Политическая система: понятие, структура, функции и типология. Модель Д. Истона, Г. Алмонда.

Политическая система общества – это целостная, упорядоченная совокупность «государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции. Наряду с государством как основным звеном политической системы, в нее входят партии, профсоюзы и другие организации». В образовании политической системы как совокупности социально-политических групп и институтов (Д. Истон, Р. Кхан и др.) присутствуют такие элементарные единицы, как индивиды, группы, организации – правительственные и неправительственные, группы давления, политические партии и др. Определяющим в понятии политической системы выступает возможность граждан принимать участие в управлении обществом.

Политическая система общества – это сложная, разветвлённая совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, реализуемых через политическую власть.

Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институционализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.

В политической системе согласно одному из подходов выделяют 5 структурных компонентов, которые называются подсистемами.

Структура политической системы:

1. институциональная – различные социально-политические институты и учреждения (государство, политические партии, общественные движения, организации, объединения, различные органы представительной и непосредственной демократии, средства массовой информации, церковь и др.);

2. функциональная – совокупность трех ролей и функций, которые осуществляются как отдельными социально-политическими институтами, так и их группами (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную жизнь и др.);

3. нормативная – совокупность политико-правовых норм и других средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы (Конституция, законы, обычаи, традиции, политические принципы, взгляды и др.);

4. коммуникативная (связи и взаимодействия между подсистемами; между политической системой и другими сферами общественной жизни; между политическими системами разных стран) – совокупность разнообразных отношений между субъектами политической системы по поводу власти, в связи с выработкой и осуществлением политики;

5. культурно-идеологическая – совокупность политических идей, теорий, концепций (политическое сознание, политическая и правовая культура, политическая социализация).

Каждый из компонентов политической системы имеет свою собственную особую структуру, формы внутренней и внешней организации и способы выражения.

Функции политической системы направлены на определение общих существенных задач в политической сфере и пути их решения, в политологии в рамках структурно-функционального анализа политической системы выделяют следующие функции:

а) определение целей, задач, путей развития общества, конкретных элементов подсистемы;

б) формирование политического сознания населения, социальных групп или манипулирование им;

в) организация деятельности элементов политической системы на выполнение определенных задач, целей;

г) взаимосвязи и взаимодействия политической системы с экономической и социальной средой;

д) согласование интересов партий, иных элементов политической системы с интересами государства;

е) разработка правил и законов поведения людей и групп в обществе;

ж) обеспечение внутренней и внешней безопасности и стабильности политического строя.

Типы политических систем

В политологической литературе существуют различные подходы к определению типов политических систем. Рассмотрим пять основных типов политических систем в обобщенном виде:

1. Рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, социалистическая система. Основой типологизации являются общественно-экономические формации, авторами концепций являются Маркс, Энгельс, Ленин.

2. Демократическая, авторитарная, тоталитарная. Основой типологизации выступает степень демократичности власти и наличие механизмов разрешения противоречий, автором является Роберт Даль.

3. Англо-американская, Европейская континентальная, доиндустриальная, тоталитарная. Основой типологизации является политическая культура (однородная или разнородная), автор Габриэль Алмонд.

4. Административно-командная, соревновательная, социопримирительная. Основой типологизации выступают способы управления обществом, автор В.Е. Чиркин.

5. Этакратическая, демократическая, где основой типологизации является место и роль государства в политической системе. Авторы этой типологизации выступают: В.В. Радаев, О.Н. Шкаратан.

Типологизация политических систем несет на себе методологическую и прикладную нагрузку. Так, первая теория утверждает, что политические системы существуют и функционируют лишь в рамках классового общества, а с отмиранием классов теряют политический характер. Если вторая часть этой теории сегодня полностью отвергается, то первая остается в силе. Однако предпочтение классовому подходу, при анализе современной политической системы, существенно ограничивает представления о ней в целом, так как в политической системе, наряду с классовыми признаками и чертами, отражаются также межклассовые, общесоциальные, национальные, групповые и общечеловеческие.

Наибольшей популярностью в современных условиях пользуется концепция Р. Даля: политические системы чаще всего характеризуются как демократические, авторитарные, тоталитарные.

Не менее важное значение имеет типологизация политических систем Г. Алмонда. Взаимодействие различных типов политических систем осуществляется более плодотворно, если при их характеристике учитываются особенности многообразных культур. Это открывает дополнительные каналы для эффективного сотрудничества и партнерства между различными политическими системами.

Вряд ли можно подвести черту под имеющимися теориями типологизации политических систем. Вполне могут появиться новые основания для выявления различий между ними, в соответствии с изменяющимися условиями их возникновения и функционирования.

Что лежит в основе замены одного типа политической системы на другой? На первое место следует поставить смену форм собственности (собственность на раба, на землю, на средства производства, на государство в целом, равное право на существование и развитие различных форм собственности); изменения государственной формы правления и смена идеологий.

Итак, тип политической системы характеризуется соотношением и взаимодействием ее структурных элементов. От их места, роли, содержания и направленности зависят характер политической системы, а также темпы развития общества в целом. Любая политическая система нуждается в признании ее со стороны общества. Это признание может быть активным или пассивным, открытым или скрытым, осознанным или бессознательным, добровольным или принудительным.

Возможность признания политической системы обществом более вероятна, если она выражает объективные потребности людей. Однако между легитимацией политической системы и тем, как она реагирует на общественные потребности, нет прямой и однозначной связи. В некоторых случаях она может пользоваться поддержкой, не выражая коренных интересов масс.

В чем проявляется признание и поддержка политической системы? Прежде всего, – в соблюдении законов, в выплате налогов, в выполнении воинского долга, участии в голосовании, лояльном отношении к власти, заинтересованности в политической информации и др.

Если политическая система не пользуется доверием, она теряет устойчивость. Попытки продлить ее существование с помощью насилия не дают конечного позитивного результата. Как выразился выдающийся французский дипломат Ш. Тайлеран: «Со штыками можно сделать все, но на них нельзя сидеть». К политической системе предъявляются и определенные требования, на которые она реагирует неоднозначно: либо реализует их, либо стремится подавить и тем самым усугубляет ситуацию, может довести ее до состояния кризиса. В то же время общество не должно предъявлять к системе слишком завышенные требования, которые она не может удовлетворить в силу объективных обстоятельств. Подобные требования «приводят к перегрузке» системы и завершаются, как правило, общей стагнацией».

В свою очередь, сама политическая система подвержена особому воздействию правящей элиты, принимающей политические решения, которые далеко не всегда обусловлены общественными потребностями и интересами (так вьетнамская и афганская войны велись не по воле американского и советского народов).

Модель политической системы Д. Истона описывает схему взаимодействия общества и политической системы либерально-демократического типа, где политическая система ориентирована на реакцию на требования гражданского общества. Политическая система – это совокупность взаимодействий, посредством которых происходит властное распределение ценностей в обществе.

Модель Истона представляет собой управляющую, сложную, открытую социально-политическую систему с гибкой обратной связью. Эта система взаимодействует с окружающей средой через определенные отношения, суммирующие все поступающие извне импульсы – входы, и отношения, суммирующие все выходящие воздействия на окружающую среду – выходы. Окружающая среда сложна и включает в себя интрасоциетальную (состоит из экологической, биологической, личностной и социальной систем (культура, экономика, демография)) и экстрасоциетальную (составляют внешние политические, экологические, социальные (культурная, социальная, экономическая, демографическая) системы) составляющие. Политическая система погружена в интрасоциетальную среду (в ней она и существует). А экстрасоциетальная среда – это среда другого общества.

По отношению к политической системе импульсы могут быть двух типов: требования и поддержка.

Имульсы-требования: 1)касаются распределения благ и услуг (повышение зарплаты, налоговые льготы), 2)касаются регулирования поведения, обеспечения правопорядка, безопасности, 3)касаются доступности и открытости информации.

На эти требования политическая система отвечает своими решениями и действиями.

Импульсы- поддержки выражаются в 1)соблюдении законов, 2)участии в политической жизни, 3)лояльном отношении к власти, 4)оказании услуг и финансировании политической системы (уплата налогов, исполнение воинской повинности).

Импульсы требования и поддержки, поступающие на вход, перерабатываются политической системой в сигналы выхода или получают вид: создания законов и норм; распределения ценностей и услуг; регулирования поведения и взаимодействия в обществе. Требования ослабляют систему, а поддержка – укрепляет.

Сигналы выхода оказывают воздействие на окружающую среду (граждан своих, других стран, мировое общественное мнение), которая реагирует на решения политической системы, посылая на ее вход новые импульсы. Образуется контур обратной связи, который играет стабилизирующую роль и помогает системе снять стресс – напряжение.

Алмонд дополнил и развил взгляды Истона, применил структурно-функциональный метод для исследования политической системы. Он рассматривал политическую систему как совокупность функций всех структур, составляющих ее. Выделил 6 типов структур: законодательную, исполнительную, судебные ветви власти; чиновничество, политические партии, другие группы давления. Каждый элемент этой системы выполняет определенные функции в интересах всей системы и способствуют адаптации и эффективной деятельности.

Он подразделил функции на 3 группы в зависимости от места элементов в системе:

1. Функции входа (процесса). Это артикуляция интересов (высказывание гражданами своих интересов), объединение интересов граждан в программы политических партий/правительства, определение полит. курса, его осуществление, выполнение судебных решений. Эти функции реализуют партии, законодательные, исполнительные органы, чиновничество и суды.

2. Функции системы (функции, определяющие, сохранится ли система или изменится и станет иной). Это функции политической социализации (кем выполняется), политического рекрутирования, политической коммуникации

3. Функции выхода (воплощение политического процесса). Это функции политического курса, функции регулирования поведения, извлечения ресурсов (налоги, сборы), распределения благ и услуг.

 

25. Государство как политический институт и гражданское общество.

⇐ Предыдущая78910111213141516Следующая ⇒

Поделиться: