоуправления, кандидатами, избирательными объединениями и блоками и т.д.

По содержанию формы использования СМИ можно подразделить на следующие группы: информирование (в формах опубликования и оповещения), предоставление (платное или бесплатное) печатных площадей и эфира для агитации.

В рамках участия СМИ в формировании представительных и других выборных органов одновременно реализуются несколько функций: служат каналом информирования избирателей, средством предвыборной агитации и, наконец, инструментом гражданского контроля.

Во-вторых, так называемый принцип лояльности, в соответствии с которым кандидаты обязаны вести себя лояльно по отношению к своим противникам, не допускать каких бы то ни было фальсификаций, оскорблений противника и т.д.

В-третьих, это нейтралитет государственного аппарата, его невмешательство в ход предвыборной борьбы и т.д.

Однако данные принципы не всегда реализуются на практике. В частности в государствах с управляемой демократией (форма устройства политической системы государства, при которой, несмотря на формально демократическое законодательство и формальное соблюдение всех выборных процедур, фактическое участие гражданского общества в управлении государством и влияние общества на власть (обратная связь) мало или минимально) итоги выборов всегда предсказуемы заранее, поскольку круги, имеющие в таких странах реальную власть, как правило имеют и возможность с помощью СМИ, с помощью общественных организаций, с помощью направленных инвестиций и прочих методов лоббирования контролировать не только процесс выборов, но и практически всю политическую активность в стране. По мнению ряда критиков и политологов, имитационной (управляемой, манипулируемой) демократией является «суверенная демократия» на базе системы с доминирующей партией, которая сложилась в постсоветской России к 2007 (в результате думских выборов 2007 года, когда политически возглавленная президентом В. В. Путиным партия «Единая Россия» получила квалифицированное большинство в парламенте).

 

Выводы:

1. Политический менеджмент — это один из видов управленческих отношений в политике, позволяющий решать такие задачи, как укрепление авторитета государственного или политического деятеля, создание благоприятных условий для деятельности государственного учреждения или политической партии путем конструирования в мас­совом сознании их привлекательного образа, формирование элек­торальных предпочтений населения, создание политических союзов и блоков, оказание влияния на противников в политических кон­фликтах и т.д.

2. Политические технологии – это совокупности наиболее целесообразных приемов, способов, процедур реализации функций политической системы, направленных на повышение эффективности политического процесса и достижение желаемых результатов в сфере политики. Политические технологии включают в себя как приемы достижения немедленного локального кратковременного результата (тактика), так и получение глубинного, глобального, длительного эффекта (стратегия). Использование тех или иных политических технологий определяет эффективность политического управления, регулирования политических процессов, устойчивость политической системы и всего политического пространства.

3. Совокупность способов воздействия на массы с целью повлиять на их электоральное поведение и побудить их отдать свои голоса за опре­деленного кандидата называется избирательной технологией. Главная особенность избирательных технологий – нацеленность их на включе­ние социально-психологических механизмов, регулирующих поведение избирателей, обращение к убеждениям граждан, их ценностным ориентациям, интересам, настроениям, устремлениям и чаяниям.

 

Литература

Анохин, М.Г. Политические технологии [Текст]/ М.Г. Анохин// Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2000. - № 2.

Гринберг, Т.Э. Политические технологии: ПР и реклама: Учебное пособие для студентов вузов [Текст]/ Т.Э.Гринберг. – М.: Аспект Пресс, 2005.

Гришин, Н.В. Основы проведения избирательных кампаний [Текст]/ Н.В. Гришин. – М.: РИП-холдинг, 2003.

Егорова-Гантман, Е.В. Политическое консультирование [Текст]/ Е.В. Егорова-Гантман/ Отв. ред. И. Минтусов. - М., ИПО «Профиздат», 1999.

Игнатов, В.Г. Технологии избирательных кампаний [Текст]/ В.Г. Игнатов, Н.П. Кутырев, С.А. Кислицын и др. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2004.

Комаровский, В.С. Государственная служба и СМИ (Курс лекций) [Текст]/ В.С. Комаровский. – Воронеж: Издательство им. Е.А.Болховитинова, 2003.

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. II. Основные задачи управления персоналом.
2. II. Основные принципы создания ИС и ИТ управления.
3. II. Особенности технологии баз и банков данных.
4. IХ. Органы управления, контрольно-ревизионный орган и консультативно-совещательные структуры РСМ
5. X. Прикомандирование сотрудников к представительным органам государственной власти и органам государственного управления.
6. А. Разомкнутые системы скалярного частотного управления асинхронными двигателями .
7. Автоматизация управления освещением и электроснабжением в общественных пространств.
8. Автоматизированные системы диспетчерского управления
9. Автоматический выключатель управления АВУ-045
10. Адаптивные структуры управления
11. Административно-контрольный механизм управления природопользованием
12. Актуальные проблемы совершенствования управления тамож дея-тью.