Из истории бюджета и бюджетного хозяйства России

В западных странах составление бюджетов вошло в хозяйственно-финансовую прак-

тику в первой половине XIX в. В России первый бюджет появился в 1863 г., на волне реформ

60—70-х гг. В конце XIX в. в России бюджеты составлялись под непосредственным руко-

водством видного государственного деятеля, министра финансов С.Ю. Витте (1849–1915).

Большевики, придя к власти, создали бюджетный закон. Начиная с периода новой эко-

номической политики (1921–1928), бюджеты создавались на 1 год. Эта традиция сохрани-

лась по сей день. Тогда и сформировалось определение, что бюджет представляет собой

централизованные фонды денежных средств, аккумулируемых главным образом с помощью

налогов и используемых для государственного регулирования экономики, стимулирования

хозяйственной конъюнктуры, финансирования социальных программ, науки и культуры,

вооруженных сил, образования финансовых материальных резервов, содержания органов

управления.

Бюджет любой страны напрямую связан с налогами. Судьба налоговых поступлений

проста: все они поступают в бюджеты государственных органов управления, федеральные

налоги идут в федеральный бюджет, а местные – в бюджет местных предприятий.

Бюджет РФ утверждается Государственной Думой и Советом Федерации – высшей

законодательной властью страны. Правительство же готовит проект бюджета и отвечает за

его исполнение. Оно организует сбор доходов и осуществление расходов по направлениям,

установленным в бюджете.

Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточить финансовые

ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. Будучи экономи-

ческой формой существования реальных объективно обусловленных распределительных

отношений, выполняя специфическое общественное назначение по удовлетворению потреб-

ностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассма-

триваться в качестве самостоятельной экономической категории. Таким образом, бюджет

можно рассмотреть как триединое понятие: денежные отношения; форма существования

распределительных отношений; самостоятельная экономическая категория.

Системная оценка бюджета охватывает: бюджет как денежные отношения; бюджет как

фонд денежных средств, централизуемых органами власти соответствующего уровня; как

плановый документ, отражающий конкретные доходы и расходы, относящиеся к компетен-

ции органов власти данного уровня.

В реальной практике финансового хозяйствования используется и понятие «консоли-

дированного бюджета». Это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории,

используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет – это

свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ, которые, в свою

очередь, представляют собой свод регионального бюджета и местных бюджетов территорий,

административно входящих в субъект Федерации.

Такое разделение прав и обязанностей между законодательной и исполнительной

ветвями власти помогает поставить расходование средств налогоплательщика под контроль

высшей выборной власти и избежать неоправданной или корыстной траты денег государ-

ственными чиновниками.

Бюджетное устройство и бюджетный процесс в России регламентируется Конститу-

цией РФ, федеральным и региональным законодательством. Кроме того, ежегодно прини-

маются: федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год, а также пра-

вовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам. Бюджетная система нашего

государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических

нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Российское законодательство определяет бюджетную систему России как основанную

на государственном устройстве и административно-государственном делении совокупность

всех видов бюджетов и государственных целевых фондов, их взаимосвязь, регулируемую

нормами права Российской Федерации и субъектов РФ. Звеньями этой системы являются:

центральный федеральный бюджет; бюджет субъектов РФ – республик; республик в составе

РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей; городские бюджеты городов (кроме

Москвы и С.-Петербурга); районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и

сельских населенных пунктов. В совокупности они образуют консолидированный бюджет

страны.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, основной принцип ее

построения.

В статье 3 Закона «Об основах бюджетного процесса и бюджетного устройства Россий-

ской Федерации» отмечено, что бюджетная система строится на принципах единства, пол-

ноты, гласности, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов, входящих в бюд-

жетную систему РФ. Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой,

используемой в единой бюджетной классификации, единством форм бюджетной докумен-

тации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного

уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов.

Принцип полноты требует отражения в бюджете всех доходов и расходов, точного

обоснования величины расходов, выявления возможностей дополнительного привлечения

средств.

Принцип реальности предполагает отражение в бюджете действительного состояния

доходов и расходов государства.

Принцип гласности предполагает прозрачность бюджета, что означает соблюдение

следующих требований: предварительное обсуждение проекта бюджета на открытых засе-

даниях парламента; опубликование утвержденного бюджета после принятия закона о нем;

сообщения о ходе исполнения бюджета по месяцам, кварталам и т. д. В соответствии с

законодательством принцип самостоятельности обеспечивается для каждого органа власти

наличием собственных источников доходов и правом определять объемы и направления их

использования в соответствии с выполненными функциями. При этом важно, чтобы было

соответствие доходов финансируемым расходам и была стабильность поступления денеж-

ных средств в бюджет; чтобы не было возможности изъятия свободных остатков бюджетных

средств у их владельца; также важно обязательное возмещение нижестоящим органам вла-

сти расходов, обусловленных решениями вышестоящих структур, принятыми после утвер-

ждения бюджета. Практика бюджетной работы, однако, свидетельствует о том, что принцип

самостоятельности не получает реального подтверждения, а в большей степени лишь декла-

рируется. Это относится и к региональным, и местным бюджетам Федерации.

Бюджетный процесс – это регламентированная законом деятельность органов вла-

сти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Содержание

бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством РФ, бюд-

жетными правами соответствующих представительных и исполнительных органов власти.

Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Феде-

рации» устанавливается, что к ведению исполнительных органов власти относится соста-

вление проекта соответствующего бюджета, его исполнение, контроль за использованием

выделенных бюджетных ассигнований; к ведению представительными органами власти

относительного рассмотрения проекта соответствующего бюджета, его утверждение, кон-

троль за его исполнением, утверждение отчета о его исполнении.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т. е.

перераспределение бюджетных ресурсов между бюджетами разных уровней. На всех ста-

диях бюджетного процесса проводится экономический анализ результатов исполнения соот-

ветствующего бюджета, динамики его показателей, изменения структуры доходов и рас-

ходов, возможностей укрепления бюджетной базы и более эффективного использования

бюджетных ассигнований.

Структуры бюджетных расходов и доходов и доли отдельных статей в государствен-

ном бюджете различных стран могут существенно различаться. Однако в странах с развитой

рыночной экономикой эти позиции довольно схожи и составляют примерно (в %):

Бюджетные расходы

Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального

и хозяйственного регулирования.

Первое место в бюджетных расходах занимают социальные статьи: социальные посо-

бия, образование, здравоохранение и др. Таким образом, реализуется конституционное

положение о Российской Федерации как социальном государстве, а также проявляется глав-

ное направление бюджетной политики – стабилизация, укрепление и приспособление суще-

ствующего социально-экономического строя к изменяющимся условиям.

Расходы по социальным статьям призваны смягчить дифференциацию социальных

групп, с неизбежностью возникающую при рыночном хозяйстве. Помимо чисто стабилизи-

рующей роли, социальная политика государства решает не менее важную задачу обеспече-

ния хозяйства квалифицированной и здоровой рабочей силой.

Бюджетные затраты на хозяйственные нужды обычно включают в себя субсидии сель-

скому хозяйству, которые также имеют социальный, политический и чисто хозяйственный

аспект. Это не только инвестиции в процесс производства сельскохозяйственной продук-

ции, но и поддержание определенного уровня жизни на селе, политика постепенного сбли-

жения этого уровня с городским, и защита интересов отечественного производителя аграр-

ных товаров на внутреннем и мировом рынке, и забота о крестьянстве как о потенциальном

электорате на выборах.

Заметное место в системе бюджетных расходов занимают расходы на вооружение и

материальное обеспечение внешней политики, а также административно-управленческие

расходы. Помимо своего непосредственного функционального предназначения, расходы

данного типа оказывают и заметное воздействие на структуру платежеспособного спроса.

Расходы по внутреннему государственному долгу служат конъюнктурным целям бюд-

жетного регулирования. Досрочное погашение части долга, кредиты и субсидии частным

и государственным предприятиям, затраты на совершенствование инфраструктуры часто в

долгосрочном плане служат средством более динамичного и сбалансированного развития

хозяйства страны.

Как видно из самой структурной схемы бюджетных расходов, их действенность как

средства государственного регулирования экономики зависит: во-первых – от относитель-

ных размеров расходуемых сумм (их доли в ВВП); во-вторых – от структуры этих расхо-

дов; в-третьих – от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.

Однако в целом расходы бюджета как механизм регулирования экономики играют значи-

тельно меньшую роль, чем доходы. А главную составляющую доходов бюджета образуют

налоговые поступления. Как правило, именно от величины собираемых налоговых сумм

зависит важнейшая проблема – проблема сбалансированности бюджета государства.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: