Организация рынка в 1928/29 г.

Как видно из только что приведенных цифр, в 1928/29 г. имели весьма большое значение для хлебного рынка как такового мероприятия, направлен­ные к планомерному воздействию на зерновое производство и к его поднятию (контрактация, развитие колхозов и совхозов). Хлебозаготовители выступали здесь как контрактанты и приемщики товарного хлеба по договорам от произ­водственных организаций и объединений обобществленного сектора зернового производства (закупку на корню можно считать переходной формой к кон­трактации). В качестве приемщиков хлебозаготовители выступали в отноше­нии гарнцевого сбора. В остальном их деятельность носила обычный заготови­тельный характер.

Кампания 1928/29 г. проходила в основном в порядке, предусмотренном постановлением ЦИКа и СНК от 8 июня 1928 г. об организации хлебозагото­вок в 1928/29 г.³*. Как известно, организационными особенностями 1928/29 г. было создание единого госзаготовителя «Союзхлеба» путем слияния с Хлебо­продуктом ряда местных мукомольных трестов и хлебторгов, с передачей Со-юзхлебу элеваторов, находившихся ранее у НКТорга; далее был установлен такой порядок, по которому потребкооперация, оставаясь централизованным плановым заготовителем, передает Союзхлебу заготовленный хлеб (кроме за­готовленного в порядке децентрализованных заготовок на нужды местного снабжения, через особую сеть), наконец, укрепление в качестве заготовителя сельхозкооперации с расширением ее производственной работы и, наконец, установление определенного порядка дислокации заготовительной сети, в осо­бенности в районах расположения мельниц и элеваторов.

Работа по снабжению внутреннего рынка была возложена в основном на потребкооперацию, которая получала хлеб от Союзхлеба в с/х кооперации (кроме местного снабжения производящих районов, на которое шел хлеб де­централизованных заготовок и в ограниченных контингентах — хлеб центра­лизованных заготовок). Снабжение Красной армии, войск О ГПУ и т.п. было возложено на Союзхлеб.

Следует особо отметить, как весьма существенное постановление общего характера, предоставление НКТоргу СССР прав общесоюзного наркомата в области планирования хлебного рынка и мукомолья.

Организационные достижения и недостатки кампании 1928/29 г.

Описанная организация рынка в общем и целом доказала свою целесооб­разность. Поэтому ее следует сохранить и на 1929/30 г.

Положительными сторонами кампании 1928/29 г. в организационном от­ношении были, во-первых, ликвидация множественности заготовителей, до последнего года весьма отрицательно влиявшей на ход хлебозаготовок. На рынке осталось по существу всего лишь три организации — госзаготовитель, потребкооперация и с/х кооперация, каждая со своими особенностями и осо­быми задачами в хлебообороте, хранении хлеба, его перемоле и в хлебном производстве. При этом увязка работы этих организаций обеспечивала в ос­новном наиболее простое и отвечающее общим задачам регулирование стро­ения хлебного хозяйства. Во-вторых, следует отметить увязанность работы ос­новных заготовителей при заготовках хлеба, которая способствовала лучше­му, чем в прошлые годы, соблюдению заготовительных цен (большее единство цен, уплачиваемых отдельными организациями в пределах данного района и на границах между районами, единая практика бонификаций и рефакций и пр.). В третьих, усилилась весьма значительно роль с/х кооперации в хлебо­заготовках; она развернула связанную с заготовкой работу по подъему и тех­нической и социальной реконструкции зернового хозяйства. Однако результа­ты, достигнутые в этой области, являются недостаточными. Потребкоопера­ция, развивая свои заготовки, все больше специализируется на распределе­нии. Централизованный госзаготовитель стал главным распорядителем хлеб­ных масс в центральном звене оборота хлеба, выполняя в этом отношении за­дания наркомата и объединяя у себя основную работу по перемолу и хране­нию хлебных запасов. Следует особенно подчеркнуть развертывание контрак­тации и увеличившуюся сравнительно с прошлыми годами мобильность хлеба, что находится в связи с правильным построением всего пути прохождения хлеба от производителя к потребителю.

Однако нужно отметить и организационные недостатки кампании. К ним относится, прежде всего, недостаточно точный учет урожая и ряд дефектов хлебофуражного баланса, на основе которого планируются заготовки и снаб­жение. Необходимо усовершенствовать соответствующие расчеты с тем, чтобы иметь возможность строить более правильные планы заготовок и использова­ния хлеба.

В области методов заготовки нужно подчеркнуть недостаточную актив­ность хлебозаготовителей (ставка на самотек). Этот недостаток должен быть изжит, ибо есть ряд оснований думать, что кампания 1929/30 г. будет отли­чаться вряд ли намного меньшими трудностями, чем кампания 1928/29 г.

Далее, не всегда была достаточно широка и планомерна разъяснительная кампания среди бедняцких и середняцких слоев крестьянства. Методы обще­ственного воздействия во многом имели характер краткосрочной ударной кам­пании, тогда как они должны стать постоянным способом, присущим хлебоза­готовкам на протяжении всего года. Такая же планомерность должна быть внесена и в дело доведения заготовительных планов до мелкорайонных адми­нистративных делений и до отдельных сел, а также в дело использования пром­товаров для усиления хлебозаготовок. В 1928/29 г. мы не имели в этих отно­шениях целостной системы воздействий.

На заготовительных рынках в истекающем году наблюдались, несмотря на относительное упорядочение аппарата и порядка его работы, случаи ажиотажа и конкуренции (путевки). Построение низового хлебозаготовительного аппа-

рата и формы его работы давали все же возможность для таких явлений. Ни­зовой аппарат кооперации был недостаточно квалифицирован; это отражалось отрицательным образом на ходе кампании. Недостаточно заблаговременно была закончена хлебозаготовителями подготовительная работа для приемки хлеба в осенние месяцы 1928 г. (склады, тара, весы, пурки и проч.). Это ска­залось на первых неделях кампании 1928/29 г. В будущем году, ввиду напря­женности баланса переходных месяцев, урегулирование этого вопроса приоб­ретает особенно большое значение. Вообще первый период кампании получает в этом году такую исключительную важность для всего предстоящего года, что ему должно быть уделено особенное внимание и в смысле готовности ап­парата к приемке хлеба, и в смысле активности его работы, которая ни в каком случае не должна ограничиваться лишь приемкой хлеба от совхозов, колхозов и проч., но должна стремиться охватить в это время по возможности весь товарный выход хлеба.

Наконец, следует указать на ряд дефектов, связанных с децентрализован­ными заготовками. Наличие параллельно производимых централизованных и децентрализованных заготовок и одновременного снабжения местных рынков производящих районов из обоих названных источников вело в 1928/29 г. к целому ряду неувязок.

Выделение для децентрализованных заготовок особой сети было зачастую совершенно искусственным. В районах элеваторов и мельниц кооперация не могла ссыпать хлеба, а между тем именно из этих районов часто было целесо­образно снабжать местные рынки, и это вело к нецелесообразным переброскам хлеба. С другой стороны, для местного снабжения иногда выделялись наилуч­шие пункты, и это шло в ущерб централизованным заготовкам. Когда особая сеть не выделялась, централизованные и децентрализованные заготовки, про­изводимые одним и тем же аппаратом, дублировались в учетных данных.

Хлебоснабжение

Выше уже отмечались те дефекты, которые обуславливались разделением заготовок на централизованные и децентрализованные и тем, что снабжение местных рынков производящих районов происходило из обоих источников.

В соответствии с установлением для будущей хлебозаготовительной кампа­нии заготовок через общую сеть снабжение местных рынков производящих районов должно производиться из особого фонда децентрализованного снаб­жения. В таком порядке должны снабжаться лишь отдельные более крупные города производящих районов. Расходование этого фонда должно произво­диться в размерах не выше максимальных пределов, устанавливаемых для со­юзных республик и областей НКТоргом СССР. Потребности общесоюзного значения должны удовлетворяться из централизованного фонда.

Таким образом, весь заготавливаемый основными заготовителями хлеб должен, по нашему мнению, делиться на фонд централизованного снабжения, из которого должны снабжаться потребляющие районы РСФСР, Красная армия, Закавказье, Средняя Азия, экспорт и семенная помощь, и на упомяну­тый выше фонд децентрализованного снабжения. Фонд централизованного снабжения должен составляться из всех заготовок Союзхлеба и всех заготовок обоих видов кооперации, за вычетом из последних определенного процента на местные нужды.

Для достижения большей мобильности и маневренности хлеба необходимо, чтобы весь хлеб, заготовляемый обоими видами кооперации в радиусах тяго­тения к мельницам, элеваторам основных заготовителей, сдавался на таковые. Далее мы считаем целесообразным введение ряда переадресовочных колесных баз, из которых могло бы производиться дальнейшее направление хлебогру-зов в отдельные пункты.

Считаясь с ограниченностью переходящих остатков хлеба на новую кампа­нию и с тем, что система снабжения по заборным книжкам трудящегося насе­ления оправдала себя и обеспечила наиболее рациональное и экономное рас­ходование хлеба, следует оставить эту систему и на будущую кампанию. Вмес­те с тем, для увеличения продовольственного баланса следует использовать кормовые культуры и сохранить повышение выхода пшеничной муки.

Так как распределение хлеба внутри производящих районов производится кооперацией, низовая сеть которой не всегда равномерно распределена по тер­ритории и находится в разном финансовом положении, и это отражается на равномерности снабжения, необходимо усилить влияние местных органов ре­гулирования на внутриобластное и внутригубернское распределение хлеба; су­ществующая система разнарядки хлеба не дает торготделам этой возможности; кроме того и Центросоюз должен усилить организационное руководство хле-боснабженческой работой периферии.

Существенным условием бесперебойности снабжения хлебом во второй по­ловине кампании, когда заготовки понижаются, является достаточный запас хлеба у основных заготовителей. Исходя из этого, считаем необходимым, чтобы из заготовок первой половины кампании был создан определенный ре­зерв (государственный хлебный фонд), который явился бы страховочным ис­точником снабжения в конце кампании и в начале новой. Расходование этого фонда должно производиться исключительно по планам Наркомторга СССР, а хранителем его должен быть Союзхлеб как организация, владеющая мель­ницами и элеваторами.

⇐ Предыдущая61626364656667686970Следующая ⇒

Поделиться: