Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


На более низких уровнях властвования подобного субъективизма не меньше, а может быть и больше, но он как-то остается в тени из-за массовости и отсутствия публичного анализа.



Полагаю, что мириться с таким положением в управлении вооб­ще, и в частности — в государственном совершенно недопустимо. Необходимо во все явления и отношения государственного управле­ния обязательно вводить, скажем так, процесс объективизации субъективности государственного управления, посредством которо­го их можно было бы насыщать объективным, реальным, действи­тельным, подлинно жизненным, тем, из чего, собственно говоря, и состоит историческое существование и воспроизводство общества.

Россия, как и любая другая страна, находится в пространстве и времени жизнедеятельности планеты Земля и должна всегда знать,

на каком научно-техническом, производственном, технологическом и соответственно организационном уровнях расположены аналогич­ные управляемые объекты и в целом социально-экономические и ду­ховные процессы в других странах и соизмерять их со своими. Есть динамика развития мира, разумеется, разнородная, и ей все равно, что мы думаем о себе и как устраиваем жизнь. Если решать свои проблемы без ориентации на их состояние в мировом сообществе, то мы так и будем совершать одну ошибку за другой. Разве можно бы­ло, к примеру, путем приватизации разваливать производственные комплексы, являющиеся универсальной мировой формой, на мел­кие фирмы (авиационная промышленность, сельскохозяйственное машиностроение и т.д.), полагать в конце XX века, что идеи реформ П.А. Столыпина могут помочь в современных аграрных вопросах или думать, что в нынешнем состоянии деревень можно восстано­вить земство? Множество таких вопросов у нас дает совсем другие от­веты в сравнении с их реализацией на Западе. Мир идет вперед, в бу­дущее, и не обращает внимания на тех, кто без конца заблуждается, изобретает что-то иллюзорное, «хуторское» и отстает.

Важное объективное значение имеет опыт мирового сообщества, обобщенный и выраженный в политических и нормативных докумен­тах, в научных работах и практическом применении. Мировой банк один из своих отчетов о мировом развитии посвятил государству в из­меняющемся мире. В нем, в частности, отмечено пять фундаменталь­ных задач любого государства: утверждение основ законности; поддер­жание сбалансированной политической обстановки, не подверженной искажениям, включая обеспечение макроэкономической стабильнос­ти; инвестиции в основу социального обеспечения и в инфраструктуру; поддержка незащищенных групп населения; защита окружающей сре­ды. И здесь же: под потенциалом государства понимается способность эффективно проводить и пропагандировать коллективные мероприя­тия; эффективность — это результат использования данного потенциа­ла для удовлетворения спроса общества на соответствующие блага[9].


Достаточно сравнить то, что у нас делалось два последних десяти­летия с государством, с тем, в каком состоянии оно находится се­
го дня, чтобы сделать вывод о сплошном субъективизме и произво­ле по отношению к государству и всему государственному.

В решении всех общественных и частных вопросов жизни лю­дей особую объективную роль играет потенциал производитель­ных сил, его структура и механизм использования. Здесь действуют реальности, от которых никуда не уйти, хотя можно делать вид, что их и не существует. «Фундаментальный вывод, который доказательно подтверждается данными табл. 1 и 2, — пишет Н.П. Федоренко, — состоит в том, что Россия на сегодняш­ний день использует всего 2, 4—2, 7% своего совокупного общена­ционального ресурса, тогда как в США коэффициент полезного использования национального богатства в 10 раз больше (28, 5%). В странах Европы этот коэффициент еще выше и достигает 40%, а по отдельным видам природных ресурсов (земельные угодья, уголь, нефть, газ, водные ресурсы) зашкаливает за 75—80% »1, А теперь спросим себя: кто за последние 20-30 лет думал об этом объективном факте и что-то делал в нашей стране? Добываем (производим) огромное количество ресурсов, но получаем от них мало пользы.

Объективным по отношению к государственному управлению яв­ляется все то, что создано нашими предками: материальные и ду­ховные ценности, накопленное богатство, навыки и умения, уста­новки и мотивы, менталитет и все иное, составляющее основу и со­держание жизни миллионов. Между тем у нас сложилось крайне нерациональное восприятие продуктов истории. Их часто рассмат­ривают не как опору для созидания будущего, а всего лишь как объект для разрушения. Тем самым в отличие от многих народов у нас немало сил, времени и средств уходит на борьбу с прошлым, его дискредитацию, и уже ничего не остается для построения луч­шего нового. Так было после революции 1917 г. и имеет место в те­чение последних десятилетий. Кстати, как в первом случае постро­енное наконец-то не очень удовлетворяло людей, так и то, что стро­ится сегодня — тоже никто не может объяснить.

Подобный стереотип разрушения прошлого имеет массовое действие. Любой, новопришедший начальник тут же начинает

с того, что критикует и разламывает сделанное его предшественни­ком. Но нередко «новое» бывает хуже старого. В результате утра­чивается непрерывность развития и нарастания богатства, значит, опыта и благополучия страны.

Важным моментом в объективизации управленческих решений и действий государственных органов выступают конкретные управ­ляемые объекты, подлежащие со стороны первых управляющим воздействиям. Надо знать все, что связано с управляемыми явлени­ями, процессами и отношениями, с сознанием, поведением и дея­тельностью людей, занятых производством материальных, соци­альных и духовных продуктов и услуг. Ведь каждый управляемый объект (общественные отношения, виды деятельности, социальные роли, коллективы и отдельные лица и т.д.) представляет собой опре­деленную социально-производственную систему, использующую в своих целях множество ресурсов и формирующую при этом слож­нейшее разнообразие взаимосвязей. Где у нас анализ и описание та­ких систем, их типологизация, их реальные и должные параметры и пр., на основе чего только и можно управлять? В большинстве все рассматривается абстрактно, обобщенно, вне конкретики и эмпи­рических характеристик. Отсюда часто и «прокрустово ложе» для абсолютно различных управляемых объектов: что промышленный гигант, что ателье по ремонту обуви и т.д.

Что еще весьма типично и негативно? В управляемых объектах не «докапываются» до их глубинных оснований, движущих сил, за­кономерностей, реальных интересов и возможностей, ограничи­ваясь поверхностными, легко видимыми чертами, доступными простому глазу. Но потом удивляются, почему затеваемые субъек­том государственного управления реформы, преобразования, нова­ции не проникают внутрь управляемых объектов, порой отторга­ются ими и в целом не приносят искомых результатов. Причем так было в советский период (вспомните все реформы Н.С. Хрущева и после него), так продолжается и теперь. Причина одна: не постига­ется многогранная суть управляемых объектов, из-за чего управля­ющие воздействия либо неадекватны их запросам, либо противоре­чат им.

И еще один круг источников и импульсов объективизации заслуг живает пристального внимания. Здесь имеется в виду научное и


технико-технологическое развитие знаний, опыта и таланта Творческая деятельность людей имеет свои интересы, мотивы, сти­мулы, отличается своим направлением активности и постоянно продуцирует свои объективные результаты. Не все из них сразу же обладают возможностью прямого использования в производстве и потреблении, не все утилитарны, прагматичны, выгодны для тех или иных процессов. Но в целом открытия, изобретения, рациона­лизации и другие инновации являются огромным ресурсом как для развития управляемых объектов, так и для собственно государ, ственного управления ими. Важно отслеживать достижения твор­ческого человеческого мышления и деятельности, знать и пони­мать все новое, что возникает.

Здесь, разумеется, многое упирается в подготовленность и эври­стические способности управленческих кадров. Прежде все они должны владеть современными знаниями, поддерживать связь с наукой, определять способы использования инноваций.

Таким образом, существуют как бы сужающиеся концентриче­ские круги объективных условий и факторов, явлений, отноше­ний и процессов, закономерностей и форм, на базе которых, исхо­дя из которых и с использованием которых можно и нужно фор­мировать и реализовывать государственное управление систему его элементов и взаимосвязей. Самый внешний круг дает состояние мирового сообщества, определяющее судьбу страны. Самый узкий круг — развитость и потенциал конкретных управ­ляемых объектов, действующих на определенной территории в составе, как всегда, уникальных людей. Чем больше в государ­ственном управлении учитывается объективное во всем его мно­гообразии, тем больше шансов превращать его в рациональное и эффективное.

Конечно, это трудоемкий и сложный процесс со многими ограни­чениями для принимающих управленческие решения и совершаю­щих управленческие действия. Свободно, волюнтаристски управ­лять обычно легче. Но последствия такого подхода как правило от­рицательны. Значит, предстоит идти по трудному пути, ибо только он способен приносить позитивные управленческие результаты. Объективизация и есть одна из дорог такого движения.

Вопросы для размышления и дискуссии

X. В чем заключается специфика управляемых объектов и их от­личие от государственных органов?

2. Опишите свойства управляемых объектов и оцените значение этих свойств для государственных органов.

3. Какова роль структуры управляемых объектов в определении управляющих воздействий?

4. Раскройте методологические функции социального механизма формирования и реализации государственного управления.

5. Что такое процесс объективизации? Назовите основные источ­ники объективизации государственного управления.


ЛЕКЦИЯ 5. СИСТЕМНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

6.1. Система государственного управления. 5.2. Прямые и обратные связи в системе государственного управления. 5.3. Типичное и уникальное в государственном управлении. 5.4. Многообразие — условие устойчивости и динамизма системы госу­дарственного управления.


Поделиться:



Популярное:

  1. B. это наиболее суровая мера юридической ответственности
  2. I. Если глагол в главном предложении имеет форму настоящего или будущего времени, то в придаточном предложении может употребляться любое время, которое требуется по смыслу.
  3. III. Из предложенных слов выберите то, которое наиболее близко передает значение подчеркнутого.
  4. IV.Общий, совместный, коллективный труд как более сложная форма организации труда.
  5. Plexus sacralis (крестцовое сплетение)
  6. To cause вызывать, быть причиной
  7. VII. БАРАНОВА З.Г. НИЧЕГО НЕ ЕСТ И НЕ ПЬЁТ УЖЕ БОЛЕЕ 9 ЛЕТ.
  8. XII. НИКТО НИ КОГО НЕ ЛЕЧИТ И НИКТО НИ КОГО НЕ МОЖЕТ ВЫЛЕЧИТЬ.
  9. XXXII. ЧТО НУЖНО ЗНАТЬ И ДЕЛАТЬ ЕЖЕДНЕВНО, ЧТОБЫ НЕ БОЛЕТЬ, А ЕСЛИ БОЛЕЕШЬ, ТО КАК ВЫТАЩИТЬ СЕБЯ В ТЕЧЕНИИ ДНЯ, ПОЧТИ, С ТОГО СВЕТА.
  10. А вне их, только тогда ты сможешь увидеть их упущения и, может быть, пройти дальше
  11. А почему бы не быть оптимистами?
  12. АГРОХИМИКАТЫ УБИВАЮТ ЖИЗНЕННЫЕ СИЛЫ РАСТЕНИЙ


Последнее изменение этой страницы: 2017-03-09; Просмотров: 667; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.02 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь