Охрана окружающей среды в России. Веские причины для внедрения системы экологической сертификации

Устойчивое развитие РФ, ее национальная безопасность, высокий уровень жизни и здоровья россиян могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Основной причиной развития экологического кризиса в России, как впрочем и во многих странах мира, является прежде всего низкая эффективность используемых в промышленности механизмов охраны окружающей среды. Как показала практика, применение только административных методов управления оказалось недостаточно эффективным. Это и предопределило в 80-х годах необходимость сочетания административных методов управления с методами экологического регулирования. Однако упор на экономические методы также не позволяет изменить ситуацию в экологической сфере в лучшую сторону.

Состояние планетарных экологических систем вызывает все большую озабоченность мирового сообщества. Эрозия почв, необратимое нарушение водного баланса и антропогенное загрязнение атмосферы сопровождаются нехваткой пресной воды, изменением климата, исчезновением лесов и многих тысяч биологических видов. В этих условиях особое значение приобретают огромные природные пространства нашей страны, которая пока может рассматриваться как один из немногих остающихся в мире «экологических доноров». Россия, в частности до сих пор имеет резерв по выбросам парниковых газов, угрожающих потеплением атмосферы.

Реальным доказательством готовности России поддерживать планетарное экологическое равновесие является ее присоединение к Киотскому протоколу, обязывающему страны либо ограничивать загрязнение атмосферы, либо заимствовать «право на загрязнение» у стран, не исчерпавших свои лимиты по выбросам. Указанный протокол вступил в силу 16 февраля 2005 г., и, возможно, в ближайшие годы мы будем свидетелями развития международного рынка принципиально нового типа– рынка по торговле квотами на загрязнение атмосферы. Увидим, даст ли это ощутимый эффект.

Вместе с тем экологические проблемы России в целом далеки от разрешения. Экологическая напряженность в стране обусловлена природозатратным уклоном национальной экономики, ориентированной на материально-энергоемкие технологии добычи и переработки полезных ископаемых. Такая экономика оказывает повышенное давление на окружающую среду, вследствие чего вопросы эффективного управления природопользованием и корректного экологического сопровождения хозяйственной деятельности в нашей стране весьма актуальны.

Как известно, ФЗ «О техническом регулировании» рассматривает охрану окружающей среды как приоритетную задачу обеспечения национальной безопасности. Поэтому в Программе разработки технических регламентов на 2004-2006 гг., утвержденной распоряжением правительства, среди семи общетехнических регламентов обозначается документ «Об экологической безопасности». Требования по охране окружающей среды войдут в десятки других специальных технических регламентов, регулирующих безопасность строительства, транспорта и т.д.

Среди международных документов, устанавливающих принципы обеспечения такого рода безопасности, важную роль играют стандарты ИСО сери 14000 «Системы управления окружающей средой», в основном принятые в России в качестве национальных стандартов в 1998 г., когда были введены первые основополагающие стандарты этой серии – ГОСТ Р ИСО 14001-98 и ГОСТ Р ИСО 14004-98.

Их использование в организациях считается весомым доказательством надлежащей практики ведения бизнеса, а сертификация СУОС организацией на соответствие этим документам является способом достижения преимуществ в конкуренции.

Хотя российские и международные стандарты ИСО серии 14000 носят добровольный характер, создание и внедрение СУОС по этим стандартам в организациях и на предприятиях РФ способствует обеспечению перехода России к устойчивому развитию благодаря повышению эффективности природоохранной деятельности предприятий и организаций и рационального использования ими природных ресурсов.

Веские причины для внедрения системы экологической сертификации. Причины различны. Назовем наиболее типичные:

– улучшение имиджа фирмы в области выполнения природоохранных требований;

– удовлетворение требований инвесторов и, как следствие, доступ к капиталу;

– снижение затрат на страхование;

– укрепление позиций на рынке;

– совершенствование контроля за издержками;

– экономия энергии и ресурсов за счет более рационального и эффективного их использования;

– стремление завоевать рынки «экологической» («зеленой») продукции;

– заинтересованность в привлечении высококвалифицированных кадров;

– улучшение отношений с правительственными органами и общественностью.

К настоящему времени СУОС внедрены на десятках предприятий в различных регионах России. В России существует несколько систем сертификации СУОС. Рассмотрим в хронологическом порядке основные из них.

1 Система обязательной сертификации по экологическим требованиям (СОСЭТ), заявитель – Госкомэкология, зарегистрирована Госстандартом России1 октября 1996 г. как обязательная. В связи с тем, что необходимость сертификации по экологическим требованиям законодательством РФ не установлена, СОСЭТ не прошла регистрацию в Минюсте России. Поэтому система, несмотря на свое название, не является обязательной. Она не имеет права на проведение обязательной сертификации, а ее деятельность в этом направлении является нелегитимной.

2 Постановлением Госстандарта России № 56 от 04.08.2000 г. зарегистрирована Система добровольной сертификации, созданная ВНИИ сертификации Госстандарта России (ВНИИС). Данная система не претендует на роль общенациональной и не включает в себя центральный орган. Главное действующее лицо в ней – Орган по сертификации систем управления окружающей средой ВНИИС, при котором функционирует апелляционная комиссия. Объектами сертификации этой системы являются только системы управления окружающей средой предприятий и организаций.

3 6 июня 2000 г. постановлением Госстандарта России № 38 была зарегистрирована федеральная Система добровольной сертификации «Военный регистр». Эта система заявлена Министерством обороны РФ. В «Военный регистр» входит самостоятельная подсистема, в рамках которой организуются и проводятся работы по сертификации СУОС организаций.

Подсистема сертификации систем управления окружающей средой «Военного регистра» (ее организационная структура, порядок функционирования, руководящие методические документы) создана специалистами ФГУП ГНТЦ «Инверсия» Ростехрегулирования.

Следует отметить, что объектами сертификации в системе являются СУОС не только предприятий оборонно-промышленного комплекса. Подсистема открыта для сертификации СУОС любых организаций, предприятий, фирм, любых форм собственности независимо от ведомственной принадлежности.

4 Другой федеральной системой сертификации, деятельность которой направлена на решение вопросов, связанных с охраной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, является Система добровольной сертификации объектов ресурсопользования России, заявленная Минприроды России.

5 С октября 2002 г. на федеральном уровне аккредитована на сертификацию СУОС Система добровольной сертификации материалов (продукции) и эффективных технологий «МЭТ-Сертификация».

Наряду с рассмотренными федеральными системами сертификации СУОС в России созданы две региональные системы:

1 Постановлением Госстандарта России № 55 от 01.08.2000 г. зарегистрирована региональная система добровольной сертификации «Экосоответствие», представленная Нижегородским ЦСМ Госстандарта России.

2 Система добровольной сертификации «Московский экологический регистр». Система создана по инициативе Департамента природопользования и охраны окружающей среды правительства Москвы и зарегистрирована постановлением Госстандарта России № 106 от 28.10.2000 г.. Система введена в действие в 2003 г.

В 2001-2004гг. в создании, внедрении и сертификации СУОС организаций наиболее активное участие принимает «Военный регистр» и ее подсистема сертификации СУОС.

Как показывает опыт, внедрение СУОС на российских предприятиях в качестве элемента общей системы административного управления позволит в значительной мере повысить эффективность природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов.

 

⇐ Предыдущая12345678910

Поделиться: