Государственные и социальные

пенсии госслужащим, военно­служащим, пострадавшим от тех­ногенных катастроф, нетрудо­способным и прочим (Закон № 166-ФЗ от 15.12.2001)

 

И с т о ч н и к и

ф и н а н с и р о в а н и я

 

Страховые взносы на обязательное

пенсионное страхование

(Закон № 212-ФЗ от 24.07.2009,

Закон № 167-ФЗ от 15.12.2001)

Средства федерального бюджета в

виде трансфертов, перечисляемых в

бюджет Пенсионного фонда РФ на

соответствующие выплаты

Рис. 2.1.1. Основные сферы деятельности Пенсионного фонда Россий­ской Федерации

Сущность Пенсионного фонда России можно рассматривать с трех точек зрения, как:

1) самостоятельное финансово-кредитное учреждение, образованное в це­лях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Рос­сийской Федерации и осуществляющее свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и Положением «О Пенсионном фонде Рос­сийской Федерации», утвержденным Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1;

2) страховщик, осуществляющий обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года;

3) организация, созданная собственником (государством) для осуществле­ния управленческих, социокультурных, иных функций некоммерческого харак­тера и финансируемая им полностью или частично.

Основная задача Пенсионного фонда РФ – управление финансами пенси­онного обеспечения населения страны.

2.2 Организационная структура Пенсионного фонда РФ, полномочия Фон­да и его функциональных подразделений

Деятельность Пенсионного фонда РФ регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 го­да.

Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую цен­трализованную систему органов управления средствами обязательного пенси­онного страхования в России, в которой каждый нижестоящий орган подотче­тен вышестоящему.

Для деятельности Пенсионного фонда России характерна централизация управленческих функций на федеральном уровне, начиная с выполнения ос­новных функций по пенсионному обеспечению и кончая контролем за расхода­ми на содержание аппарата управления пенсионной системой. Однако основ­ные процедуры обработки информации и принятии решений о назначении и выплате пенсии проводятся в подразделениях региональных отделений Пенси­онного фонда Российской Федерации.

Руководство Фондом осуществляется его Правлением и постоянно дей­ствующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией.

Организационная структура Пенсионного фонда РФ показана на рисунке 2.2.1.

ПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ

Рис. 2.2.1. Организационная структура Пенсионного фонда Российской Федерации

Полномочия, предоставленные Пенсионному фонду РФ государством, можно объединить в несколько групп:

- полномочия в области сбора и аккумулирования страховых взносов;

- полномочия в области расходования средств Фонда;

- полномочия в области получения и расходования средств федерального
бюджета;

- полномочия в области гражданско-правовых отношений, связанных с
осуществлением капитальных вложений (то есть финансовым и материально-
техническим обеспечением текущей деятельности Фонда и его органов), при­
влечением банковских кредитов, размещением временно свободных средств;

- полномочия в области взаимоотношений с государственными органами
исполнительной власти (Правительством РФ, Министерством финансов РФ,
Финансовой службой финансово-бюджетного надзора РФ, Федеральной нало­
говой службой, органами управления другими государственными внебюджет­
ными фондами, органами социальной защиты и службы почтовой связи, орга­
нами исполнительной власти субъектов РФ).

2.3 Источники формирования Фонда и направления расходования его средств

В настоящее время бюджет Пенсионного фонда РФ формируется, как и другие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за счет налого­вых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

В 2011 - 2013 годах поступления налоговых платежей в бюджеты госу­дарственных внебюджетных фондов Бюджетным кодексом РФ были не преду­смотрены, поэтому доходы их бюджетов формировались только за счет ненало­говых доходов и безвозмездных поступлений. Согласно изменениям, внесен­ным в БК РФ Законом № 104-ФЗ от 7 мая 2013 года, с 2014 года в бюджеты фондов (в том числе и в Пенсионный фонд РФ) подлежат зачислению налого­вые платежи, уплачиваемые лицами, применяющими специальные налоговые режимы.

Подавляющую долю неналоговых доходов составляют поступления стра­ховых взносов на обязательное пенсионное страхование, являющиеся источни­ком выплат страхового обеспечения (трудовых пенсий, пособия на погребение

пенсионеров, не работавших на день смерти, и с июля 2012 года – средств пен­сионных накоплений).

Основную долю безвозмездных поступлений составляют средства феде­рального бюджета, являющиеся источником выплат пенсий по государствен­ному пенсионному обеспечению и отдельных видов социальной помощи пен­сионерам.

Основные направления расходования средств Пенсионного фонда РФ определяются его назначением: так, подавляющую долю расходов бюджета Пенсионного фонда составляют расходы на выплату пенсий.

2.4 Контроль за формированием и расходованием средств Фонда, его вза­имоотношения с другими финансово-кредитными учреждениями

Внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений федеральных внебюджетных фондов осуществляет Счетная палата Российской Федерации. В целях непосредственной организации и про­ведения государственного финансового контроля за формированием и исполь­зованием бюджетов фондов в аппарате Счетной палаты Российской Федерации создано специальное структурное подразделение - Инспекция по контролю за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов, которая наделена следующими контрольными полномочиями:

- контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нор­
мативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе
исполнения бюджета ПФР;

- контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности Пенсионного фонда РФ как главного администратора бюджетных средств;

- контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления квартального и годового отчетов об исполнении бюджета ПФР.

В статье 5 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федера­ции» № 41-ФЗ от 5 апреля 2013 года предусматривается, что з адачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля за целевым и эффек­тивным использованием средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также контроль за законностью и своевременностью движения средств фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации.

С учетом этого, в содержание внешнего контроля со стороны Инспекции по контролю за исполнением бюджета Пенсионного фонда РФ входит, главным образом:

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета
ПФР;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных
правовых актов органов власти, влияющих на формирование и исполнение
бюджета ПФР;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета Фонда и подготовка предложений по их устранению, совершенствованию бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств Пенси­онного фонда РФ.

Инспекция проводит экспертизу и подготавливает заключения по законо­проектам:

- о бюджете Пенсионного фонда РФ на предстоящий год, где кроме оцен­ки доходных и расходных статей, проводится анализ взаимоотношений феде­рального бюджета с Фондом;

- об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ;

- иным законопроектам, связанным с деятельностью Фонда.

Контроль за исполнением бюджета Пенсионного фонда РФ организуется

Счетной палатой по такой же схеме трехлетнего цикла, как и за исполнением

федерального бюджета.

Кроме того, традиционно специалисты выезжают в 3-4 региона, одновре­менно проверяя работу всех региональных отделений Пенсионного фонда РФ.

При осуществлении контрольных мероприятий Инспекцией Счетной па­
латы особое внимание уделяется организации деятельности контрольно-
ревизионной службы Пенсионного фонда РФ с позиций:

- эффективности их деятельности, глубины ревизий и проверок, профи­
лактики правонарушений, восстановления в доходы Фонда израсходованных
незаконно и не по целевому назначению средств, действенности других мер по
результатам их контрольных мероприятий;

- сокращения и устранения финансовых потерь Фонда вследствие наруше­
ний, злоупотреблений, неэффективного распоряжения средствами Фонда, а
также халатности должностных лиц или превышения ими своих полномочий;

- анализа причин бюджетно-финансовых нарушений и внесения предло­
жений по их устранению.

Для обеспечения единой системы контроля за исполнением бюджета Пен­сионного фонда РФ Инспекция взаимодействует с органами государственного финансового контроля на стадии разработки планов, проработки и проведения контрольных мероприятий. В этих целях Инспекция осуществляет координа­цию контрольных мероприятий с Главным управлением Федерального казна­чейства Министерства финансов Российской Федерации, ревизионными служ­бами государственных внебюджетных фондов, налоговыми службами, а также совместную разработку методологических и инструктивных материалов в сфе­ре государственного финансового контроля, определение его приоритетных направлений.

Наряду с общими, имеются специфические вопросы, которые следует учитывать в ходе контрольных мероприятий.

При контроле за полнотой поступлений средств в бюджет Пенсионного фонда РФ, должно уделяться внимание уровню собираемости страховых взно­сов, полноте учета плательщиков этих взносов; мерам, принимаемым Фондом

для взыскания задолженности.

Должны охватываться также вопросы взаимоотношений Пенсионного фонда РФ с федеральным бюджетом по выделенным и используемым ассигно­ваниям; целевого использования субвенций и дотаций, направляемых из Пен­сионного фонда РФ его региональным отделениям.

Пенсионный фонд РФ является не только объектом контроля (со стороны органов Счетной палаты РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и других органов контроля), но и субъектом (органом) внутреннего государственного финансового контроля (в качестве ад­министратора доходов его бюджета, а также главного распорядителя (распоря­дителя) средств бюджета).

Так, в качестве администратора страховых взносов на обязательное пен­сионное страхование и обязательное медицинское страхование работающего населения, Пенсионный фонд РФ осуществляет контроль за правильностью их исчисления, а также полнотой и своевременностью уплаты. В качестве главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета Фонда, Пенсионный фонд РФ осуществляет контроль за целевым использованием этих средств территори­альными органами Фонда.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. За счет каких средств осуществлялось пенсионное обеспечение до об­разования Пенсионного фонда РФ?

2. Каковы основные причины, вызвавшие необходимость создания Пен­сионного фонда России?

3. Какое из определений понятия «Пенсионный фонд», предлагаемых
учёными-экономистами, наиболее точно определяет суть и назначение этого
фонда?

4. Какие можно выделить основные этапы в развитии Пенсионного фон­
да в России?

5. Какими нормативными актами регулируется деятельность Пенсионно­го фонда РФ?

6. Каковы основные направления расходования средств Пенсионного
фонда РФ?

7. Сравнить определения Пенсионного фонда, предлагаемые разными ав­торами, и предложить свою формулировку, наиболее точно и полно отражаю­щую экономическую сущность и назначение Пенсионного фонда.

8. Определить роль и место Пенсионного фонда России в финансовой си­стеме государства.

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: