Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях

 

Россия входит в первую пятерку стран с высоким природным риском, т.е. природные явления, вызывающие чрезвычайные ситуации, повторяются чаще, чем в других странах. Около 20% территории страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности. Площадь наводнений достигает 400 тыс. км2, создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов.

В условиях низкой технологической дисциплины, хронической нехватки средств для поддержания в нормальном состоянии основных фондов возрастает вероятность массовых аварий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, особенно на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Все это обусловливает значительное превышение уровня риска для человека по сравнению с допустимым. В опасных зонах проживает 30% населения, в чрезвычайно опасных — 10%.

В 2002 г. в России, например, возникло 960 чрезвычайных ситуаций, в которых пострадали 390 тыс. чел., погибли 1600 чел. Материальный ущерб составил около 25 млрд руб. Около 10% стихийных бедствий на Земле происходит на территории России.

Структура чрезвычайных ситуаций, % к итогу:

• пожары и взрывы — 34

• аварии в жилищно-коммунальном хозяйстве — 31

• аварии на магистральных трубопроводах и химических объектах — 10

• обрушение зданий, сооружений — 5

• прочие — 20.

В каждом стихийном бедствии можно все же обнаружить закономерности, что позволяет намечать меры по предотвращению повторения последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 утверждено «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Оно предназначено для установления единого подхода к их оценке, определения границ чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них.

Техногенные чрезвычайные ситуации имеют тенденцию к росту в связи с усложнением производства и падением производственной дисциплины. Наибольшую опасность представляют радиационные и транспортные аварии, аварии с выбросом химически и биологически опасных веществ, взрывы и пожары, гидродинамические аварии, аварии на электроэнергетических объектах и очистных сооружениях. В результате ряда аварий Россия стала самой загрязненной радиоактивными веществами страной. Суммарная площадь территорий с острой экологической ситуацией в несколько раз превосходит площадь природных заповедников и заказников.

Экологические чрезвычайные ситуации имеют природный характер, а могут вызываться деятельностью человека. Различают чрезвычайные экологические ситуации и экологические бедствия. Территория объявляется зоной чрезвычайной экологической ситуации указом Президента РФ на основании заключения государственной экологической экспертизы, если в ней в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию генетического фонда растений и животных. Участки территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, объявляются зонами экологического бедствия.

По масштабу и тяжести последствий (численность пострадавшего населения, нарушение условий жизнедеятельности, размер материального ущерба, границы зон распространения поражающих факторов) чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

В целях решения задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализуются меры по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, сокращению ущерба от них, социальной поддержке пострадавшего населения.

Первостепенное значение придается предотвращению, предупреждению, повышению устойчивости хозяйствующих субъектов к природным и техногенным аномалиям.

Проблемы предупреждения до последнего времени в основном рассматривались применительно к чрезвычайным ситуациям, характерным для военного времени. В современных условиях на первое место вышли проблемы предупреждения чрезвычайных ситуаций мирного времени, особенно техногенного характера, и создания условий для быстрейшей ликвидации их последствий.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Для получения необходимой исходной информации создана сеть наблюдения и контроля, включающая около 7 тыс. различных учреждений. Непосредственное руководство подведомственными учреждениями осуществляют соответствующие министерства, ведомства и организации, включенные в ее структуру.

Наблюдение за загрязнением окружающей среды всей территории Российской Федерации в режиме повседневной деятельности осуществляет Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Основными структурными элементами системы являются территориальные и региональные управления и центры по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Особое внимание уделяется наблюдению за радиационной обстановкой. Ядерные материалы подлежат государственному учету и контролю на федеральном, региональном и ведомственном уровнях. Уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти вводят в действие нормы и правила использования атомной энергии, осуществляют надзор за их выполнением, проводят экспертизу ядерных установок, применяют меры административного воздействия и выполняют другие функции, связанные с обеспечением безопасности при использовании атомной энергии.

Оценка воздействия на окружающую среду большинства опасных объектов, включая атомные станции, другие сооружения с ядерными реакторами, а также многие промышленные объекты, в соответствии с Международной конвенцией ООН 1991 г., подписанной Россией, должна производиться с учетом трансграничного переноса вредных воздействий. Здесь вступает в силу принцип государственной политики в сфере техногенной и экологической безопасности, состоящий в непричинении ущерба окружающей среде за пределами юрисдикции государства и неотвратимости ответственности за экологические последствия трансграничных воздействий.

Россия подписала также Конвенцию ООН об изменении климата. Цель конвенции заключается в том, чтобы добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Реализуемая федеральная целевая программа «Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий» должна обеспечить выполнение обязательств России по Конвенции ООН. Организационно-методическое, программно-математическое и научно-информационное обеспечение программы осуществляет Росгидромет.

В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения ущерба и потерь в случае их возникновения и обеспечения мер по ликвидации ЧС осуществляется планирование с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения ЧС. Объем и содержание планируемых мероприятий определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Основными разделами плана действий органов управления по предупреждению и ликвидации ЧС являются: календарный план мероприятий при угрозе и возникновении аварии, катастрофы или стихийного бедствия; план по защите населения (эвакуация, укрытие, обеспечение средствами индивидуальной, медицинской и биологической защиты); схема организации оповещения, управления и связи при ЧС; расчет сил и средств, привлекаемых для проведения первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

При недостаточности имеющихся сил и средств в установленном порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти. В отдельных случаях для ликвидации ЧС и ее последствий может быть образована правительственная комиссия.

Заблаговременно формируются необходимые резервы. Система резервов включает в себя запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации ЧС, формируемых в составе госрезерва (федеральный резерв), запасы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти (ведомственные резервы), органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления (местные резервы), предприятий, учреждений и организаций (объектовые резервы). Они создаются соответственно решениями правительств, органов исполнительной власти — федеральных и субъектов РФ, местного самоуправления и администрации предприятий.

Продукция в федеральные и ведомственные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций поставляется в соответствии с Законом «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Поставки оплачиваются за счет средств федерального бюджета, а также целевых внебюджетных источников. Резервы органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления создаются за счет их бюджетов и средств предприятий и учреждений.

Резервы размещаются как на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания, так и (на договорной основе) на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-бытовых, торгово-посреднических и иных предприятий и организаций, где гарантирована безусловная сохранность и откуда возможна оперативная доставка в зоны ЧС.

МЧС России совместно с Российским агентством по государственным резервам (Росрезерв) ежегодно определяет перечень предприятий-поставщиков в государственные резервы материальных и продовольственных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом таможенное оформление товаров при их ввозе и вывозе осуществляется в приоритетном порядке.

Распределяет материальные ресурсы, поступающие из резервов, тот орган, которому они предоставляются, а контроль за их распределением и использованием осуществляет орган, создавший эти резервы. Он же решает вопросы их восполнения.

Госстроем России проводятся обследования пострадавших объектов; комиссия принимает решение — поддается или нет объект восстановлению. Степень повреждения определяется по совокупности двух факторов: а) наличие разрушений, б) наличие физического износа сохранившихся частей конструктивных элементов. При необходимости по решению Госстроя России для частично поврежденных объектов и признанных подлежащими восстановлению производится расчет стоимости восстановления.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера производится за счет средств предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

Финансирование последующих мероприятий по восстановлению объектов экономики и территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет собственных средств организаций, соответствующих бюджетов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ могут обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Основанием для выделения средств из резервного фонда является решение Правительства РФ, в котором указываются размер ассигнований и их целевое расходование. Средства из резервного фонда выделяются органам исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ для финансирования аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ, закупки материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, оказания единовременной материальной помощи, погашения государственных жилищных сертификатов и некоторых других нужд.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий производятся экстренные поставки материальных ресурсов. Для этого используются средства банков под гарантию Правительства РФ при расчетах за формирование, закупку, доставку, хранение и страхование материальных ценностей, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. От имени Правительства РФ гарантии по возврату средств банков предоставляет Минфин России в пределах ассигнований на эти цели, предусмотренных в федеральном бюджете.

Гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выдаются государственные жилищные сертификаты. Сертификат является именной необращающейся ценной бумагой и отчуждению в какой-либо форме не подлежит. Выпуск сертификатов осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации на основании решения Правительства РФ, данных МЧС России и органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого сложилась чрезвычайная ситуация. Органы исполнительной власти субъектов РФ должны предоставить жилье гражданам, лишившимся его в результате чрезвычайных ситуаций, в трехмесячный срок со дня получения ими жилищного сертификата. Срок предъявления сертификата для получения жилья устанавливается в течение года с даты его выдачи.

Погашение государственных жилищных сертификатов осуществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете в составе резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Минфин России компенсирует органу исполнительной власти субъекта РФ стоимость общей площади жилья, предоставляемой владельцу сертификата. Сумма компенсации определяется исходя из размера предоставляемой площади и сложившейся в регионе на момент выпуска сертификатов средней стоимости 1 м2 общей площади. Вынужденным переселенцам выдается долго-временная беспроцентная возвратная ссуда на строительство или приобретение жилья.

Обязательным должно быть страхование рисков потенциально опасных объектов с системой перестрахования отраслевого финансового резервного фонда. Государство может выступать гарантом по регулированию отношений в области страхования риска и ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты, по обязательствам, возникающим вследствие причиненного ими вреда жизни, здоровью и имуществу.

Страхование является средством не только возмещения потерь, но и снижения вероятности страхового случая.

МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями и применением возможным противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения.

Основными подразделениями Министерства являются департаменты предупреждения и ликвидации ЧС; защиты населения и территорий от ЧС; международного сотрудничества; подготовки войск ГО и других формирований; материально-технического обеспечения и вооружения; инвестиций и эксплуатации основных фондов, а также управления: научно-техническое, связи и оповещения; авиации; медицинское и др.

После проведенных реорганизаций МЧС России стало четвертым по численности министерством (после Минобороны, МВД и МПС). В 2002 г. в систему МЧС России вошла Государственная противопожарная служба МВД РФ.

В составе МЧС России функционирует агентство по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций, а на его базе — Международный центр информационных технологий защиты от катастроф. Прогнозируются не только события, но и возможные их последствия (сколько может пострадать людей, какие понадобятся силы и средства для ликвидации последствий). Разработана технология обследования зданий и сооружений. В городах создаются единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), координирующие действия при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Подсистема обращения с ядерными материалами функционирует на базе Федерального агентства по атомной энергии (Росатом) и Министерства обороны (Минобороны России).

При потере управления источником ионизирующего излучения (по разным причинам) может наступить радиационная авария. Организации, в которых возможно возникновение радиационных аварий, обязаны иметь план мероприятий по защите работников и населения, согласованный с органами местного самоуправления и Госатомнадзора, а также средства для ликвидации последствий аварии.

Для повышения эффективности контроля за использованием атомной энергии и исключения дублирования функций органы, призванного обеспечивать ядерную, радиационную, техническую и пожарную безопасность, заключают соглашения о взаимодействии.

Главной задачей Всероссийской службы медицины катастроф является организация и своевременное оказание пострадавшему населению необходимой медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в чрезвычайных ситуациях. В Службу функционально входят соответствующие подразделения федеральных органов исполнительной власти. Формируются региональные и территориальные центры медицины катастроф.

Координирующими органами РСЧС являются:

• на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВК) и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) в федеральных органах исполнительной власти;

• на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России;

• на территориальном уровне (субъект Российской Федерации) — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; •.

• на местном уровне (район, город, район в городе) — комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;

• на уровне объектов (территория организации или объекта) — комиссии по чрезвычайным ситуациям.

В состав Межведомственной комиссии включены представители федеральных министерств и ведомств в ранге заместителей министров, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера.

Решения МВК обязательны для исполнения всеми федеральными министерствами и ведомствами, входящими в ее состав, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (по согласованию).

Комиссии по чрезвычайным ситуациям включают ответственных представителей соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а в экстремальных условиях — оперативно мобилизовать ресурсы соответствующей территории и эффективно ликвидировать ЧС. Комиссии возглавляются заместителями руководителей органов исполнительной власти. Рабочими органами этих комиссий являются комитеты, управления, отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Эти органы, являющиеся основными органами повседневного управления, функционируют на всех уровнях до сельского района включительно.

Органами повседневного управления являются пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней, дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС.

Интересы ликвидации ЧС предъявляют к системе управления требования по структуре, технической оснащенности и методам деятельности. Управление должно быть оперативным, устойчивым, непрерывным, а в отдельных случаях скрытым (в условиях военных конфликтов). Реализация данных требований должна обеспечить четкость управления в любой обстановке, максимальное использование возможностей привлекаемых к ликвидации ЧС сил и выполнение ими поставленных задач в установленные сроки.

Введение административных режимов является одним из основных условий обеспечения безопасности населения и территорий в первую очередь от таких масштабных катастроф, как Чернобыльская. Только с помощью четко идентифицированного режима можно локализовать опасную ситуацию и реализовать программу действий по выходу из кризисной ситуации.

Например, в зоне экологической чрезвычайной ситуации на время преодоления ее последствий приостанавливается работа предприятий, учреждений, цехов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по воспроизводству природных ресурсов. В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием местного на селения, запрещается строительство новых объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования.

Функционирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств предприятий, а организационно- методическое руководство обеспечивает МЧС России.

 

⇐ Предыдущая9101112131415161718

Поделиться: