ЛЕКЦИЯ 11. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

Общими методами осуществления исполнительной власти являются метод убеждения, который признан основным в деятельности органов исполнительной власти, и метод принуждения, который считается вспомогательным. Применение принуждения является не только правом, но и обязанностью органов исполнительной власти и их должностных лиц. Административное принуждение является видом государственного принуждения, наряду с уголовным и дисциплинарным. Это также есть способ осуществления функций государственно-управленческой деятельности и метод управления.

Любое принуждение имеет следующие признаки:

1. Представляет собой деятельность специально уполномоченных органов публичной власти и их должностных лиц.

2. Направлено на конкретный субъект (физическое или юридическое лицо).

3. Связано с ущемлением прав и свобод человека, поэтому строго регламентируется нормативными правовыми актами.

Административному принуждению присущи все признаки государственного принуждения. Вместе с тем оно имеет ряд специфических признаков, отличающих его от других видов государственного принуждения:

1. Административное принуждение применяется преимущественно в связи с административным правонарушением, но может применяться и в связи с дисциплинарным проступком.

2. Применяется широким кругом государственных органов и должностных лиц (в основном, государственными органами и должностными лицами, осуществляющими контрольно-надзорные полномочия).

3. Оно не сводится только к санкциям за совершение противоправных деяний, т.к. могут применяться и иные меры административного принуждения.

4. Имеет сравнительно упрощенную процессуальную форму (например, процедура привлечения к административной ответственности проще чем процедура привлечения к уголовной ответственности).

Административное принуждение само по себе неоднородно. Оно делится на 4 разновидности. В основу деления положен целевой критерий. Исходя из него, выделяют следующие виды мер административного принуждения: административно-предупредительные, меры административного пресечения, процессуальные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, административная ответственность. Данная классификация мер административного принуждения была предложена в начале 60-х годов ХХ века известным советским административистом М.М. Еропкиным. Значительный вклад в разработку теоретических основ административного принуждения внесли Д.Н. Бахрах, Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, А.П. Шергин и другие.

Содержание административного принуждения состоит в причинении физическому или юридическому лицу какого-либо морального, материального или физического ущерба, стеснения или ограничения его имущественных или личных прав.

Административно-предупредительные меры имеют профилактический характер. Для их применения не требуется факта нарушения. Необходимо лишь только наступления условий, предусмотренных нормативно-правовым актом. Выделяют две разновидности предупредительных мер: меры, применяемые для предупреждения правонарушений (досмотр вещей и грузов, административный надзор); меры, применяемые с целью предотвращения возможных нарушений общественной безопасности (карантин при эпидемиях и эпизоотиях, ограничение движения на участках дороги при дорожно-транспортном происшествии).

Меры административного пресечения выполняют особые правоохранительные функции. Их применение вызывается реальной противоправной ситуацией, когда применение предупредительных мер становится неэффективным. Меры пресечения не предупреждают, а непосредственно прекращают правонарушение или объективно противоправное деяние (деяние с отсутствием того или иного признака состава правонарушения). Меры пресечения не содержат в себе элемента наказания в отношении лица, к которому они применяются. Эти меры, в отличие от административной наказуемости, не требуют наличия вины правонарушителя, как обязательного условия их применения.

Цели применения мер пресечения: прекращение нарушения правовых норм, обеспечение последующего применения иных мер государственного принуждения, устранение вредных последствий правонарушения, восстановление прежнего правомерного состояния.

В качестве мер административного пресечения выступают применение сотрудниками полиции табельного оружия, специальных средств (специальных палок, наручников), физической силы и др. К.С. Бельский подразделяет меры административного пресечения на меры, применяемые непосредственно к гражданину (физическое воздействие, огнестрельное оружие); меры имущественного характера (изъятие и уничтожение органами санитарно-эпидемиологического надзора зараженных продуктов животноводства, изъятие документов); меры технического характера (запрещение эксплуатации автотранспорта, ремонтно-строительных работ); санитарно-медицинские меры (принудительное лечение лиц, запрещение эксплуатации предприятий общественного питания ввиду их антисанитарного состояния)[16].

К процессуальным мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении относятся меры, указанные в главе 27 КоАП РФ. Остановимся на некоторых из них:

1. Доставление нарушителя состоит в фактическом административном задержании и представляет собой кратковременное ограничение свободы и перемещение лица. По своей юридической природе доставление выступает в качестве составной части административного задержания. Предельный срок доставления не установлен. Вместе с тем, оно должно быть осуществлено в предельно короткий срок. Приказом МВД РФ от 30 апреля 2012 г. № 389 утверждены Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан.

2. Административное задержание - осуществляется уполномоченными органами и их должностными лицами на срок до 3 часов. В случае необходимости установления личности или выяснения обстоятельств некоторых административных правонарушений, например, нарушения таможенных правил, а также совершения нарушения, за которое может быть назначен административный арест, срок задержания может быть до 48 часов. Время административного задержания считается с момента доставления лица. О задержании делается запись в журнале дежурной части органа внутренних дел. О нем составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении. Задержанный имеет право на то, чтобы должностное лицо, осуществившее задержание, уведомило родственников, администрацию по месту работы задержанного. В отношении несовершеннолетнего уведомление обязательно. Правительство РФ приняло два постановления по вопросам административного задержания: от 15.10.2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»; от 16.04.2012 г. № 301 «Об утверждении Положения об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах МВД РФ».

3. Личный досмотр осуществляется лицом одного пола с задержанным в присутствии понятых того же пола. Проведение личного досмотра оформляется протоколом.

4. Отстранение от управления транспортным средством производится в отношении лиц, совершивших некоторые административные правонарушения, например, управление транспортным средством, не имея при себе документов, или с заведомо неисправной тормозной системой, а также если имеются достаточные основания полагать, что гражданин находится в состоянии опьянения.

5. Привод регламентирован Инструкцией о порядке осуществления привода, утвержденной Приказом МВД РФ от 21 июня 2003 г. № 438.

Помимо перечисленных к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Кодекс относит осмотр помещений, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; досмотр, задержание и арест транспортного средства; изъятие вещей и документов; временный запрет деятельности и другие меры.

Административная ответственность является видом юридической ответственности. Принципы административной ответственности: законность, ответственность за вину, индивидуальность, неотвратимость, целесообразность, гласность.

Административная ответственность выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания лица, совершившего административное правонарушение.

Признаки административной ответственности:

1. Административная ответственность является государственным принуждением и одним из видов административного принуждения.

2. Административная ответственность устанавливается Кодексом РФ об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях (ст.1.1. КоАП РФ). Например, в Москве, как субъекте федерации, принят Кодекс города Москвы об административных правонарушениях.

3. Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица, а также должностные лица. Ответственность юридических лиц впервые была установлена в ст. 2.10 КоАП РФ 2001г.

4. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

5. Административная ответственность предусматривает административные наказания за административные правонарушения. Применять наказания имеет право широкий круг государственных органов и должностных лиц (гл. 23 КоАП). Этот признак отличает административные наказания от уголовных, которые вправе применять только суд. Административные наказания налагаются государственными органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей.

6. Применение административного наказания не влечет судимости, но порождает состояние административной наказанности в течение года с даты окончания исполнения административного наказания (ст. 4.6 КоАП). Совершение однородного административного правонарушения в период нахождения в состоянии административной наказанности является отягчающим обстоятельством (ст. 4.3 КоАП).

7. Дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору влечет прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, при условии невозможности перевести работника на другую работу (ст. 83 Трудового Кодекса РФ).

8. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законом.

9. Применение административной ответственности – это специфическая процессуальная форма.

На основании вышеперечисленных признаков можно дать следующее определение понятию «административная ответственность» – это реагирование государства на административное правонарушение, выражающееся в реализации компетентным органом (должностным лицом) права предъявить обвинение определенному субъекту, подвергнуть его противоправное деяние официальной оценке и в случае отрицательной оценки применить к виновному субъекту административное наказание.

Структурные элементы административной ответственности:

1. Объяснение лица, привлекаемого к ответственности. Оно выполняет роль доказательств по делу. Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепляет право привлекаемого к ответственности дать объяснение по существу дела. Привлекаемый также имеет право знакомиться со всеми материалами дела, давать показания, представлять доказательства, заявлять ходатайства.

2. Отрицательная оценка деяния – мнение, сложившееся у компетентного органа об административном правонарушении, а также личности правонарушителя в процессе исследования всех обстоятельств и доказательств по делу. КоАП предусматривает оценку доказательств по делу по внутреннему убеждению. Оценка является официальной, правовой, отрицательной.

3. Применение административного наказания. Санкция (наказание) является по объему более узкой, чем неблагоприятные последствия. Лишения и ограничения возникают у нарушителя с момента совершения проступка, т.е. с момента «нормативных переживаний». Административная ответственность предполагает специфическое положение правонарушителя, которое, наряду с претерпеванием последствий, предусмотренных нормой материального права (административный штраф, административный арест), дополнительно испытывает воздействие процессуальных мер принуждения (доставление, привод и прочие).

Основания административной ответственности разделяются на правовое, формально-нормативное – это закон, и фактическое – правонарушение. Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие либо бездействие физического либо юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Административное правонарушение имеет много общих черт с преступлением. В ряде случаев существуют даже пограничные составы (например, мелкое хулиганство, мелкое хищение). Основным критерием разграничения преступления и административного правонарушения является степень общественной опасности. Признаки административного правонарушения те же, что и в других видах правонарушений: виновность, противоправность, наказуемость, антиобщественный характер (вред).

Состав административного правонарушения традиционен:

1. Объект административного правонарушения – общественные отношения, нормальному развитию которых препятствует административное правонарушение. Объектом являются не все общественные отношения, а только те из них, которые охраняются нормами об административной ответственности. По степени обобщения выделяют общий, родовой, видовой и непосредственный объекты. Общий объект – все общественные отношения, охраняемые нормами об административной ответственности. Общий объект един для всех составов административных правонарушений. Родовой объект – группа однородных общественных отношений, охраняемых нормами об административной ответственности (отношения в сфере обеспечения прав граждан, здоровья населения, собственности, охраны окружающей среды, транспорта, дорожного движения, предпринимательской деятельности и др.). Видовой объект – разновидность общественных отношений, входящих в родовой объект. Видовой объект является общим для ряда проступков, например, отношения в области охраны избирательных прав граждан, права на информацию, охраны труда и т.д. Непосредственный объект – конкретное общественное отношение, на которое осуществляется посягательство, охраняемое соответствующей нормой об административной ответственности. Непосредственные объекты указаны в названиях норм (статей) Особенной части КоАП РФ.

Объект следует отличать от предмета правонарушения. Объект – это всегда общественные отношения, а предмет – конкретная вещь материального мира. Например, в мелком хищении объектом правонарушения будут отношения собственности, предметом правонарушения будет вещь, которую похитил нарушитель.

2. Объективная сторона административного правонарушения – система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих внешнее проявление административного правонарушения. Признаки объективной стороны: само деяние; наступление общественно-вредных последствий. Различают формальные (достаточно самого факта деяния, которое нарушает какое-либо нормативное положение) и материальные (их обязательной характеристикой является наличие причинной связи между деянием и вредными последствиями административного правонарушения) составы административных правонарушений. К формальным составам можно отнести нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств (ст. 12.19 КоАП); неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25 КоАП). К материальным – нарушение правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.30 КоАП).

Факультативными признаками объективной стороны являются: время – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 8.41 КоАП); способ – мелкое хищение путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты…(ст. 7.27 КоАП); средства совершения правонарушения (стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст.20.13).

3. Субъект административного правонарушения – это физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение и обладающее при этом признаками, указанными в законодательстве. Например, физическое лицо признается субъектом административного правонарушения, если оно достигло шестнадцатилетнего возраста (ст. 2.3 КоАП) и находилось во вменяемом состоянии (ст. 2.8). Физические лица могут являться гражданами России, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения установленных законодательством правил и норм, но им не были предприняты все меры для их соблюдения (ч. 2 ст. 2.1 КоАП).

Можно говорить об индивидуальных и коллективных субъектах. Индивидуальные субъекты бывают: общие (применительно к ним законодательство об административной ответственности никаких особенностей не предусматривает) и особенные (специальные) – применительно к ним, исходя из возраста, семейного или должностного положения, состояния здоровья, профессии, наличия специальных навыков, законодательство предусматривает особенности применения мер административной ответственности (см., например, ст. 2.5 КоАП – административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания). К коллективным субъектам относятся юридические лица.

Субъект административной ответственности может освобождаться от наказания в случае совершения малозначительного деяния, содержащего признаки административного правонарушения, в том числе, исходя из наличия у него специальных (особых) признаков (ст. 2.9 КоАП).

4. Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину в форме умысла или неосторожности. В дореволюционной науке считалось (В.М. Гессен), что в отличие от уголовного права, в административном праве вопрос о субъективной стороне, т.е. о виновности лица, существенной роли не играет. Административное наказание теряет смысл возмездия за вину. Оно становится исключительно устрашающей мерой. На современном этапе развития юридической науки идеи В.М. Гессена могут быть использованы применительно к объяснению сущности административной ответственности юридических лиц. В административной ответственности юридических лиц используется термин «объективное вменение».

К субъектам административной ответственности применяются административные наказания, которые предусмотрены гл. 3 КоАП РФ и с которыми изучающим административное право необходимо ознакомиться. Заметим, что в административных наказаниях выражается моральное и материальное осуждение правонарушителя либо их сочетание. Наказания применяются с целью наказания за содеянное, а также предотвращения правонарушений данным лицом (частная превенция) и другими лицами (общая превенция). Административные наказания принято различать по характеру воздействия на правонарушителя: воздействующие только на сознание (предупреждение); воздействующие на имущественные интересы (административный штраф); воздействующие непосредственно на личность (административный арест). Виды административных наказаний есть категория изменчивая. КоАП РСФСР 1984 г. содержал наказание в виде исправительных работ, которые были отменены Кодексом 2001 г. Вместе с тем, действующий Кодекс ввел новые меры наказания – дисквалификацию, административное приостановление деятельности и обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения и исключил ранее имевшееся возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Статья 72 Конституции РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. В развитие этой нормы ст. 1.1. КоАП РФ устанавливает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из федерального кодифицированного закона и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов федерации об административных правонарушениях. В Москве 21 ноября 2007 г. принят Закон г. Москвы № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», который вступил в силу с 1 января 2008 г. Кодекс включил в свое содержание административные правонарушения, которые были предусмотрены более чем в 30 законах г. Москвы, а также добавил новые составы административных правонарушений. В частности, закон содержит такие виды административных правонарушений, как нарушение правил поведения при посещение массовых мероприятий (ст. 3.2), использование пиротехнических средств в общественных местах (ст. 3.4), безбилетный проезд и провоз неоплаченного багажа в наземном городском транспорте общего пользования (ст. 10.1), нарушение правил пользования метрополитеном (ст. 10.9). В московском законе также есть правонарушения в области охраны окружающей среды, предпринимательской деятельности, обращения с животными, использования жилых помещений, благоустройства города.

В качестве административных наказаний Кодекс г. Москвы предусмотрел предупреждение и административный штраф, что соответствует ч. 3 ст. 3.2. КоАП РФ, которая ограничивает полномочия субъекта России по установлению административных наказаний.

Кодекс города Москвы об административных правонарушениях закрепил перечень государственных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. К ним относятся мировые судьи, органы исполнительной власти г. Москвы, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии. Производство по делам об административных правонарушениях как и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: