Дефицит государственного бюджета и методы его покрытия

В данном разделе будет проанализирована проблема дефицита государственного бюджета и методов его финансирования. Прак­тика показывает, что государство может применять различные инструменты для решения этой проблемы. Выбор конкретного инструмента зависит от краткосрочных и долгосрочных целей государственной политики.

Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения

Бюджетный дефицит — это сумма превышения расходов орга­нов государственной власти и местного самоуправления над его доходами.

Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов и увеличения государственного долга являются:

• рост общественных расходов в военное время, при различного рода стихийных бедствиях или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефици­та позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляцион­ное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;

• циклические спады и «встроенные стабилизаторы» эконо­мики;

• дефицит может быть связан с необходимость осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;

• дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность ее финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финан­совую ситуацию в стране. В этом случае дефицит — явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только сроч­ных и действенных экономических мер, но соответствующих политических решений;

• сокращение налогов в целях стимулирования экономики;

• усиление влияния политического бизнес-цикла, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения государственных расходов и снижения налогов перед очередными выборами;

• повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-нало­говой сфере в результате: увеличения общественных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (преимущест­венно в тех странах, где возрастает дол я пожилого населения); увеличения общественных расходов на образование и созда­ние новых рабочих мест (преимущественно в тех странах, где возрастает доля молодого населения).

Из рис. 9.1 и 9.2 ясно, что в условиях динамично развивающей­ся экономики бюджетный дефицит является одним из факторов экономического роста. При этом количество, конечно, не долж­но переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных органами государственной власти и местного самоуправления в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

Расчет бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит представляет собой разницу между обще­ственными расходами и доходами. Количественная оценка бюджет­ного дефицита объективно усложняется следующими факторами. Первичный дефицит бюджета представляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентных выплат подолгу.

При долговом финансировании первичного дефицита увеличива­ются и основная сумма долга, и коэффициент его обслуживания, т.е. возрастает «бремя долга» в экономике.

Поэтому одним из факторов, характеризующим бюджетный дефицит, является соотношение долг/ВНП. Динамика этого со­отношения зависит от:

1) величины реальной ставки процента, которая определяет размер процентных выплат подолгу;

2) темпов роста реального ВНП;

3) величины первичного дефицита бюджета.

Бюджетный кодекс РФ не только регулирует способы покры­тия бюджетного дефицита, но и устанавливает ограничения на его объем. Так, размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ.

Различают следующие виды бюджетного дефицита (профицита):

1. Фактический бюджетный дефицит (профицит) — фактиче­ское, зафиксированное статистикой сальдо бюджета.

2. Структурный бюджетный дефицит, или бюджетный дефицит полной занятости. Дефицит при полной занятости — это дефи­цит, рассчитанный при предложении, что экономика находится в состоянии долгосрочного равновесия (занятость достигает своего естественного уровня).

Структурный дефицит представляет собой разницу между бюджетными расходами и теми доходами, которые поступили бы в бюджет при полной занятости ресурсов.

3. Циклический бюджетный дефицит (профицит) — автоматичес­ки возникающие благодаря действию встроенных стабилизаторов в процессе циклического спада дефицит, а в процессе циклического подъема — профицит бюджета. Его величина равна разнице между величиной фактического и структурного дефицитов (излишков).

При постоянных налоговых ставках рост доходов приводит к росту налоговых поступлений, а падение — к их уменьшению. Общественные расходы возрастают во время спадов из-за роста выплат пособий по безработице.

Во время экономического спада комбинированная фискальная политика (одновременное изменение государственных закупок и автономных налогов) будет давать тем больший эффект, чем большим фактическим бюджетным дефицитом она будет сопро­вождаться. Наоборот, во время экономического подъема ком­бинированная политика будет давать тем больший эффект, чем большим бюджетным профицитом она будет сопровождаться. Несбалансированность государственного бюджета является прин­ципом кейнсианской фискальной политики.

Способы финансирования бюджетного дефицита

Обычно выделяют ряд основных способов финансирования бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может финансиро­ваться правительством через заем денег у Центрального банка. Это денежное или эмиссионное финансирование может повлечь за собой ускорение инфляционных процессов за счет увеличения денежной массы в экономике. В РФ до 1995г. главным источником финансирования бюджетного дефицита были кредиты ЦБ, т.е. денежная эмиссия, сопровождавшаяся сверхвысокими темпами инфляции. Поэтому такой способ финансирования называется еще инфляционным. Его позитивным моментом является то, что он не приводит к сокращению экономической активности част­ного сектора и его применение может быть очень эффективным в рамках экономического цикла на горизонтальном участке кривой совокупного предложения.

Долговое финансирование дефицита в мире распространено очень широко. Под государственным долгом в общем случае по­нимается величина накопленного бюджетного дефицита, которая была покрыта путем выпуска и размещения долговых обязательств. Таким образом, государственный долг представляет собой совокупность долговых обязательств исполнительных органов власти перед физическими и юридическими лицами, иностранными государ­ствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Если бюджет очередного года был исполнен с дефицитом, это означает рост номинальной величины государственного долга. Если размер долга слишком велик, из года в год растут расходы на его обслуживание. В результате дефицит бюджета начинает воспроиз­водиться и урезаются иные статьи расходов.

Другим способом является долговое финансирование. Прави­тельство, обычно через посредство ЦБ, осуществляет продажу дол­говых обязательств (облигаций) населению и коммерческим банкам. Иногда долговое финансирование осуществляется посредством внешних займов, получаемых, как правило, в виде кредитов ино­странных государств или международных валютных организаций. Полученные при этом средства расходуются так же, как налоговые поступления. Этот способ не требует дополнительной эмиссии денег и поэтому является неинфляционным. Однако долговое финанси­рование дефицита государственного бюджета имеет негативным следствием сокращение деловой активности частного сектора, поскольку правительство занимает средства из того же источника, что и фирмы, — из сбережений домашних хозяйств. В результате все дополнительные сбережения, возникшие в результате роста совокупного дохода при проведении стимулирующей фискальной политики, пойдут на оплату возникающего при этом бюджетного дефицита, вместо того, чтобы быть направленными на расширение инвестиционной активности частного сектора. Долговое финан­сирование дефицита бюджета увеличивает ставки процента и, следовательно, сокращает инвестиционные расходы. Поэтому его применение может быть эффективным лишь на краткосрочном временном отрезке и на промежуточном и/или вертикальном от­резке кривой совокупного предложения.

Структуру государственного долга можно изучать исходя из раз­личных критериев: по видам валют, в которых выражены долговые обязательства; по срочности исполнения обязательств; по соотно­шению явных (безусловных) и неявных (условных) обязательств, а также по видам держателей.

В России государственный долг может существовать в следу­ющих формах:

• кредитные соглашения и договоры, заключенные с кредит­ными организациями, иностранными государствами и меж­дународными финансовыми организациями;

• государственные ценные бумаги;

• договоры о предоставлении государственных гарантий, до­говоры поручительства по обеспечению исполнения обяза­тельств третьими лицами;

• переоформление долговых обязательств третьих лиц в государ­ственный долг на основе принятых законов;

• соглашения и договоры (в том числе международные) о пролон­гации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

Государственный долг Российской Федерации обеспечивается всем имуществом, находящимся в федеральной собственности и составляющим государственную казну. Долг субъекта РФ обес­печивается всем находящимся в его собственности имуществом, составляющим казну субъекта Федерации. При этом федеральное Правительство не несет ответственности по обязательствам субъ­ектов Федерации и муниципальных образований, за исключени­ем тех случаев, когда им были предоставлены государственные гарантии.

В 1993 г. впервые для покрытия дефицита государственного бюджета начал использоваться механизм внутренних займов у населения и коммерческих банков путем продажи государствен­ных краткосрочных и долгосрочных облигаций и казначейских обязательств, а также облигаций внутреннего валютного займа. Были начаты операции и по продаже золотых слитков с выдачей соответствующих сертификатов с целью мобилизации денежных ресурсов у физических и юридических лиц для покрытия бюджет­ного дефицита.

Для покрытия бюджетного дефицита государство может осу­ществлять продажу земли, предприятий государственного сектора (процесс приватизации) и т.п. К этому способу финансирования прибегают достаточно редко, так как в противном случае, в конце концов, будут проданы все имеющиеся активы. Происходившие в России с 1992 г. приватизация государственной собственности и продажа части золотого запаса могут служить примерами такого рода финансирования бюджетного дефицита.

При наличии бюджетного дефицита первоочередному финан­сированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов. В целях сбалансированности бюджета могут устанавли­ваться предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уров­ня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов, который заключается в пропорциональном снижении государ­ственных расходов (на 5, 10, 15% и т.д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи. Состав защи­щенных статей определяется Федеральным Собранием РФ, а также представительными органами власти субъектов РФ в рамках их компетенции. Покрытие дефицита бюджета развития осуществля­ется также за счет выпуска государственных муниципальных зай­мов или использования кредитных ресурсов. В отдельных случаях правительство может объявить дефолт.

Дефолт означает отказ правительства от своих долговых обяза­тельств или нарушение графика по ним в одностороннем порядке, без согласия с держателями этих обязательств. Целью его является сни­жение чрезмерной нагрузки по обслуживанию и погашению долга, ложащейся на бюджет. Это явление схоже с банкротством фирм, но отличается от него отсутствием формализованных правил и процедур наложения взысканий, в том числе через судебную систему.

Дефолт имеет множество отрицательных последствий, в первую очередь социальных и политических.

Чтобы предотвратить дефолт, правительство может использовать более мягкие решения проблемы задолженности — реструктури­зацию долга.

На основании всего отмеченного выше можно сделать вывод, что во время спада экономики правительство должно осуществлять антициклическую политику, направленную на снижение налогов и увеличение расходов, т.е. сознательно вызывая дефицит бюджета, а в ходе последующего инфляционного подъема оно должно повы­шать налоги и сокращать правительственные расходы. При этом долг, образовавшийся в период спада, будет покрываться положи­тельным сальдо бюджета, возникающим в период подъема.

Вопросы для самопроверки

1. Уточните основные принципы построения бюджетной системы.

2. Охарактеризуйте основные виды доходов бюджетной системы.

3. Опишите основные направления бюджетных расходов.

4. Раскройте особенности формирования государственных вне­бюджетных фондов обязательного социального страхования.

5. Дайте оценку причин возникновения бюджетного дефицита.

6. Опишите основные методы покрытия бюджетного дефицита.

7. Каковы особенности управления государственным долгом?

 

Раздел 5 НАЛОГОВЫЙ МЕХАНИЗМ

ТЕМА 10

⇐ Предыдущая29303132333435363738Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. B12- ФОЛИЕВОДЕФИЦИТНАЯ АНЕМИЯ
2. CEМEЙНOE КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ, ЕГО ОСОБЕННОСТИ
3. Cистемы зажигания двигателей внутреннего сгорания, контактная сеть электротранспорта, щеточно-контактный аппарат вращающихся электрических машин и т. п..
4. Cистемы зажигания двигателей внутреннего сгорания, контактная сеть электротранспорта, щеточно–контактный аппарат вращающихся электрических машин и т. п..
5. Ex. Переведите, обратив внимание на перевод инфинитива, определите его функцию.
6. I) индивидуальная монополистическая деятельность, которая проявляется как злоупотребление со стороны хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением на рынке.
7. I. Если глагол в главном предложении имеет форму настоящего или будущего времени, то в придаточном предложении может употребляться любое время, которое требуется по смыслу.
8. I. Теоретические основы экономического воспитания детей старшего дошкольного возраста посредством сюжетно-ролевой игры
9. I.3. ВОЗРАСТНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ОРГАНИЗМЕ ЛЮДЕЙ СТАРШЕГО ВОЗРАСТА И ПУТИ ИХ ПРОФИЛАКТИКИ
10. II РАЗДЕЛ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ШЕСТИЛЕТНЕГО РЕБЕНКА
11. II семестр – срок сдачи контрольных работ до 1 апреля текущего учебного года.
12. II. Принятие решения о проведении таможенного досмотра и организация его проведения