Механизм государства, его органы и их характеристика.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 9Следующая ⇒

Каждое государство представляет собой четкую и хорошо структурированную организацию власти, которая обеспечивает выполнение стоящих перед ним целей и задач. Звеньями такой властной структуры являются государственные органы.

Государственный орган - это специально созданная организация, имеющая строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Объединенные в единую систему органы государства образуют аппарат государства, который еще называют механизмом государства.

Механизм государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями с целью осуществления управления обществом и защиты его основных интересов.

Обычно система государственных органов устанавливается конституцией государства. По характеру выполняемых задач, государственные органы подразделяются на три группы: представительные законодательные органы, органы исполнительной власти, органы судебной власти.

Высшим законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание (парламент), которое состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Федеральное собрание является постоянно действующим органом. Его палаты назначают на должности ряд высших должностных лиц государства (судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя Счётной палаты РФ). Государственная Дума утверждает кандидатуры на должности Председателя Правительства РФ, Председателя Центрального банка РФ, Уполномоченного по правам человека РФ. " Парламент" - это общее название государственного органа, который формируется путем выдвижения и избрания народом своих представителей с наделением их властными полномочиями для выработки решений по наиболее важным вопросам общественной жизни и обладает исключительным правом принятия законов, которые общеобязательны для всего населения государства.

В разных странах он может называться по-разному: в США - это конгресс, в Польше - сейм, в Дании - фолькетинг и т.п. Суть его от этого не меняется.

Органами исполнительной власти в Российской Федерации является:

- правительство – как высший государственный орган исполнительной власти, он непосредственно осуществляет управление страной. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров;

- министерства и ведомства являются исполнительными органами государства, которые формируются Правительством, исходя из поставленных перед ними задач в отдельных сферах общественной жизни (экономика, социальное строительство, обеспечение безопасности граждан и государства, развитие культуры, науки и т.д.) На все органы исполнительной власти возлагается обязанность организовывать и обеспечивать реализацию принятых законов.

Правоохранительные органы - это органы государства, разрешающие различные имущественные и иные споры, а также контролирующие исполнение законов и определяющие меру взыскания (наказания) за неисполнение законов.

В систему судебных органов Российской Федерации входят: Конституционный Суд Российской Федерации (звеньев не имеет), суды общей юрисдикции (имеют три звена), арбитражные суды (имеют два звена).

Первое звено судов общей юрисдикции включает в себя районные (городские) народные суды.

Вторым звеном являются верховные суды республик входящих в состав РФ, а также областные (краевые) суды.

Третьим звеном судов общей юрисдикции является Верховный Суд Российской Федерации, как высший судебный орган по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В компетенцию Верховного Суда РФ входит осуществление проверок законности и обоснованности решений нижестоящими судами по конкретным делам, а также дача разъяснений по вопросам применения законодательства в судебной практике.

Первым звеном арбитражных судов являются арбитражные суды республик входящих в состав РФ, а также краев, областей и городов федерального значения.

Вторым звеном является Высший Арбитражный Суд РФ, как высший судебный орган по разрешению экономических споров, возникающих между предприятиями, организациями по вопросам хозяйственной и производственной деятельности.

Главой государства в РФ является Президент Российской Федерации, который, не относится ни к одной власти. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ. Согласно п. 2 ст. 80 Конституции РФ он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти и определяет основные направления внешней и внутренней политики государства. Президент Российской Федерации избирается на 4 года и не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Также Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим, он может вводить чрезвычайное и военное положение, обладает правом отлагательного вето, может распускать Государственную Думу, а также решает вопросы гражданства.

1.1.3. Форма государства - это совокупность его внешних характеристик, которые определяют способ организации и устройства государства. Форма государства включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства, форму государственного (политического) режима.

Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их формирования, организацию, а также их взаимоотношения с населением. В истории существования государств известны две формы правления: монархия и республика.

Монархия - это форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит единоличному главе государства (монарху) пожизненно и которая, как правило, передается по наследству. Для монархии характерны следующие признаки: единоличный характер власти главы государства, пожизненное осуществление главой государства властных полномочий, передача власти только в порядке наследования, безответственность главы государства (монарха) за принятые решения. Как правило монархии подразделяются на абсолютную, сословно-представительную (ограниченную, или дуалистическую) и конституционную (парламентарную).

Абсолютная монархия существует по настоящее время в Саудовской Аравии и Омане. Король Саудовской Аравии или султан Омана создают при себе лишь совещательный орган - совет (ашура). Необходимо отметить, что престол наследует не личность, а правящая семья, которая сама из своих членов выбирает короля. Монарх контролирует все ветви власти, а иногда является и руководителем церкви.

Сословно-представительная (дуалистическая) монархия появилась в Европе в XVII в. как выражение определенного компромисса между буржуазией и дворянством. В настоящее время дуалистических монархий в Европе нет. Как форма государственного правления она сохранилась в Иордании, Марокко, Княжестве Бутан. Основные черты дуалистической монархии заключаются в том, что власть монарха передается по наследству, который назначает правительство и передает ему только законодательная власть.

Конституционная (парламентарная) монархия в настоящее время существует во многих государствах (в Великобритании, Испании, Японии, Дании, Голландии, Швеции, Норвегии, Таиланде и др.). В парламентской монархии монарх не правит, а царствует, его роль номинальна. Основные чертыконституционной монархии заключаются в том, там что правительство формируется из парламентского большинства, лидер победившей на выборах партии становится премьер-министром, правительство подотчетно перед парламентом, законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, монарху запрещено присутствовать на заседании правительства, монарх является символом государственности и играет в основном церемониальную роль. Единственной чертой, которая сохранилась от подлинной монархии является престолонаследие.

В республике государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. В свою очередь республики подразделяются на парламентские (Австрия, Италия, Германия), президентские (США), суперпрезидентские (Аргентина, Гватемала и другие страны Латинской Америки) и республики смешанного типа (Франция).

Слово «республика» происходит от латинского слова respublica и означает общественное дело.

В парламентской республике правительство формируется из числа депутатов парламента, являющимися членами партии, победившей на выборах, правительство подотчетно парламенту и несет перед ним коллективную ответственность за свою деятельность, глава государства (президент) избирается парламентом или парламентской коллегией, правительство остается у власти до тех пор, пока пользуется поддержкой парламентского большинства.

В президентской республике правительство назначается президентом и утверждается парламентом, правительство подотчетно президенту, президент избирается населением страны путем прямых выборов, президент может одновременно являться главой правительства (например, в США), президент обладает правом отлагательного вето на решения парламента, а также имеет право роспуска парламента и объявления новых выборов.

В республиках смешанного типа президент избирается населением, после чего назначает правительство (признак президентской республики), правительство несет ответственность перед парламентом, который, выразив недоверие правительству, может отправить его в отставку (признак парламентской республики).

В суперпрезидентской республике президент избирается населением и становится обладателем всей полноты власти в государстве. Власть президента ничем не ограничена и никем неконтролируема. Президент единолично назначает членов правительства, которые ему подотчетны и которых он без согласования с парламентом может отправить в отставку. Он без согласования с парламентом может по своей инициативе объявить о проведении референдума, имеет право роспуска парламента, а у парламента нет права преодоления отлагательного вето президента и нет права отстранения президента от должности.

Кроме указанных форм правления существуют переходные формы от монархии к республике.

Выборная монархия. Примером может служить Малайзия, где султаны девяти штатов выбирают из своей среды главу государства сроком на пять лет. Избран может быть только наследный султан штата.

Аналогично происходит избрание и в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), где верховную власть осуществляет совет эмиров, который по сути выполняет функции парламента и правительства. Эмиры выбирают из своей среды главу государства сроком на пять лет.

Как правило, им становится эмир самого крупного из семи штатов ОАЭ, эмир штата Абу-Даби.

Монократическая республика. С одной стороны, это республика, так как изначально президент избирается народом. С другой стороны, имеются явные черты монархии, так как в последствии президент провозглашает себя пожизненным президентом с неписаным правом передачи власти по наследству

(например, Тунис, Центрально-Африканская Республика, Экваториальная Гвинея, КНДР).

Форма государственного устройства определяет административно-территориальную организацию государства, характер взаимодействия составных частей центральных и местных органов власти. Различают три основных формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Признаками унитарного государства являются:

- единые для всей территории высшие органы государственной власти, органы государственного управления и судебные органы.

- на всей территории действуют одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика.

- унитарное государство может состоять из областей, краев, округов, провинций, которые не имеют атрибутов государственности.

- в рамках унитарного государства допускается существование автономий (например, в составе Великобритании - Шотландия и Северная Ирландия).

- межгосударственные отношения осуществляют только центральные органы.

Признаками федеративного государства являются:

- федерация представляет собой добровольное объединение нескольких административно-территориальных образований в единое государство. Оно состоит из субъектов федерации (штаты, земли, области, республики и т.п.), которые имеют административные границы, свои органы власти, могут иметь даже свою конституцию и законодательство, но в рамках единого правового пространства.

- федеративное государство имеет органы государственной власти и государственного управления, полномочия которых распространяются на все субъекты федерации.

- субъекты федерации лишены права прямого представительства в межгосударственных отношениях и международных организациях.

- конституционное законодательство не предусматривает одностороннего выхода субъекта федерации из состава государства (например, в конституциях США, Германии и Бразилии содержится даже запрет на подобного рода действия).

- федеративное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными федеральными органами, а главнокомандующим является глава государства (президент).

Признаками конфедерации являются:

- как правило, это временный союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов. Субъекты конфедерации объединяются на основе соответствующих договоров и обладают правом свободного выхода из состава конфедерации.

- как правило, отсутствует единое гражданство, хотя пересечение государственных границ предельно упрощено (без виз и деклараций).

- субъекты конфедерации имеют собственные вооруженные силы.

- парламент формируется представительными органами субъектов конфедерации, и его решения не имеют силы без их согласия.

- на уровне конфедерации нет общих судебных органов и весьма ограничены исполнительные органы власти.

- отсутствуют единая денежная система, единая система налогов и единый государственный бюджет.

- конфедеративные государства недолговечны. Они распадаются на унитарные государства или превращаются в федерации.

Форма государственного (политического) режима определяет совокупность способов и методов взаимодействия государственной власти с населением. Понятие " политический режим" введено в 1940 году политологом Леви. Но в последнее время пользуются термином " государственный режим". Главным критерием классификации государственных режимов служит степень реального осуществления прав и свобод граждан.

Исходя из этого различают две формы государственного режима: демократический и антидемократический.

К основными признаками демократического режима относятся следующие:

- демократия предполагает наличие в государстве коллективного законодательного органа, в который народ выбирает своих представителей.

- возможность для всех граждан, независимо от политических или иных убеждений, свободно изъявлять свою волю путем всеобщих выборов и на референдуме.

- граждане обладают реальными способами влияния на государственный аппарат для защиты своих интересов, используя при этом свободу слова, печати, собраний, свободу получения информации, партийные и общественные организации.

- минимальное вмешательство государства в экономическую сферу и личную жизнь граждан.

Демократический характер государства отличается высокой степенью развития экономики, достойным уровнем жизни, защищенностью населения от произвола и беззакония.

В рамках демократического режима условно выделяют:

- непосредственную демократию, когда прямое участие населения в решении вопросов государственной жизни осуществляется путем всенародного голосования (референдума),

- представительную демократию, когда участие народа в делах государства происходит через представительные, выборные органы, подотчетные избирателям, т.е. через депутатов федеральных и местных органов власти,

К недемократическим режимам следует отнести:

- тоталитарный режим, который имеет следующие признаки:

- тотально жесткий контроль государства всех сфер жизни общества (экономика, культура, искусство, идеология и т.д.), включая личную жизнь граждан;

- узурпация власти одной массовой партией, которая навязывает населению свою идеологию в условиях нетерпимости к инакомыслию и подавления других идеологий.

- авторитарный режим, имеющий сходные характеристики с тоталитарным, но в нем нет амбиций властных структур тоталитарного режима, т.е. стремления управлять всеми сферами общественной жизни и он строится на диктатуре отдельной личности.

Различают три вида авторитарных режимов:

- Диктаторский режим, который обычно порождается кризисом социально-экономической жизни государства. В обществе может быть множество партий, но их влияние на политику несущественно. Меры правительства неэффективны. Законы не исполняются. Приходит политический лидер, который берет всю полноту власти на себя, самым жестоким образом подавляя оппозицию, Он оправдывает свою жестокость необходимостью наведения порядка в стране, уверяя, что эта диктатура лишь на время, а затем снова будет демократия.

- Военный режим, при котором высшая государственная власть сосредоточена в руках военных, которые управляют экономикой, культурой, социальной сферой. Политическая жизнь либо совсем запрещена, либо крайне ограничена.

- Теократический режим. В одном лице сосредоточена высшая государственная и религиозная власть. Этот режим был весьма распространен в средние века. Сейчас имеет место в Ватикане, Иране, Парагвае. Следует отметить, что в чистом виде тоталитарные и авторитарные режимы почти не встречаются.

- деспотический режим, обычно существует в условиях абсолютной монархии. Для него характерна бессмысленная, бесполезная жестокость правителя в угоду личным эгоистическим интересам.

- тиранический режим основан на единоличном правлении, но в отличие от деспотии власть к тирану переходит не по наследству, а насильственным, захватническим путем, например с помощью государственного переворота или военной агрессии. Главная цель тирана - сохранить свою власть

- фашистский режим представляет собой крайнюю форму тоталитаризма и авторитаризма. Он отличается воинствующей идеологией о превосходстве одной нации над другими, жестоким психологическим давлением на массы, разрушающим психику, навязыванием народу культа вождя (сверхчеловека). Это самый агрессивный из всех государственных режимов. Он создает угрозу существования всем остальным государствам. Во всем мире подобный режим запрещен.

1.2. Право в системе нормативного регулирования.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 Следующая ⇒