Государственное управление в области внутренних дел

Президент РФ и Правительство РФ обладают в области управления внутренними делами полномочиями общего характера. Согласно ч. 1 ст. 114 Конституции РФ и ст. 19 ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно-опасными явлениями, разрабатывает и реализует меры по укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.

Центральное звено в системе органов управления внутренними делами – Министерство внутренних дел России - является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

В систему МВД РФ входят: органы внутренних дел, в том числе полиция; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД РФ (например, образовательные учреждения, научно-исследовательские и другие организации).

Начиная с 2000 г., осуществляется последовательное реформирование системы органов внутренних дел. Указом Президента РФ от 31 июля 2000 г. № 1415 «Вопросы МВД РФ» были образованы самостоятельные подразделения МВД РФ в федеральных округах. Их основными задачами являются: координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с преступностью.

В систему МВД РФ входит полиция. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 4 «О полиции» она предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Основными направлениями деятельности полиции являются:

1. Защита личности, общества и государства от противоправных посягательств.

2. Предупреждение и пресечение уголовных и административных правонарушений.

3. Выявление и раскрытие преступлений и административных правонарушений.

4. Розыск лиц.

5. Производство по делам об административных правонарушениях.

6. Обеспечение правопорядка в общественных местах.

7. Обеспечение безопасности дорожного движения в соответствии с ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения. Полномочия федерального государственного надзора и специальные разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения (регистрация и учет автомототранспортных средств, принятие квалифицированных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами и др.) возложены на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД России (Госавтоинспекция). История Госавтоинспекции началась с утверждения Советом Народных комиссаров СССР постановлением № 1182 от 3 июля 1936 г. «Положения о Государственной автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР».[21] Основными задачами ГАИ стала борьба с аварийностью, разработка технических норм эксплуатации транспорта и его учет, контроль подготовки и воспитания шоферов. До появления ГАИ регулированием дорожного движения занималась служба ОРУД. Она не входила в ГАИ и просуществовала в самостоятельном виде до 50-х годов. И только потом регулировать движение стала ГАИ. В 1998 г. ГАИ была переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения. В 2002 г. в Указ Президента РФ № 711 от 15 июня 1998 г., которым утверждено Положение о ГИБДД, были внесены изменения, согласно которым наименования ГИБДД, Госавтоинспекция, т.е. ГАИ стали равнозначными.

8. Государственная защита потерпевших, свидетелей, должностных и других защищаемых лиц.

9. Осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Законом о полиции предусматривается независимость органов внутренних дел от бюджетов субъектов РФ. Также закреплено, что права и обязанности полиции могут устанавливаться только законом. Закон исключил такие функции полиции, как выдворение иностранных граждан за пределы Российской Федерации, технический осмотр транспортных средств, розыск должника и его имущества, ведение реестра дисквалифицированных лиц и другие.

30 ноября 2011 г. был принят Федеральный закон № 349 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты», который установил порядок поступления на службу в органы внутренних дел, порядок ее прохождения и прекращения, а также определил правовое положение (статус) сотрудника органов внутренних дел.

Долгое время в систему МВД РФ в качестве самостоятельного подразделения входила государственная противопожарная служба. Указом Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» эта служба была преобразована в государственную противопожарную службу МЧС РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднены Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и Федеральная миграционная служба, полномочия которых переданы МВД России, в частности, реализация миграционной политики, обеспечение режима регистрации и паспортной системы (функции по оформлению гражданства, реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России, выезда из страны и въезда на ее территорию, соблюдения правового положения иностранных гр-н).

В систему МВД РФ входили внутренние войска, которые в соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 преобразованы в Федеральные войска национальной гвардии РФ в структуре Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, руководство деятельностью которой осуществляет Президент РФ. В числе задач этих войск – борьба с терроризмом и экстремизмом, охрана важных объектов, таких, например, как атомные станции, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, оказание содействия пограничным органам ФСБ России. В национальную гвардию вошли специальные отряды быстрого реагирования и отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД России. В России – 208 отрядов полицейского спецназа: 121 ОМОН (отряд мобильный особого назначения) и 87 – СОБР (специальный отряд быстрого реагирования). Всего более 25 тысяч человек.[22] Отличия в полномочиях отрядов спецназа в следующем: сотрудники ОМОН должны пресекать массовые беспорядки, охранять политические, культурные и спортивные мероприятия, обеспечивать порядок во время праздников, народных гуляний. В ОМОНе в основном служат контрактники – рядовые и сержанты. Другая категория спецназа – СОБР – состоит из офицеров. Они обеспечивают силовую поддержку оперативному составу уголовного розыска, например, при задержании вооруженных особо опасных преступников, освобождении заложников, при операциях против преступных группировок. Главнокомандующим войсками национальной гвардии является директор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. На службу возложено также осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, осуществление вневедомственной охраны.

Государственное управление в области иностранных дел. Управление иностранными делами всегда было прерогативой высшего политического руководства страны. Конституция РФ наделяет Президента РФ исключительными полномочиями в области проведения внешней политики, составной частью которой является управление иностранными делами. В соответствии со ст. 86 Конституции РФ глава государства осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, принимает ратификационные, верительные и отзывные грамоты аккредитуемых дипломатических представителей.

30 ноября 2016 г. Указом Президента РФ № 640 утверждена Концепция внешней политики.

Полномочия Правительства РФ по управлению иностранными делами закреплены в ст. 21 ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство РФ осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений с иностранными государствами и международными организациями.

Особое место среди органов, осуществляющих государственное управление в области иностранных дел занимает Министерство иностранных дел РФ. Это один из старейших органов управления. Первоначально коллегия иностранных (чужестранных) дел возникла в эпоху петровских преобразований и вошла в число известных 12 коллегий. Датой ее учреждения принято считать 1720 г. Устройство коллегии произошло на базе Посольского приказа и Посольской канцелярии. В 1802 г. учреждается МИД России. 10 февраля 2003 г. в России впервые отмечался профессиональный праздник – День дипломатического работника. Указ об учреждении праздника дипломатов подписал Президент РФ 31 октября 2002 г. Именно на этот день приходится наиболее раннее упоминание Посольского приказа – первого внешнеполитического ведомства России. Его руководителем был назначен И.М. Висковатый.

МИД России является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации. МИД координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов РФ. Основными задачами Министерства являются: разработка общей стратегии внешней политики, реализация внешнеполитического курса России, обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов России на международной арене, защита прав и интересов граждан РФ и юридических лиц за рубежом, обеспечение дипломатических и консульских представительств РФ с иностранными государствами. Кроме того, согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101 «О международных договорах» МИД РФ предоставлены широкие полномочия по обеспечению заключения Российской Федерацией международных договоров. В частности, министерство ведет единую государственную регистрацию и учет международных договоров РФ, осуществляет функции депозитария международных договоров. МИД РФ имеет специализированное печатное издание – Дипломатический вестник.

В систему МИД РФ входят: дипломатические представительства и консульские учреждения; представительства Российской Федерации при международных организациях; представительства МИД РФ на территории РФ (территориальные органы); подведомственные министерству предприятия, учреждения, организации на территории России, созданные для обеспечения его деятельности.

Зарубежными органами внешних сношений являются дипломатические представительства (посольства и миссии) и консульские учреждения.

Посольства образуются в странах, с которыми у России установлены дипломатические отношения. Посольство обеспечивает проведение единой политической линии в отношениях с государством пребывания. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный посол РФ, который непосредственно руководит его работой. Посол является высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания.

15 мая 1809 г. Александр I подписал указ о создании экспедиции консульских дел. Эта дата считается днем основания консульской службы России. Правовой статус консульских учреждений определяется Федеральным законом от 5 июля 2010 г. № 154 «Консульский Устав РФ». Консульское учреждение осуществляет в пределах консульского округа на территории государства пребывания функции от имени РФ. Консульское учреждение открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора РФ с соответствующим иностранным государством. В зависимости от класса консульские учреждения подразделяются на Генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Основными функциями консульского учреждения являются: защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, граждан РФ и юридических лиц; осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством РФ; осуществление в пределах своих полномочий нотариальных действий и государственной регистрации актов гражданского состояния и другие.

Важное направление внешней политики России - сотрудничество с различными международными организациями. Россия является членом таких организаций как ООН, ЮНЕСКО, МАГАТЭ и ряда других. Предусмотрено создание постоянных представительств Российской Федерации при международных организациях. Среди их основных задач и функций можно выделить: защита национальных интересов в рамках международной организации; реализация внешнего курса Российской Федерации в международной организации; выяснение и анализ деятельности международной организации и другие.

Пунктом «о» ст. 72 Конституции РФ за субъектами РФ признается право развивать международные и внешнеэкономические связи. Общий порядок участия субъектов РФ в международных и внешнеэкономических связях определяется Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4 «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ».

Государственное управление в области юстиции. Система органов управления юстицией включает в себя Министерство юстиции РФ, Федеральную службу исполнения наказаний, Федеральную службу судебных приставов.

Министерство юстиции РФ имеет многовековую историю и является одним из старейших в стране. Оно было образовано в числе первых российских министерств в 1802 г. Первым министром юстиции в 1802-1803 гг. был выдающийся русский поэт и государственный деятель Г.Р. Державин. В настоящее время Министерство юстиции действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313. Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, в сфере адвокатуры и нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов. Министерство имеет специализированное печатное издание – Бюллетень Министерства юстиции РФ.

На Министерство юстиции РФ возложена функция контроля за соответствием ведомственных правовых актов Конституции РФ и федеральным законам, актам Президента РФ и Правительства РФ. Государственной регистрации подлежат только те акты, которые затрагивают права и обязанности человека, устанавливают правовой статус организаций, имеют межведомственный характер. Государственная регистрации нормативных правовых актов – это совокупность неразрывно связанных между собой действий регистрирующего органа. Она включает в себя юридическую экспертизу соответствия правового акта законодательству РФ, присвоение регистрационного номера, занесение нормативного правового акта в Государственный Реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Важным направлением деятельности Министерства юстиции РФ является регистрация некоммерческих организаций. В целях повышения качества исполнения этой функции принято два административных регламента:

1) по принятию в порядке, установленном законодательством РФ решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в т.ч. отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-промышленных палат, иных юридических лиц ( Приказ МЮ РФ от 19 декабря 2006 г. № 372);

2) по принятию в порядке, установленном законодательством РФ, решения о государственной регистрации религиозных организаций и регистрации представительств иностранных религиозных организаций (Приказ МЮ РФ от 14 декабря 2006 г. № 361).

Физическим и юридическим лицам предоставляется информация о зарегистрированных организациях в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом МЮ РФ от 14 декабря 2006 г. № 362.

Решение о регистрации общественного объединения принимается органом юстиции в течение 30 дней со дня получения необходимых документов. Орган юстиции обязан уведомить налоговый орган о зарегистрированном объединении. Налоговые органы в течение 5 рабочих дней со дня получения сведений от органа юстиции должны внести запись об общественном объединении в Государственный Реестр юридических лиц и уведомить Министерство юстиции РФ в течение рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи. Неисполнение информационных обязанностей влечет административную ответственность должностных лиц регистрационных органов, предусмотренную ст. 19.7 КоАП РФ (Непредставление сведений (информации).

В соответствии со ст. 38 ФЗ «Об общественных объединениях» Министерство юстиции РФ осуществляет контроль за деятельностью общественных объединений. В рамках проведения контроля министерство имеет право выносить общественным объединениям предупреждение в письменной форме. После двух предупреждений Министерство юстиции или его органы вправе подать в суд заявление о приостановлении деятельности общественного объединения или прекращении его деятельности.

Важным направлением деятельности Министерства юстиции РФ является управление уголовно-исполнительной системой. История отечественной уголовно-исполнительной системы ведет свой отсчет с 12 марта 1879 г., когда в аппарате МВД появилось Главное тюремное управление. До этого систему централизованного управления в сфере исполнения наказаний заменяли собой губернаторы. На протяжении более чем столетия Министерство юстиции делило данную функцию с МВД. Уголовно-исполнительная система периодически то передавалась в ведение Минюста то вновь возвращалась в МВД. Впервые такая передача состоялась в соответствии с Законом Российской Империи от 13 декабря 1895 г., когда Главное тюремное управление было выделено из состава МВД и присоединено к Минюсту с присвоением Министру юстиции звания президента попечительского совета о тюрьмах. В прошлом Министерство юстиции руководило уголовно-исполнительной системой трижды: в 1895-1922 гг., 1930-1934 гг., 1953-1954 гг. После вступления России в Совет Европы произошла окончательная передача уголовно-исполнительной системы из ведения МВД России в ведение Министерства юстиции РФ. Она проводилась в соответствии с рекомендациями Кабинета Министров Совета Европы о единых пенитенциарных правилах. В настоящее время в уголовно-исполнительную систему входят: Федеральная служба исполнения наказаний, территориальные органы уголовно-исполнительной системы, учреждения, исполняющие наказания.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118 «О судебных приставах» Министерство юстиции РФ образует службу судебных приставов. Возглавляет ее Федеральная служба судебных приставов (ФССП). Директор ФССП является главным судебным приставом Российской Федерации.

Административно-политическая сфера государственного управления имеет ряд отличительных признаков, которые выделил профессор А.А. Гришковец. Кратко представить их можно следующим образом:

1. в сфере расширенная по сравнению с другими сферами государственного управления федеральная компетенция (ст.ст. 71, 71 Конституции РФ);

2. высокая стабильность системы органов управления этой сферой;

3. президент РФ имеет исключительные управленческие полномочия в этой сфере. Согласно ст. 32 ФКЗ «О Правительстве РФ» глава государства руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел;

4. в этой сфере наиболее ярко выражены императивные методы регулирования общественных отношений. В этой сфере расширенные возможности по применению мер административного принуждения;

5. при регулировании отношений в этой сфере абсолютно господствуют нормы публичного права;

6. специальные особенности государственной службы в органах государственного управления этой сферой обусловлены характером службы, которая нередко сопряжена с повышенными физическими нагрузками и риском для здоровья и жизни.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: