Все эти признаки присущи странам, входящим в романо-германскую (континентальную) правовую семью. И на этом основании некоторые исследователи причисляют российскую правовую систему к данной семье.

Но, как мы уже отметили, каждая из перечисленных черт в России имеет свои специфические особенности, которые подчеркивают уникальность российской цивилизации.

Отметим также, что наличие этих черт в российской правовой системе и странах романо-германской правовой семьи характеризует их сходство в формально-юридическом аспекте. Но есть более глубокий, сущностный аспект, который в силу различий цивилизационного характера, отделяет континентальную систему права от российской. Страны континентальной правовой семьи относятся в основном к западному типу цивилизации. Как мы уже отмечали, Россия – это уникальное государственное образование, на развитие которого оказывали и оказывают влияние различные цивилизационные потоки, исходящие и из Европы, и из Азии. И наша евразийская цивилизация, имея формально-юридическое сходство с романо-германской правовой семьей, в сущностном отношении резко отличается от нее.

Укажем на самые важные из них.

1. В странах романо-германской правовой семьи, как в странах западной цивилизации, давно уже сложился институт частной собственности, рыночной экономики, на базе которых возникла и развивалась соответствующая политическая, идеологическая и правовая надстройка. В России, несмотря на перемены последних двух десятилетий, институты собственности и рыночной экономики функционируют еще не так эффективно, как на Западе, неся на себе оттенок цивилизации восточного типа.

2. В странах романо-германской правовой семьи политическая система базируется на буржуазно-демократических основах, которые формировались не одно столетие. В России демократические традиции опираются не на такой прочный фундамент. Зато в нашем государстве сильны традиции авторитаризма и тоталитаризма.

3. Огромные различия между российской правовой системой и континентальной правовой семьей имеется в правовой культуре, которая, по выражению В.П. Сальникова, пронизывает все право, правосознание, правоотношения, правопорядок, а также правотворческую, правоприменительную и всю иную юридическую деятельность.

Эти различия носят коренной характер. Таким образом, можно заметить, что российская правовая система в формально-юридическом аспекте в какой-то степени близка к континентальной правовой семье. В содержательном, сущностном отношении между ними существует большая разница. К этому можно добавить, что в сущностном отношении романо-германская семья близка к англосаксонской правовой семье, что обусловлено их отношением к одной цивилизации – западной.

Общее и особенное в структуре и полномочиях высших законодательных и исполнительных органов в США, России, Германии (федеральный уровень), Франции.

Б) Роль Президента в государственном механизме России, Германии, Франции, США

	Общее и особенное в структуре и полномочиях высших исполнительных органов в США, Российской Федерации, Германии, Франции
		Российская Федерация	ФРГ	США	Франция
	1) Место Президента в системе органов госвласти	Президент РФ занимает центральное место в федеральной политической системе.	Федеральный Президент – формально является главой государства, но фактически государство возглавляет Канцлер	Президент - одновременно является и главой государства и главой правительства (главенствующая роль правительства)	Президент Франции занимает центральное место в системе государственных органов
	2) Порядок избрания	Президент РФ избирается на 6 лет на основе всеобщего равного и прямого, тайного голосования	Избирается специальным органом – Федеральным Собранием на 5 лет	Президент США избирается сроком на 4 года путем косвенных выборов (избиратели выбирают выборщиков, выборщики – Президента). Конституция предусматривает, что избранным считается тот кандидат, который получил абсолютное большинство голосов выборщиков. Если ни один кандидат не получит требуемого большинства, Палата Представителей избирает Президента из 3 кандидатов, получивших наибольшее число голосов.	Избирается путем всеобщих и прямых выборов на срок 5 лет
	3) Компетенция	В области обороны и безопасности Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ. Президент РФ формирует и возглавляет Совет безопасности РФ; утверждает военную доктрину РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ; в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию; Президент вводит чрезвычайное положение. Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Президент РФ назначает выборы Государственной Думы; распускает ее в порядке, предусмотренном Конституцией РФ; назначает референдум; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы	Полномочия Президента ФРГ типичны для главы парламентской республики. Президент промульгирует законы, участвует в заседаниях правительства, назначает и увольняет должностных лиц, обладает правом помилования. Президент – представляет ФРГ в отношениях с другими государствами. От имени ФРГ Президент заключает с иностранными государствами договоры, аккредитует и принимает послов. Большинство актов Президента нуждаются в обязательной контрасигнации (подписи) главы Правительства или соответствующих министров, которые несут за них ответственность. Президент выдвигает кандидатуру на пост Канцлера, который избирается Бундестагом.	Президент осуществляет полномочия не более 2 сроков подряд. Компетенция чрезвычайно обширна. В настоящее время наблюдается тенденция к расширению фактического объема полномочий Президента. Президент принимает самое непосредственное участие в законодательном процессе. Все принятые Конгрессом билли посылаются на утверждение Президенту. Используя свое право предоставляет Конгрессу различного рода информацию, Президент формулирует в своих посланиях конкретные законодательные предложения и законопроекты (законодательная инициатива). Большинство подзаконных актов Президент издает самостоятельно, причем часть их по своему значению приравнивается к законам, изданным Конгрессом. Президент назначает на высшие государственные должности с согласия Сената. Достаточно обширны полномочия Президента в области внешней политике. Президент не подотчетен никаким органам и может быть отстранен от должности в порядке импичмента.	Полномочия Президента во всех сферах государственной жизни чрезвычайно обширны (наиболее важные права Президент осуществляет лично). Конституция Франции закрепляет за Президентом обязанность обеспечивать «своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства». Президент «является гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров». Президент обладает широкими прерогативами в области законодательства (наделен правом законодательной инициативы). Президент наделен широкими полномочиями в сфере управления. Президент представляет Францию в отношениях между государствами, заключает договоры, назначает послов Франции, принимает иностранных послов. Президент является главнокомандующим Вооруженными силами. Президент является гарантом независимой судебной власти (осуществляет право помилования). Президент вводит чрезвычайное положение на территории государства
	4) Отношение с другими органами	Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти (стоит «над» властью), но фактически возглавляет исполнительную власть	Президент представляет государство в сфере внешней политики (обязанности ограничиваются представительными функциями, которые мало отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях)	Президент – высший исполнительный орган государства. Не подотчетен никаким органам и может быть отстранен от должности только в порядке импичмента, если он будет признан виновным в измене или другом тяжком преступлении или проступке	Наделен обширными полномочиями. Имеет право роспуска нижней палаты. Однако это решение он может принять только после консультации с Премьер-министром и председателями палат
Общее и особенное в структуре и полномочиях высших законодательных органов в США, Российской Федерации, Германии, Франции
	Российская Федерация	ФРГ	США	Франция
1) Законодательные органы	Двухпалатная система Федеральное Собрание РФ: - Совет Федерации – верхняя палата, - Государственная Дума РФ – нижняя палата	Формально закреплена однопалатная система, но фактически действуют две палаты Парламента: - Бундесрат (Федеральный Совет) - Бундестаг (Федеральный съезд)	Двухпалатная система Конгресс США: - Сенат – верхняя палата - Палата представителей – нижняя палата	Двухпалатная система Парламент: - Сенат – верхняя палата - Национальное Собрание – нижняя палата
2) Состав	В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органа Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов, половина которых избирается по одномандатным округам, вторая половина – по партийным спискам на основе пропорциональной системы представительства.	Собственно парламентом является Бундестаг (496 депутатов, избираемых прямыми всеобщими выборами на срок 4 года). Бундесрат характеризуется как орган, через который земли участвуют в законодательстве и управлении федерацией и в делах Европейского Союза (69 человек, назначаемых правительствами земель на 4 года из своего состава.	В Палату представителей входит 435 членов, избираемых путем прямых выборов. Депутаты, представляющие интересы населения всей страны, избираются на 2 года. Председатель Палаты представителей – спикер, избираемый из числа ее депутатов. Сенат – палата, выражающая интересы штатов, избирается по той же системе на 6 лет с обновлением 1/3 состава каждые 2 года. В ней 100 человек – по 2 от каждого штата, независимо от численности его населения. В Сенате председатель – Вице-президент США	Национальное собрание, в состав которого входят 577 депутатов, избирается сроком на 5 лет (выборы проводятся на основе пропорциональной избирательной системы). В Сенат входят представители департаментов, «заморской Франции» и французов, проживающих за границей (321 человек, избираемый путем косвенных выборов на 9 лет. Каждые 3 года Сенат обновляется на 1/3).
3) Компетенция	К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение Указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использовать Вооруженные силы РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; заместителя председателя Счетной Палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решает вопрос о доверии Правительству РФ; назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палата и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека; объявляет амнистии; выдвигает обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.	Основной Закон определяет круг вопросов, относящихся к области исключительной законодательной компетенции федерального парламента и к области конкурирующей законодательной компетенции центра и земель. Кроме того, ст. 75 Основного Закона перечисляет те вопросы, по которым парламент может издавать общие предписания. Законопроект принимается Бундестагом и сразу передается в Бундесрат. Бундестаг обладает контрольными полномочиями в отношении правительства – право «интерпелляций» (запросов), устных вопросов, в работе следственных комиссий, в праве требовать отставки правительства	1 раз в год Конгресс собирается на очередную сессию. Президент может, кроме того, созывать чрезвычайные сессии. Конгресс сам назначает сроки перерыва в работе и окончании сессии. Палаты проводят свои заседания раздельно. Основная деятельность Конгресса осуществляется в разнообразных комитетах, создаваемых обеими палатами. В комитетах проходит большая часть законодательной работы (действуют примерно 60 комитетов). Конгресс имеет право устанавливать различные пошлины, налоги, сборы, заботиться о совместной обороне и благосостоянии США. Палата представителей наделена правом возбуждать обвинения против федеральных гражданских должностных лиц (импичмент). Сенат имеет право решать вопрос о виновности в порядке импичмента. Сенат утверждает высших должностных лиц, назначаемых Президентом, одобряет заключенные им международные договоры. В законодательной деятельности – палаты обладают равными правами	Основная функция Парламента – принятие законов – значительно ограничена Конституцией, которая определяет круг вопросов, по которым Парламент имеет право издавать законы. Решение вопросов, не включенный в этот список, отнесено к ведению Правительства. Если Парламент превысит свои полномочия, Правительство вправе потребовать у Конституционного Совета принять решение о разграничении компетенции. Депутаты ограничены в реализации законодательной инициативы. Правительственные законопроекты пользуются приоритетом. Права парламента урезаны в финансовой сфере. Парламент обладает правом контроля за деятельностью Правительства (право выразить Правительству недоверие, приняв резолюцию порицания)
4) Роль и место в механизме государства	Федеральное Собрание – высший законодательный орган РФ, субъект, непосредственной осуществляющий государственное управление	Парламент – является высшим законодательным органом, но роль Канцлера в государственном механизме чрезвычайно велика	Четкое разделение властей: - Конгресс – высший законодательный орган государственной власти. - Президент – высший орган исполнительной власти - Суд и суды штатов – судебная власть	Парламент играет относительно небольшую роль в политической жизни страны, т.к. центральное место отводится Президенту

 

⇐ Предыдущая27282930313233343536Следующая ⇒

Поделиться: