ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

ПЕРВЫЙ уровень.

Президент обладает бюджетными правами согласно Конституции. Он выступает с ежегодным посланием к федеральному собранию (бюджетная трехлетка. В этом послании он определяет приоритеты. Указом президента принимается проект бюджета и приобретает силу закона.

ВТОРОЙ уровень

Законодательных, представительных органов власти, к которым относятся:

-На среднем уровне Госдума и Совет Федерации. В этих палатах( особенно в Нижней) осуществляется вся экспертно-аналитическая работа по прохождению законов, ключевыми являются законы в области финансовых отношений, налогов.

При федеральном собрании функционирует Счетная палата, отвечающая за исполнение контроля над федеральными ВБФ, Госсовет, Общественная Палата.

- на уровне субъектов к законодательным органам относится Законодательное собрание.

- на уровне местного самоуправления – Дума.

ТРЕТИЙ уровень

Исполнительных органов власти (Правительство)

Минфин- Федеральные службы: Федерально-налоговая служба, Федеральное казначейство и т.д.. В нем нет агентов.

Проблемы

1. В области бюджетного планирования, прогнозирования. Они связаны с совершением бюджетного процесса на всех уровнях, поскольку бюджетный процесс представляет собой процесс составления, рассмотрения, утверждения, исполнения, контроля и отчетности за исполнением бюджетов различных уровней.

Принципы и идеология бюджетного планирования изменились в связи с принятием и реализацией концепций реформирования бюджетного процесса РФ в 2004-2006 годах, и в соответствии с этой концепцией были приняты 5 основных направлений.

1. Реформирование бюджетного учета и бюджетной классификации и приведение их в соответствие с международными стандартами.

2. Совершенствование среднесрочного бюджетного планирования ( принятие скользящей трехлетки в бюджетном планировании) и переход на принципы бюджетирования ориентированного на результат (БОР).

3.При составлении бюджета деление обязательств на действующие и принимаемые.

4. Расширение сферы программно - целевого планирования

5. Реорганизация бюджетного процесса.

Все эти изменения были внесены в БК на 01.01.2008 год. На сегодняшний день этот процесс продолжается.

 

2. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

Концепция реформирования межбюджетных отношений и организация бюджетного процесса на 2006-2008 года и направление реорганизация этой концепции нашли так же свое отражение в поправках внесенных в БК на 01.01.2008 год. На сегодняшний день имеет место концепция реформирования бюджетного процесса и межбюджетных отношений в субъектах федерации и муниципальных образований до 2012 года.

3. Проблемы реформирования и реконструкции бюджетного сектора.

4. Вступил в действие закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, в связи с совершенствованием правового положения гос. и муниципальных учреждений. Программа повышения эффективности бюджетных расходов РФ до 2012 года. И эта программа рассчитана на среднесрочный период.

5. Существует прогноз социально –экономического развития РФ на 2011-2013 года.

 

ОСНОВНЫЕ НАПРВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

· Внебюджетные фонды ВБФ.

Начиная с 90-х годов начался процесс создания самостоятельного звена финансовой системы, которые к этому времени получили развитие в законодательной практике.

В плановой экономике ВБФ не получили развитие, т.к. формирование единого государственного бюджета предполагало, что за счет расходов бюджета осуществлялось пенсионное обеспечение во всех видах.

Пенсионная система носила распределительный характере, который был характерен для центральной плановой экономике.

Все социальные выплаты осуществлялись за счет страхования, который входил составной частью государственного бюджета.

Все бюджетные организации финансировались только за счет средств бюджета. Поэтому для создания ВБФ не было предпосылок и условий.

При переходе к рыночным отношениям возникла необходимость выделения средств из бюджета для создания целевых отношений.

Пути создания ВБФ.

1.Выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение и создание специальных фондов.

Причины возникновения специальных фондов

1. необходимость изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета.

2. необходимость выделения специальных денежных ресурсов с целью более эффективного и строго целевого использования.

3. необходимость определения особых и единовременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства.

ВБФ - фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституциональных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, медицинскую помощь, а так же для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемые из бюджета.

Классификация

ВБФ:

1. по уровню управления:

- федеральный

-региональный

-местный

2. по праву собственности

-государственные

-муниципальные

- негосударственные

3. по целевому назначению:

-социальные

-экономические

-природоохранные

-межгосударственные

- инновационные.

В 90-е годы стало формироваться большое количество ВБФ различного потребления. Та задача, которая была поставлена, придать целевое значение фондов была выполнена, произошло распыление бюджетных средств.

Фонды социального значения имели статус – государственных фондов. К ним стали относится: пенсионные, социального страхования, обязательного медицинского страхования, до 2000 года фонд занятости.

На сегодняшний день, согласно БК гос.ВБФ социального назначения входит в состав бюджетной системы.

Вместе с тем, несмотря на это, их можно рассматривать как самостоятельное звено финансовой системы и глава 17 БК посвященна бюджету государственных ВБФ, а статьи характеризуют их состав, порядок составления, предоставления и утверждения бюджета. Определяются доходы государства, расходы, порядок кассового обслуживания, их исполнения и выделены статьи о использовании бюджетов ВБФ и их контроль.

По своей сущности государственные ВБФ представляют собой денежные отношения, складывающиеся между государством, работодателем и населением по поводу формирования и использования централизованных в масштабе государства ( субъектов федерации) фондов финансовых ресурсов, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на социально обеспечение и т.д.

Формирование и использование ВБФ существенно отличается от бюджетных и обладает специальными признаками, которые сводятся к следующим:

1.законодательно закрепленная цель создания фонда

2.целевое закрепление обязательных платежей за соответствующими расходами.

3.относительная самостоятельность фондов, т.е создание автономной организационной управленческой системы этими фондами.

4.ВБФ являются самостоятельными финансовыми, а иногда и финансово -кредитными отношениями, которые имеют дополнительные доходы, могут выступать инвесторами на РЦБ.

5. ВБФ в меньшей степени, чем бюджетные подвержены со стороны законодательных органов.

 

Источниками доходов ВБФ являются обязательные платежи, предусмотренные законодательными актами: до 2010 года единый социальный налог. Сейчас страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, налоги на совокупный доход, добровольные взносы юридических и физических лиц, межбюджетные трансферты.

Органы управления ВБФ – дирекция фонда.

Проблемы на уровне государственных ВБФ, связанные с реформированием социальной сферы при переходе к рыночным отношениям, поэтому развитие гос.ВБФ всегда рассматривается в контексте основного направления бюджетной политики. Центральный фонд- пенсионный.

Суть пенсионной системы в переходе от распределительной системы (плановая экономика) к накопительной системе.

Пенсионная реформа.

В 90-е годы началась пенсионная реформа, произошел переход к накопительной системе.

Формировалась трехуровневая пенсионная система, где

1уровень связан с социальной базовой пенсией, которая предоставляется все гражданам независимо от наличия у них трудового стажа и источником являются бюджетные средства.

2 уровень- трудовая ( страховая, накопительная пенсия), зависящая от продолжительности трудового стажа.

3 уровень – возможность дополнительного пенсионного обеспечения через негосударственные пенсионные фонды.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ И ДОЛГ.

Гос.кредит выражает денежные отношения, которые складываются между государством с одной стороны и юридическими и физическими лицами с другой, по поводу привлечения временно-свободных денежных средств для ликвидации возникающих у государства временных финансовых трудностей.

Государство, являясь заемщикам дает юридическим лицам( кредиторам) государственные гарантии.

Гос.кредит важнейшая экономическая категория, которая рассматривается на стыке кредита и финансовых отношений.

Кредитные отношения проявляются в том, что государство гарантирует возврат денежных средств и доходность по ценным бумагам и облигациям.

Государственный кредит отличается от банковского кредита по следующим признакам:

- банковский кредит носит производственные характер и эти отношения возникают по поводу временных финансовых трудностей предприятия или организации

-гос.кредит временно свободные денежные средства присоединяются к доходам бюджета, а обслуживание гос.долга ложится на расходы бюджета. Это дает основание присоединить гос.долг и гос.кредит к финансовой системе.

-гос.долг предназначен для покрытия бюджетного дефицита.

 

Государственный долг – долговые обязательства государства перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международных организаций и иными субъектами международного права, возникающих из гос.займов, договоров и соглашений о предоставлении бюджетных кредитов и ссуд, пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет, принятых на себя государством.

ГОс. Заимствования бывают внутренними и внешними.

Обслуживание гос.долга ложится на плечи Минфина и ЦБ.

 

СТРАХОВАНИЕ.

Является самостоятельной сферой в финансовой системе и рассматривается как финансовая категория, которой присуще те же признаки, что и финансам в целом, но эти отношения имеют свои специфические особенности.

Страхование как наука опирается на необходимость страховых и резервных фондов. Формирование и использование страховых фондов связано с необходимостью возмещения материального ущерба при возникновении страховых случаев и эти отношения возникают в распределительном и перераспределительном процессе.

К особенностям страхования относятся:

1.выражает распределительные отношения, но в большей степени перераспределительные.

2. формирование осуществляется страховым методам.

3. отношения носят замкнутый характер, т.е. происходит замкнутая раскладка ущерба.

При переходе к рыночным отношениям в 90-е годы эта сфера преимущественно изменилась в связи с тем, что в результате разгосударствования сформировалось многообразие форм собственности, гос.сектор стал не основным, развивалась конкуренция, что предполагает создание страхового рынка, на него вышел особый товар – страховая услуга.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: