Мероприятия реформы в бюджетном, кассовом и ревизионном деле 1858-1862 гг.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 4

После Крымской войны финансовое положение России оказалась бедствующим. В 1858 году Министром финансов был назначен Кнежевич Александр Максимович.

В очередной раз пришлось обратиться к займам и усилению налогов. Были увеличены цены на гербовую бумагу, повышен акциз на табак, увеличены подушная и оброчные подати. Большую часть налогов, как и прежде, платили крестьяне.

1859 год - Создана специальная комиссия для обсуждения мер по совершенствованию банковской и денежной системы в России.

31 мая 1860 указом Александра 2 - бывший Коммерческий банк был преобразован в Государственный банк(Орган проведения экономической политики правительства), утверждён его Устав (являлся банком краткосрочного коммерческого кредита).

Крестьянская реформа -Организация выкупной операции.

К заслугам Княжевича относится поднятый им вопрос о гласности государственной росписи, в 1862 состоялось повеление о публикации бюджета.

1860 Винная реформа, в ходе которой откупа были заменены акцизами.

Эпоха Александра 2 дала в России легендарного государственного деятеля – В. А. Татаринова. Основываясь на опыте изучение работы контрольно-счетных учреждений европейских стран, он предложил проект реформы государственного контроля, в которой были развиты идеи о независимости финансового контроля.
Далеко не все из предложенного им было реализовано на практике. Лишь к концу 19-го века в России сложилась эффективная система контроля, в основу которой легли идеи реформатора. Началом этих преобразований явилось наведение должного порядка в системе государственной отчётности, а именно введением единства бюджета и единства кассы, закреплённых законом 1862 года. Введение новой контрольно ревизионной системы позволило создать в губерниях независимые от местных властей контрольные палаты.

Характерные черты финансовой системы российской империи с середины XIX по начало XX в.

Финансовая система Российской империи с середины ХIХ по начало ХХ в. характеризовалась следующими чертами:

+: доходы и расходы бюджета делились на обыкновенные и чрезвычайные

+: государственные расходы превышали государственные доходы

Начало финансовых преобразований в России в 1880 г связано с деятельностью Александра Агеевича Абаза, занявшего в этом же году пост министра финансов взамен ушедшего в отставку Грейга С.А. Будучи министром финансов, он провёл отмену соляного акциза. Им также была предпринята попытка выкупа лишних кредитных билетов, выпущенных в период русско – турецкой войны.

В 1880-х годах появились первые русские монополии в промышленности и первое картельное объединение двух петербургских акционерных банков - Международного и Русского банка внешней торговли (1881).

Через год после окончания экономического кризиса и последовавшей за ним депрессии началась Русско-японская война, а затем революция 1905—1907 гг. Это было тяжелейшее испытание для созданной менее десяти лет назад денежной системы. Выдержав общеэкономический кризис и войну, финансовая система оказалась слишком подорванной, чтобы выдержать еще и революцию.

В начале XX в. золотая единица преобладала в составе российского денежного обращения,

Русско-японская война и революция 1905 1907 гт. внесли коррективы в эту тенденцию, и с 1905 г. эмиссия кредитных рублей стала возрастать.

Происходило усиленное востребование вкладов золотом и предъявление кредитных билетов к размену на золото. Несмотря на повышение официальной учетной ставки до 8%, значительно вырос спрос на кредит со стороны торгово-промышленных предприятий. Невозможность акционерных коммерческих банков удовлетворить этот спрос из-за сильного отлива из них вкладов заставила Государственный банк во избежание массовых банкротств увеличить свои учетно-ссудные операции.

Начался отлив золота заграницу. К 19 декабря 1905 г. золотое покрытие кредитных рублей опустилось ниже предела, предусмотренного законом 1897 г. I Кризис был ликвидирован благодаря заключению в январе 1906 г. во Франции займа на 100 млн руб., погашенного выручкой от займа, заключенного в апреле того же года.

Усиленный переучет Государственным банком векселей частных банков, являвшийся в 1905—1906 гг. мерой борьбы с кризисом, но в следующие годы стал одним из основных направлений деятельности. Государственный банк начал превращаться из банка краткосрочного коммерческого кредита в «банк банков».

Управление финансами в период Русско-японской войны сводилось к изысканию источников для покрытия военных расходов. Для этого был произведен целый ряд займов, увеличены пошлины с наследств, акцизы с пива, спичек, дрожжей, нефти, гербовый сбор. I 15 июля 1904 г. был заключен крайне невыгодный для России торговый договор с Германией на 12-летний срок. Также были предпринятые работы по введению подоходного налога.

После неудачи военного займа во Франции в мае был заключен краткосрочный заем на 150 млн руб. в Германии, а с августа был выпущен внутренний заем на 200 млн руб. Золотой запас за первое полугодие 1905 г. возрос на 41 млн руб.

В период руководства Министерством финансов Шиповым обстановка. сложившаяся в тот период в России, в том числе и в области финансов, была чрезвычайно сложной. В доверии к власти отказали даже имущие классы, переводя свои капиталы за границу. С 16 октября по 8 декабря 1905 г. золотой запас Государственного банка сократился на 242 млн руб. В результате в начале декабря Шипов внес в Комитет финансов предложение о прекращении размена бумажных денег на золото, которое, однако, не было принято.

Для ликвидации последствий 9 января Николай II распорядился отпустить Министерству финансов 50 тыс. руб. на пособия семьям пострадавших.

Манифестом от 3 ноября 1905 г. были сначала сокращены, а затем и отменены выкупные платежи, что привело к значительному увеличению бюджетного дефицита.

Общая характеристика системы местных расходов и доходов ХIХ века

Содержание финансовых реформ

Основоположником реформ стал В.А. Татаринов. Его проект реформ был направлен не столько на преобразование финансового аппарата государства, сколько на упорядочивание его работы. Ознакомившись с финансовым управлением в ведущих европейских странах, Татаринов предложил ряд преобразований, которые должны были существенно снизить процент злоупотреблений государственными средствами в некоторых ведомствах, а также уничтожить полностью хозяйственный произвол, который царил в министерствах (денежные средства, курсирующие между разными министерствами и отделами, зачастую просто «терялись» и их нельзя было учесть).

Начало реформы было положено 22 мая 1862 года, когда были введены «Правила о составлении, рассмотрении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений". Все государственные ведомства отныне должны были ежегодно составлять сметы по специально установленной форме и подробно указывать в разных параграфах все статьи расходов. Общая смета расходов всего государства сначала составлялась в министерстве финансов, а затем утверждалась сначала государственным советом, а затем и самим императором, после чего принимала статус официального закона. В этом же году государственная смета(роспись) стала публиковаться для общего доступа.

В 1864-1868 годах все доходы государства сосредоточились в кассах государственного казначейства, подчинявшегося министерству финансов. Из этих касс средства, в соответствии с заранее согласованными сметами и кассовыми расписаниями, расходились по различным ведомствам и шли в оплату расходов. Благодаря этим реформам, существенно возросло значение государственного контроля над финансами, деньги больше не исчезали в недрах министерств, а законность всех расходов тщательно проверялась специальными органами. Отчет об операциях предоставлялся в Государственную Думу.

В 1865 году были созданы местные органы государственного финансового контроля – контрольные палаты.

Кроме того, произошел ряд изменений в торговле. Винный откуп теперь заменялся существующими поныне акцизными марками, то же самое произошло и с табаком в 1866 году. Были созданы местные акцизные управления, которые занимались урегулированием продажи алкоголя и табака и выдавали акцизы.

Налогообложение было разделено на две части – неокладные сборы (косвенные налоги) и окладные сборы (прямые налоги), были созданы соответствующие государственные органы.

Созданная система дала хорошие результаты, однако они не могли бы быть достигнуты, если бы не ряд увольнений, проведенных в финансовых министерствах. Император уволил часть старых чиновников и заменил их новыми, более образованными и неподкупными людьми. Это помогло реформам сработать быстрее.

⇐ Предыдущая 1 2 34