Экономическая сфера жизни общества

Экономическая сфера жизни общества

Экономика

Предмет и содержание экономической науки

Экономика как наука изучает процессы производства, распределения, обмена и потре-

бления материальных благ и услуг, а также отношения между людьми, организациями и

государством, возникающие в ходе этих процессов.

Люди стремятся приобрести пищу, одежду, кров, множество товаров и услуг, которые

ассоциируются с достойным или высоким уровнем жизни. Люди также наделены опреде-

ленными способностями и окружены множеством материальных благ – природных и про-

изводственных. Общество использует доступные ему природные и материальные ресурсы,

рабочую силу и управленческие способности, инструменты и машины, землю и материаль-

ные богатства для производства товаров и услуг, удовлетворяющих материальные потребно-

сти – общественные и индивидуальные. Именно эту деятельность, осуществляемую с помо-

щью организационного механизма, принято называть экономической системой.

Основная экономическая проблема, с которой сталкивается любое общество, заклю-

чается в конфликте между фактически неограниченными человеческими потребностями в

товарах и услугах и ограниченностью ресурсов, которые могут быть использованы для про-

изводства товаров и услуг.

Отсюда следует, что экономика – это дисциплина, изучающая, каким образом общество

с ограниченными, дефицитными ресурсами решает, что, как и для чего производить.

Великий английский экономист А. Маршалл (1842–1924) определяет экономику как

«учение о нормальной жизнедеятельности человечества». Экономическая политика контро-

лирует экономическое поведение или его последствия либо воздействует на них. Экономи-

ческая теория выявляет общие принципы экономического поведения.

Существуют два различных уровня анализа, на которых экономист может выводить

законы, касающиеся экономического поведения. Макроэкономика изучает функционирова-

ние экономики в целом. Микроэкономика имеет дело с поведением отдельных элементов

экономического механизма – фирм, конкретных отраслей, домашних хозяйств.

В макроэкономике акценты делаются на общем объеме производства товаров и услуг

и на изменении среднего уровня цен. Почему наблюдаются спады и подъемы? Почему цены

растут быстрее в одном периоде, чем в другом, т. е. почему темпы роста инфляции иногда

высоки, иногда, напротив, низки? Что способно породить дефицит государственного бюд-

жета? Каково воздействие дефицита государственного бюджета на инфляцию и уровень без-

работицы? Вот примерный круг вопросов, решаемых на макроэкономическом уровне.

В микроэкономике упор делается на цены и объем выпуска конкретных товаров и

услуг, а также на распределение ограниченных ресурсов в результате взаимодействия рын-

ков. Помимо вопросов об уровне цен, объеме производства, прибыли, к разряду микроэко-

номических относятся, в частности, и такие: какое влияние оказывает контроль за арендной

платой на предложение жилья? Каково влияние минимальной оплаты труда молодежи на ее

занятость, а также на занятость пожилых и т. д.

Несмотря на различие в акцентах, макроэкономика и микроэкономика не противоречат

друг другу, являясь разделами экономической науки, дополняющими друг друга. Одни и те

же основные идеи и концепции используются в обеих областях, и знания в одной области

помогают разбираться в другой.

Факторы производства

Производство материальных благ и вся хозяйственная деятельность человека невоз-

можны без использования экономических ресурсов. Эти ресурсы чаще всего называют фак-

торами производства. Под ними подразумевают все виды ресурсов, используемых в про-

цессе производства товаров и услуг (т. е. продукции).

К числу факторов производства относят:

– природные ресурсы (земля, ее недра, водные и лесные ресурсы, энергия солнца, ветра

и морских приливов и т. д.), сокращенно – земля;

– трудовые ресурсы (люди с их способностью производить товары и услуги), сокра-

щенно – труд;

– капитал (в форме денег, т. е. денежного капитала, или средств производства – денег,

воплощенного в материальные или трудовые ресурсы, т. е. реального капитала);

– предпринимательскую способность людей к организации производства товаров и

услуг, сокращенно – предпринимательская способность, или предприимчивость;

– научно-технический прогресс (сокращенно – наука).

В зависимости от контекста вместо термина «факторы производства» используются

термины-синонимы «экономические ресурсы», «производственные ресурсы» или «факторы

экономического роста».

Ресурсы переплетаются и взаимодействуют в процессе производства. Так, капитал

расходуется предпринимателями на покупку природных и трудовых ресурсов, результа-

тов научно-технического прогресса. В свою очередь, научно-технический прогресс повы-

шает эффективность использования капитала, увеличивает отдачу от природных и трудо-

вых ресурсов, улучшает организацию производства. Факторам производства соответствуют

рынки ресурсов – рынок труда, рынок капиталов (его централизованное воплощение сосре-

доточено на фондовой бирже) и т. д.

Потребителями экономических ресурсов, т. е. факторов производства, являются пре-

имущественно предприятия (фирмы), так как именно они являются непосредственными

производителями материальных благ.

Факторы производства, или экономические ресурсы, имеют свою цену. Она определя-

ется на упомянутых рынках ресурсов, где собственники ресурсов продают их и получают от

этого денежный доход в виде платы за использование ресурсов:

– земли – ренту (земельную, горную, плату за воду и т. д.);

– труда – заработную плату;

– капитала – процент (как доход собственников денежного капитала) или прибыль (как

доход собственников реального капитала);

– предпринимательской способности – предпринимательский доход;

– научно-технического прогресса – доход от интеллектуальной собственности.

Комплексный показатель успешности использования экономических ресурсов – при-

быль, т. е. разница между полученной выгодой и понесенными при этом затратами (а

затрачиваются именно факторы производства, или экономические ресурсы). Распределя-

ясь между владельцами земли, труда, капитала, предпринимательской способности и науки,

прибыль делится на отмеченные выше категории доходов.

Микроэкономика

Микроэкономика в самом общем определении – это:

в практическом плане – экономика отдельно взятой фирмы или предприятия; в научно-

теоретическом плане – раздел экономической науки, изучающий обособленные экономиче-

ские единицы – фирмы, домашние хозяйства, отдельные рынки, конкретные цены и конкрет-

ные товары и услуги.

Есть и более широкое определение: микроэкономика связана с деятельностью отдель-

ных экономических субъектов (наемных работников, предпринимателей, фирм), а микро-

экономический анализ объясняет, как и почему принимаются экономические решения на

низшем уровне. Еще одним важным аспектом микроэкономики является изучение субъек-

тов экономики в процессе образования более крупных структур – рынков в отраслях про-

мышленности.

Но поскольку отдельно взятые фирмы не могут существовать вне рынка, т. е. вне взаи-

модействия с другими фирмами, существуют и другие определения микроэкономики, кото-

рые сводятся к следующему:

– микроэкономика изучает процессы принятия экономических решений отдельными

экономическими субъектами – фирмами, потребителями и др.;

– задачей микроэкономики является анализ взаимодействия отдельных субъектов на

отдельных рынках.

Таким образом, в микроэкономическом анализе главным объектом является фирма

(предприятие). Фирмы образуют в экономике сектор предприятий. В рыночной экономике

он принимает форму сектора коммерческих организаций, или предпринимательского сек-

тора.

Предприятия (фирмы) представляют собой самостоятельные хозяйственные единицы

разных форм собственности, объединившие экономические ресурсы для осуществления

коммерческой деятельности. Под коммерческой понимается деятельность по производству

товаров и оказанию услуг для третьих лиц (юридических и физических), которая должна

приносить предприятию коммерческую выгоду (прибыль).

Извлечение максимальной прибыли является конечной целью любой коммерческой

деятельности. Это достигается путем определения и реализации набора установок (реше-

ний) тактического и стратегического характера.

Основной рабочий инструмент предприятия – это его конкурентная стратегия. Стра-

тегия фирмы – это механизм реализации конкурентного преимущества предприятия. Кон-

курентное преимущество – это ценовые или качественные характеристики продукции

предприятия, которые выгодно отличают его от конкурентов и обеспечивают устойчивое

положение на рынке.

Предпринимательство – это индивидуальная организаторская деятельность в промы-

шленной и финансово-торговой сфере, имеющая своей непосредственной целью извлечение

прибыли на вложенный капитал. Предпринимательство есть разработка и осуществление

экономического проекта, большей частью независимого от государственного управления и

финансирования, автономного в плане изыскания необходимых средств. Это могут быть

личные средства одного или нескольких предпринимателей, либо заемные средства (кре-

диты), возврат которых планируется после завершения производственного либо торгового

цикла и получения расчетной прибыли. В этом смысле предпринимательство, охватываю-

щее ряд хозяйственных секторов, является в своей совокупности альтернативой государ-

ственному сектору экономики, функционирующему исключительно на базе проводимой

государством политики и финансируемому из средств государственного бюджета.

Предпринимательский сектор национального хозяйства обычно насчитывает огром-

ное количество предприятий, которые могут типологизироваться по целому ряду позиций

– формам собственности, размерам, характеру деятельности, отраслевой принадлежности,

доминирующему фактору производства, правовому статусу и др.

Руководство фирмы как текущую стратегию своей деятельности, так и конкретные

решения строит большей частью на базе основных понятий микроэкономики.

К числу основных понятий микроэкономики относятся:

1. Предприятия (фирмы) – экономические агенты (см. Экономические агенты), кото-

рые осуществляют производственную деятельность; самостоятельные хозяйственные еди-

ницы разных форм собственности, объединяющие экономические ресурсы для осуществле-

ния коммерческой деятельности (см. Коммерческая деятельность).

2. Спрос – количество товара, которое потребители готовы купить по определенной

цене за определенный период времени.

3. Предложение – количество товара, которое производитель готов продать по опре-

деленной цене за определенный период.

4. Цена – стоимость товара, выраженная в деньгах.

5. Конкуренция – соперничество между участниками рынка за лучшие условия про-

изводства и реализации продукции.

6. Конкурентное преимущество – ценовые, качественные и другие характеристики

продукции предприятия, которые выгодно отличают его от конкурентов и обеспечивают

устойчивое положение на рынке.

7. Цена в условиях совершенной конкуренции устанавливается и выравнивается авто-

матически, под влиянием спроса и предложения. Рыночное равновесие может быть нару-

шено либо деятельностью монополий, либо вмешательством государства, волевым усилием

устанавливающего цены выше или ниже точки равновесия.

8. Прибыль – в широком смысле слова разница между полученной выгодой и поне-

сенными при этом затратами; в узком смысле – доход от реального капитала.

9. Совершенная конкуренция – тип рынка, характеризуемый наличием большого

количества продавцов, предлагающих однородную продукцию; каждый индивидуальный

продавец не может оказать какого-либо влияния на рыночную цену продукции; при этом

доступ на рынок свободен для всех.

Макроэкономика

Макроэкономика – раздел экономической науки, изучающий хозяйство как единое

целое. Проблемы экономики можно изучать не только на уровне отдельных единиц, таких

как фирмы, домашние хозяйства (т. е. на микроэкономическом уровне), но и в масштабах

всего народного хозяйства и его составляющих на уровне агрегированных величин (напри-

мер, совокупного спроса и совокупного предложения, сводных таблиц и графиков), т. е. на

макроэкономическом уровне.

Иногда различия между микро– и макроэкономикой определяют шутливой формулой:

«Микроэкономика – это то, чем занимается директор фирмы. Макроэкономика – это то, чем

занимается глава правительства или министр финансов».

К числу основных проблем, изучаемых макроэкономикой, относятся:

– хозяйство страны как единое целое;

– возможности хозяйственного механизма;

– проблемы экономического роста и занятости населения;

– управление инфляцией;

– сохранение природных ресурсов;

– поддержание оптимальных темпов производства товаров и услуг.

Макроэкономика служит выработке основных направлений экономической стратегии

государства.

Между микро– и макроанализом нет непреодолимой границы. Обе сферы экономиче-

ской деятельности – на уровне предприятия и в масштабе страны – тесно взаимосвязаны.

Но интересы одного индивида, одной фирмы и интересы общества в целом не равнозначны.

Изучение экономики на микро– и макроуровне отражает эти различия.

Различия между микро– и макроэкономикой отчетливо просматриваются уже на поня-

тийном уровне. К числу основных терминов и понятий макроэкономики относятся:

Система национальных счетов (СНС) – система статистических данных о состоянии

и динамике экономики страны в соответствии с принципами, принятыми в бухгалтерском

учете. Бухгалтерский учет строится, в частности, на принципе двойной записи по каждой

операции. Например, материальные расходы предприятия находят отражение в приходе на

кассовом счете «Поступление материалов» и в расходе на имущественном счете «Оплата

покупки». Показатели ведутся по единым правилам и могут быть сопоставимы, сравнимы.

Счет обобщенных, совокупных показателей в масштабе страны ведется по той же схеме.

Система национальных счетов включает в себя: счет производства, счет образования дохо-

дов, счет распределения доходов, счет использования доходов, счет капитала (капитальных

затрат, операций с капиталом), финансовый счет (итоговые изменения финансовых активов

и пассивов).

Валовой внутренний продукт (ВВП) – добавленная стоимость всего объема товаров

и услуг во всех сферах экономики страны независимо от национальной принадлежности

предприятий, расположенных на территории данной страны. Это – центральный показатель

системы национальных счетов. В статистике ряда зарубежных стран используется и более

ранний макроэкономический показатель – валовой национальный продукт (ВНП).

Валовой национальный продукт (ВНП) – добавленная стоимость всего объема про-

дукции и услуг во всех сферах национальной экономики независимо от территориального

местоположения национальных предприятий.

Оба показателя определяются как стоимость всего конечного производства товаров и

услуг в экономике за один год (месяц, квартал) и подсчитываются как в текущих (действу-

ющих) ценах, так и постоянных (ценах какого-нибудь базового года). Между этими поня-

тиями есть существенная разница. ВВП подсчитывается по территориальному признаку.

Это совокупная стоимость продукции материального производства и сферы услуг незави-

симо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории дан-

ной страны. ВНП – это совокупная стоимость всего объема продукции и услуг независимо

от местонахождения предприятий.

В ВВП не попадают многие показатели и услуги, которые невозможно (или трудно)

учесть: это работа домохозяек в домашнем хозяйстве; работа ученых «на себя», не вопло-

щенная в виде готовой продукции – книг, образцов и др.; бартерный обмен; доходы тене-

вого бизнеса; оплата в виде чаевых. Как измеритель валового годового объема производства

ВВП имеет один важный недостаток: он завышает объем производства на стоимость годо-

вых амортизационных отчислений и на сумму косвенных налогов. Уменьшив величину ВВП

на сумму амортизационных отчислений, мы получим еще один макроэкономический пока-

затель – чистый национальный продукт.

Главное требование при расчете показателей ВВП и ВНП – это чтобы все товары и

услуги, произведенные за год, учитывались только один раз, т. е. чтобы при расчете учи-

тывалась только конечная продукция и не учитывались промежуточные продукты, которые

могут покупаться и продаваться много раз. Например, зерно, выращенное в сельском хозяй-

стве, прежде чем превратиться в конечный продукт – хлеб, проходит четыре стадии обра-

ботки: 1) сбор и обмолот в сельском хозяйстве; 2) очистка и сушка на элеваторах; 3) размол

на мельницах; 4) выпечка хлеба на хлебозаводах. Если цена зерна, произведенного в сель-

ском хозяйстве, составляет n единиц, то при его обработке на последующих стадиях эта цена

еще трижды будет включаться в издержки производства – на элеваторе, мельнице и хлебо-

заводе. Для исключения многократного повторного счета ВВП и ВНП должны выступать

как стоимость конечных товаров и услуг и включать только стоимость, создаваемую (доба-

вляемую) на каждой промежуточной стадии обработки. Так возникает понятие добавленной

стоимости.

– Добавленная стоимость – стоимость, созданная в процессе производства на данном

предприятии и отражающая реальный вклад предприятия в создание стоимости выпуска-

емого конкретного продукта. Стоимость потребленных сырья и материалов, которые при-

обретались у поставщиков и в создании которых предприятие не принимало участия, в доба-

вленную стоимость произведенной этим предприятием продукции не включается. Иначе

говоря, добавленная стоимость – это валовая продукция предприятия (или рыночная цена

выпущенной продукции) за минусом текущих материальных издержек, но с включением

в нее затрат на амортизацию (так как основные фонды предприятия принимают участие в

создании новой стоимости продукции). Эти величины добавленной стоимости при сумми-

ровании их по всем отраслям и производствам и дают итоговые показатели ВВП, свободные

от повторного счета.

– Чистый национальный продукт (ЧНП) – валовой внутренний продукт (см. Вало-

вой внутренний продукт) за вычетом амортизационных отчислений.

– Национальный доход – вновь созданная за год собственность в стране.

– Совокупный спрос – спрос на общий объем товаров и услуг, который может быть

предъявлен при данном уровне цен. Включает совокупный спрос домашних хозяйств, пред-

приятий и государства.

– Совокупное предложение – общее количество товаров и услуг, которое может быть

произведено и предложено в соответствии со сложившимся уровнем цен.

– Агрегирование – соединение отдельных частных показателей в единый общий пока-

затель. Например, сведение цен (их динамики) отдельных товаров в показатель общего

уровня цен (индекс цен). На макроэкономическом уровне необходимо агрегировать (объеди-

нять) все отдельные рынки страны в единый рынок с единой ценой, называемой уровнем

цен, и общим количеством произведенных товаров, т. е. реальным объемом национального

производства.

При планировании общественного производства на макроэкономическом уровне часто

приходится прибегать к довольно сложным расчетам, учитывающим динамику, изменение

в течение какого-то отрезка времени основных характеристик производства.

Капитал

Одним из центральных понятий рыночной экономики является капитал.

Капитал – экономический ресурс, определяемый как сумма материальных, денежных

и интеллектуальных средств, позволяющих своему владельцу вести предпринимательскую

деятельность. Капитал неотделим от тех общественных отношений, в рамках которых осу-

ществляется эта деятельность. Поэтому Маркс называл капитал отношением между различ-

ными слоями общества.

Распространены и более узкие определения. Согласно бухгалтерскому определению

капиталом называются все активы фирмы. По экономическому определению капитал разде-

ляется на реальный, или физический, т. е. в форме средств производства, и денежный, т. е.

в денежной форме, а иногда еще выделяют и торговый капитал, т. е. капитал в форме товаров.

И. И. Бабленкова, В. В. Акимов, Е. А. Сурова. «Обществознание: все темы для подготовки к ЕГЭ»

Физический капитал, т. е. капитал как средство производства, делится на средства и

предметы труда, т. е. на основной и оборотный капиталы (по российской терминологии, на

основные фонды и оборотные производственные фонды (материальные оборотные сред-

ства). К основному капиталу относят обычно имущество, служащее более одного года.

Физический капитал представляет собой запас произведенных товаров, участвующих

в производстве товаров и услуг.

Богатая и динамично развивающаяся экономика обладает боˆ льшим размером основ-

ных фондов на душу населения, чем экономика развивающейся страны. Основные фонды

увеличиваются в процессе осуществления капиталовложений, или инвестиций. Инвестиции

имеют место тогда, когда часть вновь произведенной стоимости используется для увеличе-

ния основных фондов.

Земля является фактором производства, который не создается людьми, а имеется в

наличии как производственный ресурс, имеющийся в ограниченном количестве.

Физический капитал и земля вместе составляют вещественное богатство.

Нередко капитал делят по сферам его применения: производственный (промышлен-

ный), торговый, финансовый (ссудный) и т. д.

Теории капитала и прибыли имеют длительную историю. Они формируют главный

или один из главных стержней большинства экономических теорий.

Теории капитала и прибыли

А. Смит характеризовал капитал лишь как накопленный запас вещей или денег. Д.

Рикардо трактовал капитал как средства производства. Палка и камень в руках первобытного

человека представлялись ему таким же элементом капитала, как машины и фабрики.

В отличие от своих предшественников, К. Маркс подходил к капиталу как к катего-

рии социального характера. Он считал капитал самовозрастающей ценностью, рождающей

так называемую прибавочную стоимость. К. Маркс доказывал, что капитал – это не только

деньги. Деньги становятся капиталом только тогда, когда на них приобретаются средства

производства и рабочая сила, причем создателем прибавочной стоимости он считал только

труд наемных рабочих. Прибыль Маркс считал превращенной формой прибавочной стои-

мости, рассматриваемой как порождение всего авансированного капитала.

А. Смит утверждал, что труд является единственным создателем стоимости только

в простом товарном производстве, а с развитием товарно-денежных отношений процесс

создания стоимости усложняется, втягивая в себя действие и других факторов. Эту позицию

впоследствии поддержал и развил дальше французский экономист Ж.-Б. Сэй (1767–1862).

Он выдвинул положение, что стоимость есть результат соединения и взаимодействия трех

факторов производства: капитала, земли и труда. В настоящее время учитываются и другие

факторы, участвующие в создании стоимости: научно-технический прогресс и предприни-

мательская способность.

В числе трактовок капитала следует назвать и так называемую теорию воздержания.

Одним из ее основателей был английский экономист Н.У. Сениор (1790–1864). Труд рассма-

тривался им как «жертва» рабочего, теряющего свой досуг и покой, а капитал – как «жертва»

капиталиста, который воздерживается от того, чтобы всю свою собственность использовать

на личное потребление, и значительную ее часть превращает в факторы производства.

На этой базе был выдвинут постулат о том, что блага настоящего обладают большей

ценностью, чем блага будущего, и, следовательно, тот, кто вкладывает свои средства в хозяй-

ственную деятельность, лишает себя возможности реализовать часть своего богатства сего-

дня, жертвует своими сегодняшними интересами и потребностями ради будущего. Такая

жертвенность заслуживает вознаграждения в виде прибыли.

В настоящее время весьма распространенной является так называемая теория риска. В

ее основе лежит положение о том, что для хозяйственной деятельности нужны определен-

ные средства, которые могут принести доход, а могут быть безвозвратно потеряны. Наемный

работник рискует только потерей рабочего места, а капиталист рискует потерять капитал.

П. Самуэльсон утверждает, что «те лица, которые взваливают риск на свои плечи, должны

получать за это в сумме положительную величину премии за риск, или прибыли». Прибыль

здесь рассматривается как естественная награда за риск, который испытывал владелец капи-

тала.

Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятию «экономика», когда впервые оно появилось и что оно

в то время означало?

2. Перечислите известные вам факторы производства.

3. Что такое «земельная рента»?

4. Правильно ли утверждение, что между микроэкономикой и макроэкономикой нет

ничего общего?

5. Должна дли экономическая система включать в себя только частный или, наоборот,

только государственный секторы экономики?

6. Дайте определение предпринимательства. Может ли государство заниматься пред-

принимательской деятельностью?

7. Что такое капитал? Можно ли это понятие свести к деньгам?

8. Вспомните определения понятий «Внутренний валовой продукт» и «Национальный

доход».

Бюджет и налоги

Бюджет и внебюджетные фонды

Через государственный бюджет проходит основная часть государственных доходов и

расходов. В зависимости от административно-территориального устройства той или иной

страны (двухступенчатого – центральное правительство и местные органы власти или

трехступенчатого – центральное правительство; правительства республик, краев, областей,

земель, штатов, провинций; местные органы власти) бюджеты бывают соответственно цен-

тральными, республиканскими, краевыми, областными, земельными, провинциальными и

т. д.; местными.

Часто под местными подразумевают все бюджеты, кроме бюджета центрального пра-

вительства. Между ними существуют довольно сложные отношения, связанные с разде-

лом источников бюджетных доходов, финансированием местных бюджетов со стороны

центрального правительства путем перераспределения средств в масштабе страны и др.

Государственный бюджет представляет собой, таким образом, не только бюджет централь-

ного правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней государственных админи-

стративно-территориальных властей. На практике такой бюджет именуют часто консолиди-

рованным бюджетом.

В российской финансовой практике под консолидированным бюджетом понимают

свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнози-

ровании, расчетах, анализе. В масштабах всей страны это сумма федерального бюджета и

консолидированных бюджетов субъектов РФ, которые, в свою очередь, представляют собой

свод регионального бюджета и местных бюджетов территорий, административно входящих

в данный субъект Федерации.

К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды – денежные средства государства,

имеющие целевое назначение и не включенные в государственный бюджет. Эти средства

находятся в распоряжении центральных и местных органов власти и концентрируются в

специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примером

может быть Пенсионный фонд РФ. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных

(целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета. Внебюджетные фонды расширяют воз-

можности государственного вмешательства в экономику, минуя бюджет и, следовательно,

парламентский контроль. Кроме того, за счет внебюджетных фондов можно создать види-

мость уменьшения дефицитности бюджета.

Бюджетные расходы

Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального

и хозяйственного регулирования.

Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: социальные посо-

бия, образование, здравоохранение и др. Таким образом, реализуется конституционное

положение о Российской Федерации как социальном государстве, а также проявляется глав-

ное направление бюджетной политики – стабилизация, укрепление и приспособление суще-

ствующего социально-экономического строя к изменяющимся условиям.

Расходы по социальным статьям призваны смягчить дифференциацию социальных

групп, с неизбежностью возникающую при рыночном хозяйстве. Помимо чисто стабилизи-

рующей роли, социальная политика государства решает не менее важную задачу обеспече-

ния хозяйства квалифицированной и здоровой рабочей силой.

Бюджетные затраты на хозяйственные нужды обычно включают в себя субсидии сель-

скому хозяйству, которые также имеют социальный, политический и чисто хозяйственный

аспект. Это не только инвестиции в процесс производства сельскохозяйственной продук-

ции, но и поддержание определенного уровня жизни на селе, политика постепенного сбли-

жения этого уровня с городским, и защита интересов отечественного производителя аграр-

ных товаров на внутреннем и мировом рынке, и забота о крестьянстве как о потенциальном

электорате на выборах.

Заметное место в системе бюджетных расходов занимают расходы на вооружение и

материальное обеспечение внешней политики, а также административно-управленческие

расходы. Помимо своего непосредственного функционального предназначения, расходы

данного типа оказывают и заметное воздействие на структуру платежеспособного спроса.

Расходы по внутреннему государственному долгу служат конъюнктурным целям бюд-

жетного регулирования. Досрочное погашение части долга, кредиты и субсидии частным

и государственным предприятиям, затраты на совершенствование инфраструктуры часто в

долгосрочном плане служат средством более динамичного и сбалансированного развития

хозяйства страны.

Как видно из самой структурной схемы бюджетных расходов, их действенность как

средства государственного регулирования экономики зависит: во-первых – от относитель-

ных размеров расходуемых сумм (их доли в ВВП); во-вторых – от структуры этих расхо-

дов; в-третьих – от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

Однако в целом расходы бюджета как механизм регулирования экономики играют значи-

тельно меньшую роль, чем доходы. А главную составляющую доходов бюджета образуют

налоговые поступления. Как правило, именно от величины собираемых налоговых сумм

зависит важнейшая проблема – проблема сбалансированности бюджета государства.

Государственный долг

Накапливаясь, задолженность правительственных организаций превращается в госу-

дарственный долг. По государственному долгу выплачиваются проценты, кроме того, со вре-

менем приходится (в срок, обусловленный договором займа) погашать (выплачивать) основ-

ную сумму долга. Поэтому сегодняшние займы оборачиваются завтрашними налогами. Если

же и из текущих бюджетных доходов не удается полностью выплачивать проценты по ста-

рым займам, правительство оказывается вынужденным прибегать к новым. Иными словами,

покрывая старые задолженности, правительство создает новые.

Государственный долг подразделяется на внутренний и внешний, а по срокам погаше-

ния – на краткосрочный (до одного года), среднесрочный (от одного года до пяти лет) и дол-

госрочный (свыше пяти лет). В ряде стран создаются и действуют специальные управления

государственного долга при министерстве финансов, которые осуществляют погашение и

консолидацию старых долгов и занимаются изысканием новых заемных средств.

Предметом особого внимания государства является внешний долг. Он осложняет

внешнеполитическое положение страны, вынуждает сокращать социальные и инвестици-

онные программы, делает сомнительным получение новых займов. Новые кредиты прихо-

дится привлекать под более высокие проценты, обременительные залоги или особые пору-

чительства. Особенно часто в разряд безнадежных должников попадают развивающиеся

страны или страны с переходным типом экономики. Единственным радикальным средством

борьбы с этим злом могло бы стать повышение суммарной доходности собственного хозяй-

ства и достижение профицита бюджета, но для этого нужны масштабные инвестиции, а без

новых кредитов их осуществить невозможно. Возникает своего рода замкнутый круг, для

выхода из которого существует несколько непростых способов, каждый из которых имеет

свои минусы.

Первый способ – погашение долгов за счет золотовалютных резервов страны. Минус

этого способа в том, что у закоренелых должников подобные резервы или ограничены, или

исчерпаны.

Другим способом является консолидация внешнего долга, которая возможна лишь с

согласия стран-кредиторов. Кредиторы создают специальные организации – клубы, выраба-

тывающие солидарную политику по отношению к странам, не способным выполнять свои

международные финансовые обязательства. К числу подобных организаций относится, в

частности, Лондонский и Парижский клубы, объединяющие страны-кредиторы. Эти клубы,

идя навстречу пожеланиям стран-должников (в том числе России), договариваются либо об

отсрочке выплат, либо о частичном списании задолженностей. Как правило, негласно это

делается в обмен на какие-то политические обязательства.

Сокращение внешнего долга возможно и путем конверсии, т. е. превращения его в дол-

госрочные иностранные инвестиции. В счет долга кредиторам в этом случае предоставляют

в стране-должнике недвижимость, ценные бумаги, участие в уставном капитале предпри-

ятий и т. д. Это приводит к увеличению доли иностранного капитала в национальной эко-

номике без поступления в казну иностранных средств, но сокращает суммарную задолжен-

ность и облегчает получение новых зарубежных кредитов.

123456Следующая ⇒

Поделиться: