О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

2.1. Общая характеристика законодательства

о правоохранительных органах и их деятельности

Правоохранительные органы и учреждения в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами РФ (РСФСР) и действующими законами СССР, нормативными актами Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; постановлениями (определениями) Конституционного Суда РФ, постановлениями Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (СССР), распоряжениями Председателя Верховного Суда РФ, приказами Министра юстиции РФ, приказами, указаниями, распоряжениями Генерального прокурора РФ, иными ведомственными нормативно-правовыми актами, конституциями республик, уставами, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, решениями органов судейского сообщества, принятыми в пределах их полномочий и другими нормативными актами.

Однако основными источниками курса " Правоохранительные органы" являются законы. По своему содержанию их можно разделить на несколько групп:

1. Общего характера:

- Конституция РФ;

- УПК;

- ГПК РФ;

- АПК РФ;

- Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ " Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ " О Правительстве Российской Федерации";

- некоторые иные законы.

2. О судебной власти, правосудии и судах:

- Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ " О судебной системе Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. N 1-ФКЗ " О судах общей юрисдикции в Российской Федерации";

- Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 " О статусе судей в Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ " О Конституционном Суде Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ " О Верховном Суде Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ " О военных судах Российской Федерации";

- Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ " Об арбитражных судах в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ " О мировых судьях в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ " Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации";

- Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 102-ФЗ " О третейских судах в Российской Федерации";

- Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 " О международном коммерческом арбитраже";

- Федеральный закон от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ " Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ " Об органах судейского сообщества в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ " О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов";

- Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ " О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации";

- Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 " О государственной тайне";

- некоторые иные законы.

3. Об организационном обеспечении деятельности судов и органах, ее осуществляющих:

- Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ " О финансировании судов Российской Федерации";

- Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ " О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ " О судебных приставах";

- Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 " Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";

- некоторые иные законы.

4. О прокурорском надзоре и органах прокуратуры:

- Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 " О прокуратуре Российской Федерации".

5. Об организации выявления и расследования преступлений:

- Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ " Об оперативно-розыскной деятельности";

- Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ " О полиции";

- Федеральный закон от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ " О Федеральной службе безопасности";

- Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ " О государственной охране";

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ " О пожарной безопасности";

- некоторые иные законы.

6. Об организации юридической помощи:

- Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ " Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" < 17>;

--------------------------------

< 17> См.: Собр. законодательства РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1;

- Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ " О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Закон РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1 " О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" < 18>;

--------------------------------

< 18> См.: Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. N 17. Ст. 888.

- некоторые иные законы.

Аналогичным образом классифицированными могут быть и другие нормативно-правовые акты о правоохранительных органах.

По своему же содержанию и юридическому значению (силе) правовые акты, регулирующие организацию и компетенцию правоохранительных органов, подразделяются на:

- Конституцию РФ;

- федеральные конституционные законы;

- федеральные законы;

- действующие законы РФ (РСФСР);

- действующие законы СССР;

- конституции республик и уставы иных субъектов Российской Федерации;

- указы Президента РФ;

- постановления Правительства РФ;

- нормативные акты министерств и ведомств;

- иные нормативные акты.

Среди всех законов высшую юридическую силу на территории Российской Федерации имеет Конституция РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Конституция РФ во всех необходимых случаях применяется в качестве акта прямого действия. Так, к примеру, суд, принимая решения по делу, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что нормативный акт, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Когда статья Конституции РФ является отсылочной, правоохранительные органы должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

Нормативные указы Президента РФ как главы государства подлежат применению, если они не противоречат Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ) < 19>. Иногда вопросы правового статуса, организационной структуры и компетенции правоохранительного органа могут быть урегулированы постановлением Государственной Думы. Между тем, если положения закона отличаются от требований, изложенных в постановлении Государственной Думы, действует статья закона. Постановление Государственной Думы не является законом, и, следовательно, оно не может иметь перед законом преимущественного значения < 20>.

--------------------------------

< 19> Такой вывод можно сделать из анализа Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 " О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М.: Спарк, 1997. С. 529 - 530).

< 20> См.: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 11 марта 1994 г. по делу Лукьянова А.И. и др. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 5. С. 12.

Правоохранительным органам надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора < 21>.

--------------------------------

< 21> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 " О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 12.

2.2. Действие законов о правоохранительных органах

во времени. Опубликование правовых актов

о правоохранительных органах

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением правоохранительный орган не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина < 22>. Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и Указом Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов". Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ.

--------------------------------

< 22> Такой вывод можно сделать из анализа Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 " О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. 1997. С. 531).

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в " Парламентской газете", " Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Действие закона прекращается в двух случаях, когда:

а) вступил в силу новый закон, который фактически исключает действие прежнего;

б) закон отменен.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒