ЛЕКЦИЯ 8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Согласно толковому словарю В. Даля под «службой» понимается польза, угода, деятельность, жизнь для других, полезное дело.

Учение о государственной службе (этот институт является сердцевиной современного курса административного права) было впервые разработано проф. А.Ф. Градовским в «Началах русского государственного права».

Воссоздание государственной службы в России началось после принятия 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР Декларации прав и свобод человека и гражданина. Декларация закрепила обязанность государства обеспечивать гражданам равный доступ к государственной службе без какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, национальности, вероисповедания и т.д. При поступлении на государственную службу должны учитываться только требования, предъявляемые государственной должностью к уровню профессиональной подготовки граждан. Впоследствии этот принцип нашел закрепление в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ.

Под государственной службой в ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и федеральных органов государственной власти; субъектов РФ и органов государственной власти субъектов РФ; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, уставами и законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов или государственных органов субъектов РФ. Работники государственных предприятий и учреждений государственными служащими не являются. Государственные служащие не занимаются физическим трудом и получают заработную плату из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Виды государственной службы:

1. По принципу разделения властей:

1.1. Государственная служба в органах законодательной власти (например, в аппаратах Государственной Думы, Совета Федерации, Московской Городской Думы).

1.2. Государственная служба в органах исполнительной власти (например, в федеральных министерствах, в аппарате Правительства РФ, в департаментах г. Москвы).

1.3. Государственная служба в органах судебной власти (в аппаратах судов);

1.4. Государственная служба в иных государственных органах (как федеральных, так и субъектов РФ).

2. По принципу федерализма:

2.1. Федеральная государственная служба (в федеральных органах государственной власти).

2.2. Государственная служба в субъектах РФ (в органах государственной власти субъектов РФ).

3. По функциональному критерию:

3.1. Государственная гражданская служба (например, в налоговых органах).

3.2. Военная служба (в Вооруженных силах РФ и других воинских формированиях).

3.3. Правоохранительная служба (в полиции, таможенных органах, в органах прокуратуры и др.).

Законом могут устанавливаться и другие виды государственной службы, например, профессор А.А. Гришковец предлагает в качестве самостоятельных видов закрепить альтернативную гражданскую службу и службу в Центральном Банке РФ.

Кроме государственной службы в Российской Федерации осуществляется муниципальная служба. Муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления в соответствии с ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Взаимосвязь всех видов государственной службы обеспечивается единством принципов государственной службы, а также: соотносительностью основных условий и размеров оплаты труда; установлением ограничений и специальных обязанностей при прохождении государственной службы; взаимозачета стажа государственной службы различных видов; соотносительностью основных условий пенсионного обеспечения.

Правовые основы государственной службы РФ: Конституция РФ; Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре»; ФЗ от 21 июля 1997 г. № 114 «О службе в таможенных органах РФ»; ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе»; ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих»; ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации»; ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ФЗ от 27 июля 2010 г. № 205 «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел РФ»; ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 4 «О полиции»; Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» и другие.

Государственная должность - это должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Лица, ее замещающие – это лица, замещающие государственную должность РФ (Президент РФ, Председатель Правительства РФ и федеральные министры, депутаты, федеральные судьи и др.) или государственную должность субъекта РФ (глава исполнительной власти субъекта – мэр, губернатор; министры правительства и др.). Перечень государственных должностей Российской Федерации дан в Реестре государственных должностей РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32. Государственные должности субъектов РФ устанавливаются конституциями, уставами субъектов РФ, законами о государственных должностях субъекта РФ.

Категория «государственная должность» имеет существенное значение для понимания понятия «государственный служащий», которое закреплено в п. 1 ст.3 ФЗ «О системе государственной службы РФ». Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Признаками государственного служащего являются: гражданство РФ; замещение государственной должности государственной службы; выполнение полномочий по соответствующей должности; денежное содержание за счет средств государственного бюджета.

Государственные должности государственной службы учреждаются в распорядительном порядке путем издания акта управления, например, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ устанавливается количество заместителей федерального министра. Реестр должностей федеральной государственной службы утвержден Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574.

Исторически известны многочисленные и разнообразные способы замещения государственных должностей: выборы, назначение, занятие должности по жребию, по наследству, на основании дарения, путем купли-продажи, насильственного захвата, предоставление в качестве вознаграждения и др. Каждый из этих способов является продуктом определенной исторической эпохи. Так, повествуя о жизни Юлия Цезаря, римский историк Светоний упоминает, что после должности претора тот получил в управление по жребию провинцию Дальняя Испания. Выдающийся французский мыслитель Шарль-Луи Монтескье получил от своего дяди в качестве единственного наследника должность президента парламента в Бордо. Эта должность была преимущественно связана с судейскими функциями. Основоположник концепции государственного суверенитета Жан Боден в 1587 г. наследовал от своего шурина должность королевского прокурора судебного округа Вермандуа и юрисдикции Лана. Известен факт из биографии французского писателя и государственного деятеля ХVII века Франсуа де Ларошфуко, которому его отец купил должность губернатора провинции Пуату. Губернатор являлся наместником короля в своей провинции: в его руках было сосредоточено все военное и административное управление[14].

В России в постсоветский период утвердились: выборы, назначение, конкурс. Путем выборов замещаются исключительно государственные должности, которые не являются государственными должностями государственной службы. Назначение наиболее распространенный и прочно укоренившийся способ замещения должностей. Назначаются, как правило, руководители и заместители руководителей госорганов, их помощники и советники. При этом, конкурс, как показывает мировой опыт, наиболее эффективный способ. Он позволяет сформировать профессиональный, компактный, политически нейтральный государственный аппарат, снизить уровень коррупции среди государственных служащих, свести к минимуму протекционизм в решении кадровых вопросов; обеспечивает комплектование госаппарата демократическим путем на основе равных возможностей для всех граждан. Порядок и условия проведения конкурса определяются Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112.

Под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных правовых актов уполномоченных субъектов, влияющих на правовой статус государственного служащего. Основные стадии прохождения государственной службы: поступление на государственную службу; прохождение государственной службы (аттестация государственных служащих и повышение квалификации; присвоение государственным служащим классных чинов; перевод на другую должность; поощрения государственных служащих и привлечение их к ответственности и другие этапы); прекращение государственной службы. Вопросы прохождения государственной службы подробно рассматриваются в специальном курсе «Государственная служба». В настоящем пособии дается лишь краткий обзор основных стадий прохождения государственной службы.

Поступление на службу. В ст. 32 Конституции РФ закреплен принцип равного доступа граждан РФ к государственной службе. При подборе кандидатов на должности учитывается профессиональная пригодность к исполнению должности, определяемая видом и уровнем образования, стажем работы по профессии. При поступлении на службу учитываются медицинские и другие критерии, при наличии которых кандидаты не могут быть допущены к замещению должности, например, признание судом недееспособным, отказ от предоставления сведений о доходах и имуществе, родственные связи и другие. Назначение оформляется административным актом (приказом), при этом с государственным служащим заключается в установленном порядке служебный контракт до 5 лет или на неопределенный срок.

За поступлением на службу следует ее прохождение, в период которого государственным служащим присваиваются классные чины (гражданская служба), воинские и специальные звания, дипломатические ранги. В частности, классные чины государственным гражданским служащим присваиваются по результатам квалификационных экзаменов в соответствии с замещаемыми ими должностями гражданской службы согласно Положению о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113.

В период прохождения государственной службы государственные служащие проходят аттестацию, главная цель которой – проверка соответствия их занимаемым должностям. Государственные гражданские служащие проходят аттестацию один раз в три года. Процедура аттестации закреплена Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». По результатам аттестации может быть принято одно из следующих решений: о соответствии его занимаемой должности; о соответствии им занимаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной подготовки или повышения квалификации; о его рекомендации к включению в кадровый резерв; о несоответствии его занимаемой должности.

К государственным служащим за безупречную, эффективную службу, за сложность работы и по другим основаниям применяются меры поощрения (благодарность, премии, государственные награды), а за дисциплинарные проступки – дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, увольнение и другие). Наложению дисциплинарного взыскания должна предшествовать служебная проверка, у государственного служащего берется объяснение. Закон устанавливает срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности – один месяц со дня обнаружения либо шесть месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Прекращение государственно-служебных отношений. Законодательство предусматривает общие основания увольнения государственного служащего, как правило, исходящие от самого служащего и предусмотренные в том числе Трудовым кодексом РФ (увольнение по собственному желанию, призыв на военную службу и другие), а также специальные основания расторжения служебного контракта, которые предусматривает только законодательство о государственной службе. К таким основаниям относятся достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы, прекращение гражданства Российской Федерации, утрата представителем нанимателя доверия к государственному служащему в случае несоблюдения ограничений и запретов, другие.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: