Государственные внебюджетные фонды Краткий конспект лекций

Направление подготовки: 080100.62 «Экономика», бакалавриат, очное обучение.

Учебный план: Финансы и кредит, очное 2013г.

Дисциплина: «Государственные внебюджетные фонды», 4 курс, форма контроля: экзамен.

Количество часов: 72 ч. (в том числе: лекции – 16, практические занятия – 16, самостоятельная работа – 40).

Аннотация курса:

В лекциях по дисциплине «Государственные внебюджетные фонды» рас­сматриваются теоретические и практические вопросы образования и использо­вания внебюджетных фондов, история их создания и развития, сущность вне­бюджетных фондов, их место в современных национальных финансовых си­стемах, организационные и финансовые основы государственных внебюджет­ных фондов России, контроль за их средствами с использованием законода­тельных и нормативных актов Российской Федерации и Республики Татарстан.

Темы: 1. Государственные внебюджетные фонды в национальной финансовой системе.

2. Функциональное назначение Пенсионного фонда
Российской Федерации, организация его деятельности.

3. Организационные ос­новы Фонда социального страхования Российской Федерации и его отделений.
4. Фонды обязательного медицинского страхования, их функциональное назначение и взаимоотношения с другими субъектами обязательного медицин­ского страхования.

5. Страховые взносы - как основной источник формирова­ния государственных внебюджетных фондов.

6. Виды выплат, осуществляемых Пенсионным фондом Российской Федерации, условия их назначения.

7. Поря­док выплат страхового обеспечения из Фонда социального страхования Россий­ской Федерации.

8. Порядок финансирования фондами ОМС медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования.

Ключевые слова: Государственные внебюджетные фонды, страховые взносы, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицин­ского страхования, Пенсионный фонд РФ, страховое обеспечение

 

Содержание

Тема 1. История возникновения и развития государственных вне­бюджетных фондов, необходимость их создания и классификация …………………………………………………..7

1.1. Возникновение и развитие внебюджетных фондов в мировой эконо­мике, факторы, обуславливающие необходимость их создания…....................... 9

1.2. Экономическая сущность внебюджетных фондов, их организацион­но-правовые основы………………………………………………………………12

 

1.3. Классификация внебюджетных фондов…………………………….14

1.4. Место внебюджетных фондов в финансовой системе государства ………………………………………………………………………………………15

Тема 2. Функциональное назначение Пенсионного фонда Российской
Федерации, организация его деятельности…………………. .................. 18

2.1. История создания и развития Пенсионного фонда Российской Феде­
рации, его сущность, функциональное назначение и задачи………………….21

2.2. Организационная структура Пенсионного фонда РФ, полномочия Фонда и его функциональных подразделений……………………………..…..24

2.3. Источники формирования Фонда и направления расходования его средств…………………………………………………………..…………..……...26

2.4. Контроль за формированием и распределением средств
Пенсионного фонда, его взаимоотношения с другими финансово-кредитными
учреждениями…………………………………………………………………..….27

Тема 3. Организационные основы Фонда социального страхования Российской Федерации и его отделений………………….………..…………31

3.1. Роль и значение Фонда социального страхования в социальной защи­те населения…………………………………………………….………………….34

3.2. Организационная структура Фонда, его полномочия по обязательно­му социальному страхованию……………………………………………………36

3.3. Особенности деятельности Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний…………………………………………………..……………...38

3.4. Источники формирования Фонда и направления расходования его средств……………………………………………………..………………………39

Тема 4. Фонды обязательного медицинского страхования, их функ­циональное назначение и взаимоотношения с другими субъектами обяза­тельного медицинского страхования………………………………………….41

4.1. Роль и значение фондов обязательного медицинского страхования в системе ОМС………………………………………………………..………………43

4.2. Задачи и функции Федерального фонда обязательного медицинского страхования……………………………………………………….………………...45

4.3. Организационная структура территориального фонда обязательного медицинского страхования, его задачи, функции, полномочия…………..…..46

4.4. Управление формированием и расходованием средств фондов
ОМС………………………………………………………………..………………..48

4.5. Финансовые отношения между фондами ОМС и иными субъектами и
участниками обязательного медицинского страхования………………………49

Тема 5. Страховые взносы - как основной источник формирования государственных внебюджетных фондов………………………..…………..51

5.1. Назначение страховых взносов и их роль в формировании государ­ственных внебюджетных фондов……………………………………..…….……54

5.2. Виды страхователей как плательщиков страховых взносов, основные отличия в их обязанностях по уплате взносов…………………………….……54

5.3. Порядок формирования базы обложения при исчислении страховых взносов и применения тарифов взносов………………………………….………56

5.4. Особенности исчисления и уплаты страховых взносов в Фонд соци­ального страхования РФ……………………………………………….…………59

5.5. Особенности исчисления и уплаты страховых взносов на обязатель­ное медицинское страхование неработающих граждан……………..………….60

Тема 6. Виды выплат, осуществляемых Пенсионным фондом Российской Федерации, условия их назначения…………….61

6.1. Виды страхового обеспечения, осуществляемого Пенсионным фон­дом Российской Федерации по системе обязательного пенсионного страхования………………………………………………………………….……..66

6.2. Виды трудовых пенсий, порядок их назначения и выплаты………..67

6.3. Условия и порядок выплат за счет средств пенсионных накоплений
Пенсионным фондом РФ…………………………………………………………..67

6.4. Виды пенсий, выплачиваемых Пенсионным фондом РФ за счет
средств федерального бюджета. Категории лиц, имеющих право на получение
пенсий по государственному пенсионному обеспечению……………..……..68

6.5. Виды государственной социальной поддержки Пенсионным фондом
РФ отдельных категорий пенсионеров……………………………………..…….69

Тема 7. Порядок выплат страхового обеспечения из Фонда социального страхования Российской Федерации……………………...…….71

7.1. Виды выплат страхового обеспечения Фондом социального страхова­ния РФ по обязательному социальному страхованию на случай временной не­трудоспособности и в связи с материнством, основания для их назначения……………………………………………….………………………..74

7.2. Виды единовременных и регулярных выплат по обязательному стра­хованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний, осуществляемых страховщиком и страхователем. Основания для назна­чения таких выплат застрахованным лицам…………………………….………75

7.3. Определение размера выплат страхового обеспечения Фондом социального страхования Российской Федерации, порядок их финансирования Фондом……………………………………………………………………………..77

Тема 8. Порядок финансирования фондами ОМС медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования……………………..78

8.1. Виды медицинских услуг, финансируемых фондами ОМС в соответ­
ствии с программами обязательного медицинского страхования…………..…81

8.2. Порядок оплаты амбулаторно-поликлинической помощи, оказываемой гражданам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию………………………….…………………….82

8.3. Порядок оплаты медицинских услуг, оказываемых в стационарах по системе обязательного медицинского страхования………………………………82

8.4. Финансовые расчеты между субъектами и участниками обязательного медицинского страхования …………………………………….………………83

Список сокращений…………………………………………………………85 Глоссарий…………………………………………………..…………….…86 Рекомендуемые информационные ресурсы……………..…….……....…94 Примерные вопросы для контроля знаний………………………………96

Тема 1. История возникновения и развития государственных вне­бюджетных фондов, необходимость их создания

И классификация

Аннотация. Данная тема направлена на изучение студентами истории возникновения и развития государственных внебюджетных фондов. В данной теме рассматривается необходимость их создания и представлена классифи­кация.

Ключевые слова: внебюджетный фонд, государственный внебюджетный фонд РФ, негосударственный пенсионный фонд, финансовая система

Методические рекомендации по изучению темы:

• Тема содержит лекционную часть, где даются общие представления по теме;

• В качестве самостоятельной работы предлагается подготовить сооб­щения по истории возникновения и развития государственных вне­бюджетных фондов;

• Для проверки усвоения имеются вопросы к каждой лекции.
Рекомендуемые информационные ресурсы:

1. Алехина Е.С. Система обязательного социального страхования России: процессы становления и проблемы развития // Финансы и кредит. - 2009. - №4. - стр. 73-79.

2. Алибеков Ш.И, Салова Л.И. Государственные социальные внебюджет­ные фонды на этапе реформирования и развития рыночных отношений // Аудит и финансовый анализ. - 2009. - №6. - стр. 16-18.

3. Барулин СВ. Финансы: учеб./С.В.Барулин. - М.: КноРус, 2010. - стр. 105-157.

4. Белицкая Г.Н., Гафурова Г.Т. Государственные внебюджетные фонды: учебное пособие/ Г.Н.Белицкая, Г.Т.Гафурова. - Казань: Познание, 2008. -стр.7-56, 180-221.

5. Вафин Э.Я., Журкина Н.С., Капкаева Н.З. Внебюджетные фонды: учеб­ное пособие/Э.Я.Вафин, Н.С.Журкина, Н.З.Капкаева. – Казань: Изд-во Инсти­тута экономики и финансов К(П)ФУ, 2011. – стр.6–22, 23–34.

6. Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.Н., Кондратьева Р.А. Пенсионное обес­печение в России: учебное пособие/ Под общ. ред. проф. Р.И.Еруслановой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. – стр.45-109.

7. Право социального обеспечения в России: учебное пособие /Под ред. Т.С.Гусева. – М.: изд-во ЮРКОМПАНИ, 2009. – стр.28-46.

8. Седова М.Л. Государственные внебюджетные фонды и бюджетное зако­нодательство Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2007. - №14. – стр.31-36.

9. Финансы: учебник для бакалавров/Белотелова Н.П., Белотелова Ж.С., Шуляк П.Н. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. -стр.106-211

10. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учеб. пособие / Под ред. проф. В.В.Карчевского. – М.: Вузовский учебник, 2008. – стр. 5–10, 14-20.

Список сокращений

ВБФ – внебюджетные фонды

ГВБФ – государственные внебюджетные фонды

НПФ – негосударственные пенсионные фонды

РФ – Российская Федерация

ФС – финансовая система

Глоссарий по теме:

Внебюджетный фонд – целевой фонд денежных средств, создаваемый ор­ганами государственной власти вне государственного бюджета для финансиро­вания важных социально-экономических задач, оперативное управление сред­ствами которого осуществляется специально созданным для этих целей неком­мерческим учреждением.

Государственный внебюджетный фонд РФ – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназна­ченный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспе­чение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Негосударственный пенсионный фонд – это некоммерческая организа­ция социального обеспечения, специально созданная для пенсионного обеспе­чения граждан. НПФ могут осуществлять деятельность по обязательному пен­сионному страхованию, по негосударственному пенсионному обеспечению, а также по профессиональному пенсионному страхованию.

Финансовая система – это основанная на денежных отношениях сово­купность отраслей и звеньев системы финансов, построенная на определенных принципах и управляемая общими и специальными органами публичной власти и управления хозяйствующих субъектов.

Изучаемые вопросы:

1. Возникновение и развитие внебюджетных фондов в мировой экономи­ке, факторы, обуславливающие необходимость их создания

2. Экономическая сущность внебюджетных фондов, их организационно-правовые основы

3. Классификация внебюджетных фондов

4. Место внебюджетных фондов в финансовой системе государства

1.1 Возникновение и развитие внебюджетных фондов в мировой экономике, факторы, обуславливающие необходимость их создания.

Внебюджетные фонды в виде специальных фондов и особых счетов по­явились в мировой экономике до возникновения единого централизованного денежного фонда государства, т.е. государственного бюджета. Фонды были предназначены для специальных целей и носили, как правило, временный ха­рактер. Постепенно их количество росло. Множественность целевых фондов

создавала определенные финансовые неудобства (в одних наблюдался избыток средств, в других – недостаток) и требовало дополнительных расходов на управление ими. Все эти обстоятельства привели, в конечном итоге, к унифи­кации целевых внебюджетных фондов, а затем к созданию в конце XVII века государственного бюджета.

По прошествии почти двух веков во многих странах наряду с бюджетом вновь стали создаваться специальные фонды. Наиболее крупными из них стали фонды социального страхования, которые появились в последней четверти XIX – начале XX века.

Впервые государственные социальные страховые фонды были введены в Германии. Они осуществляли социальное страхование по болезни – с 1883 года, по старости – с 1889 года, по безработице – с 1927 года. В 1920 году в США был принят первый федеральный закон о социальном страховании старости.

В западных странах накоплен огромный опыт создания внебюджетных фондов. В особенности это относится к экономическим фондам, которые рас­ширяют возможности государственного влияния на развитие хозяйственной и социальной жизни общества. Первые фонды экономического содействия воз­никли в годы мирового экономического кризиса (1929–1933 годов).

В России после Октябрьской революции все финансовые ресурсы госу­дарства были сконцентрированы в государственном бюджете. Внебюджетных фондов официально не было. Бюджет социального страхования СССР функци­онировал в составе бюджета государства.

Начало созданию государственных внебюджетных фондов в финансовой системе Российской Федерации положил Закон РСФСР «Об основах бюджет­ного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. В соответствии с этим Законом с 1 января 1992 года были созданы и начали функционировать Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения (который в 2001 году был упразд­нен), а также фонды обязательного медицинского страхования. Средства, пред­назначенные для выплаты пенсий, пособий и других видов выплат социального

обеспечения были выведены из федерального бюджета. Работа по сбору, учёту и целевому распределению средств была возложена на вышеуказанные фонды.

На необходимость создания и использования внебюджетных фондов па­раллельно с государственным бюджетом и другой формы организации государ­ственных финансовых ресурсов повлиял ряд факторов.

Во-первых, ограниченность финансовых ресурсов может в любой момент вызвать необходимость их перераспределения, что приобретает особое значе­ние при сложном финансовом состоянии экономики. Государственный бюджет предполагает мобильность в использовании средств, так как доходы не закреп­лены за конкретными видами расходов. Однако практика распределения средств государственного бюджета показала, что их перемещение по статьям расходов, как правило, происходит за счет урезания средств на социальные по­требности. Поэтому очень важно определить наиболее острые участки развития экономики и обеспечить целевое направление и использование поступающих средств. Существуют два возможных способа решения этой задачи: либо выде­ление из федерального, регионального или местного бюджетов определенной целевой части, либо образование по решению законодательного органа вне­бюджетного фонда с конкретными источниками и целевым назначением. При формировании внебюджетных фондов использовались оба способа. В соответ­ствии с первым способом, например, в составе бюджетов бюджетной системы Российской Федерации выделялись земельные фонды, Фонд развития таможен­ной системы Российской Федерации, Межведомственный фонд развития нало­говой системы и налоговой службы Российской Федерации, Государственный фонд борьбы с преступностью и т.д. По второму способу сформированы госу­дарственные внебюджетные фонды России.

Во-вторых, постоянно изменяющаяся в соответствии с рыночными зако­нами экономическая обстановка часто требует принятия достаточно быстрых управленческих решений, в том числе и в перераспределении финансовых ре­сурсов. При этом использование бюджетных средств регламентируется законо­дательными органами власти, а внебюджетных фондов – исполнительными органами, что дает реальную возможность расходовать средства внебюджетных фондов более оперативно.

В-третьих, многообразие форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов обусловливает необходимость при­менять новые методы перераспределения денежных средств в обществе наряду с традиционными бюджетными.

В-четвертых, одним их наиболее важных факторов, определяющих целе­сообразность образования внебюджетных фондов, является дефицит бюджета. Он требует не только дополнительных финансовых ресурсов для своего покры­тия, но и перегруппировки средств, поступающих от организаций, учреждений и населения для покрытия определенных видов расходов.

Главной причиной возникновения внебюджетных фондов в России яви­лась необходимость выделять важные для общества расходы в специальную группу и финансировать их самостоятельными источниками доходов.

1.2 Экономическая сущность внебюджетных фондов, их организационно -правовые основы

Внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования неко­торых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе опе­ративной самостоятельности.

В экономической литературе понятие «внебюджетные фонды» определя­ют по-разному.

С нашей точки зрения, сущность внебюджетных фондов должна рассмат­риваться с разных позиций, то есть с финансово-экономической и организаци­онно-правовой точки зрения.

Как экономическая категория, внебюджетные фонды являются специфи­ческой формой перераспределения и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потреб­ностей общества.

Как финансовая категория, внебюджетные фонды – это система денеж­ных отношений, связанных с перераспределением национального дохода, с по­мощью которых формируются и расходуются фонды денежных средств для обеспечения расширенного воспроизводства трудовых ресурсов, научно-технических и социальных условий, создания благоприятного морального кли­мата для развития бизнеса и общеэкономического развития.

С организационно-правовой точки зрения, внебюджетные фонды – это специализированные учреждения некоммерческого характера, аккумулирую­щие государственные и негосударственные финансовые ресурсы и использую­щие их на финансирование определенных целевых программ социально-экономического назначения.

Таким образом, с финансово-экономической точки зрения, внебюджетные фонды представляют собой совокупность экономических перераспределитель­ных отношений, возникающих в процессе движения финансовых ресурсов, имеющих строго целевые источники формирования и направления использова­ния, а с организационной точки зрения – это конкретные финансовые структу­ры, имеющие определенные цели и конкретные задачи.

В этом проявляется двойственный характер внебюджетных фондов: как экономическая категория, фонды являются объектом управления финансовыми отношениями по формированию и использованию их средств, а в организаци­онном плане фонды выступают субъектами этих отношений – специализиро­ванными целевыми финансовыми институтами, важнейшей специфической особенностью которых является некоммерческий характер их деятельности, которая ориентирована не на получение максимально возможной прибыли, а на выполнение другой целевой задачи, признанной обществом.

Государство осуществляет руководство и правовую регламентацию дея­тельности внебюджетных фондов. Органы государственной власти, в частно­сти, определяют целевое назначение и задачи деятельности конкретного фонда, источники формирования его доходов и направления использования средств, аккумулируемых фондом. А задачи оперативного руководства и управления формированием и использованием средств внебюджетных фондов выполняют­ся правлениями соответствующих фондов, которые несут ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции тех или иных фондов, опре­деляют перспективные задачи, составляют бюджет, сметы расходов, отчеты об их исполнении, а также утверждают структуру и штаты внебюджетных фондов.

В Российской Федерации внебюджетные фонды находятся, как правило, в ведении государственных органов власти, а оперативное управление ими осу­ществляется специально созданным аппаратом. Правом образовывать внебюд­жетные фонды, помимо федеральных властей, обладают также органы власти субъектов Федерации.

Механизм образования и использования средств государственных вне­бюджетных фондов регламентируется финансовым правом.

Организационная структура, задачи, функции, порядок образования и ис­пользования средств фондов, а также полномочия руководящих органов госу­дарственных внебюджетных фондов определены, прежде всего, их уставами, утвержденными государственными органами законодательной или исполни­тельной власти. Кроме того, деятельность фондов регламентируется положени­ями о них.

1.3 Классификация внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды можно классифицировать по различным критери­ям: по назначению, по правовому положению, по периоду функционирования, по охвату проблем и по форме собственности.

Традиционно внебюджетные фонды подразделяют по критерию их зависимости от их целевого назначения: на социальные, экономические, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и т.п., с последующим их подразделением по конкретным функциональ­ным, отраслевым и прочим признакам.

В зависимости от правового положения все внебюджетные фонды можно

подразделить на три группы.

К первой группе относятся фонды, консолидированные в государствен­ном бюджете или бюджете муниципального образования.

Вторая группа внебюджетных фондов наделена юридической самостоя­тельностью.

Внебюджетные фонды третьей группы являются отраслевыми или меж­отраслевыми, поскольку они находятся в распоряжении министерств и ве­домств.

В зависимости от предполагаемого периода функционирования програм­мы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия.

По форме собственности внебюджетные фонды могут быть подразделены на государственные и негосударственные.

К государственным внебюджетным фондам относятся те фонды, средства которых находятся в государственной собственности. В бюджетной системе Российской Федерации государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образованные вне федерального бюджета и бюджетов субъ­ектов Российской Федерации, предназначенные для реализации конституцион­ных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обес­печение, охрану здоровья и медицинскую помощь. В России к таким фондам отнесены Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования.

1.4 Место внебюджетных фондов в финансовой системе государства

Внебюджетные фонды являются составной частью национальных финан­совых систем. В структуре финансовой системы страны государственные вне­бюджетные фонды отнесены к подсистеме публичных (или общегосударствен­ных) финансов (рис.1.4.1).

Средства государственных внебюджетных фондов содержат государ­ственные финансовые ресурсы. Они находятся в государственной собственно­сти, не входят в состав других фондов (за исключением случаев создания фон­дов за счет средств других внебюджетных фондов) и не подлежат изъятию.

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

 

	Публичные финансы
—►	федеральных органов власти
—►	региональных органов власти
—►	местных органов власти
—►	государственных внебюджетных фондов

1.4.1. Место внебюджетных фондов в финансовой системе государства

В российской финансовой системе в настоящее время законодательнопризнаны лишь государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фондРФ, Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования). В зарубежных странах, наряду с государственными (централизованными) внебюджетными фондами, функционируют и децентрализованные внебюджетные фонды, создаваемые для решения определенных территориаль­ных, отраслевых и межотраслевых задач социально-экономического развития.

В национальных финансовых системах разных государств существуют свои индивидуальные особенности формирования государственных социаль­ных внебюджетных фондов, исходя из долгосрочных программ социального развития и обеспечения, принятых с учетом среднего уровня жизни населения страны и финансово-экономического положения государства в целом.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Когда впервые возникли государственные внебюджетные фонды в ми­ровой экономике?

2. Чем вызвана необходимость формирования государственных вне­бюджетных фондов в мировой экономике?

3. Каковы этапы развития государственных внебюджетных фондов в мировой экономике?

4. Чем вызвана необходимость формирования государственных вне­бюджетных фондов в России?

5. Каковы особенности внебюджетных фондов, функционирующих в настоящее время в зарубежных странах?

6. Каковы отличительные признаки государственных внебюджетных
фондов?

7. В чем проявляется двойственный характер государственных внебюд­жетных фондов?

8. Что следует понимать под государственным внебюджетным фондом с точки зрения его экономической сущности?

9. Что является материальным источником внебюджетных фондов?

10. Какова структура государственных внебюджетных фондов Россий­
ской Федерации?

11. Какие нормативные и законодательные акты регулируют функциони­
рование государственных внебюджетных фондов в РФ?

12. По каким критериям можно классифицировать внебюджетные фон­
ды?

13. Какие могут быть источники формирования средств государственных
внебюджетных фондов, каковы их особенности?

14. На какие цели используются средства государственных внебюджет­
ных фондов?

15. Каково место и назначение государственных внебюджетных фондов в
финансовой системе России?

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: