Тема 6. Техника опубликования и вступления в силу нормативных актов

 

Начиная рассмотрение данной темы, студенты должны знать, что для того чтобы обеспечить соблюдение норм права, обязательно нужно добиться их известности. Это необходимо не только для зако­нов, но и для подзаконных актов, которые также затрагивают тельное число граждан или групп населения.

В основе этого правила лежит презумпция, согласно которой объективная невозможность узнать содержание нормативных актов ло­гически должна освобождать от обязанности их выполнения.

Право на информацию о новых законах и иных нормативных актах - это одно из признанных международным сообществом прав че­ловека. Государство обязано уважать данное право и содействовать его реализации.

Важно знать, что проблема доступности, открытости законодательства приобрета­ет особое значение еще и потому, что в качестве «информаторов» по законодательству сегодня все чаще выступают различного рода ком­мерческие структуры, которые далеко не всегда способны обеспечить полную и достоверную информацию о законах. Более того, нередко под видом законов они воспроизводят даже не самые последние их проекты. В их публикациях встречаются неточности и ошибки.

Студентам необходимо разобраться, что главное значение опубликования состоит в том, что оно явля­ется необходимым условием вступления нормативных актов в силу, их применения, действенности, следовательно, обязательной силы правовых норм.

Для того чтобы все нормативные акты были доведены до сведения граждан, которых они непосредственно или косвенно касаются, в за­конодательстве предусматриваются нормы по опубликованию юри­дических актов.

Опубликование - это действие, заключающееся в доведении нормативных актов до сведения всех граждан, кому они адресованы.

При публикации нормативных актов указываются все их рекви­зиты:

* вид нормативного акта;

* его наименование;

* дата принятия;

* должностное лицо, его подписавшее;

* место;

* дата его подписания;

* регистрационный номер.

Для законов и подзаконных актов обязательным способом предания гласности является публикация, т.е. распространение актов при помощи средств массовой информации. В настоящее время этот способ чаще всего принимает форму размещения в официальных сборниках документов.

В рамках данной темы необходимо уяснить правила о сроках опубликования нормативных актов. На этот счет установлены следующие правила.

Законы подлежат опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом Российской Федерации.

Указы должны быть доведены до сведения всех путем опублико­вания в течение десяти дней после их подписания.

Постановления Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнаро­дования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

Ведомственные акты официально публикуются в течение десяти дней после их регистрации.

Нормативно-правовые акты подлежат опубликованию в официальных источниках. Здесь тоже не наблюдается единообразия.

Законы публикуются в Парламентской газете, Российской газете или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации подлежат официаль­ному опубликованию в Российской газете и Собрании законодатель­ства Российской Федерации.

Постановления Правительства Российской Федерации имеют тот же источник официального опубликования - Российская газета, Собрание законодательства Российской Федерации.

Ведомственные нормативные акты подлежат официальному опубликованию в Российской газете, в Бюллетене нормативных ак­тов федеральных органов исполнительной власти. Сохранилась и та­кая форма официального оглашения, как ведомственная рассылка. Она осуществляется в целях доведения ведомственных актов до их исполнителей и обычно нормативно регламентируется самими ве­домствами.

Помимо официального опубликования нормативных правовых актов существуют и другие формы их оглашения. Акты, требующие срочного и широкого обнародования, наряду с опубликованием в официальных изданиях могут быть обнародованы по радио и телеви­дению. Акты, не имеющие общего значения, подлежат рассылке опре­деленному кругу органов и организаций. Все нормативные акты мо­гут быть опубликованы в иных печатных изданиях, переданы по кана­лам связи, распространены в машиночитаемой форме. Ничто не мешает их опубликовать и в виде отдельного издания. Однако эти ва­рианты опубликования не признаются официальными.

Заслуживает особого внимания вопрос о языке официального опубликования нормативных правовых актов, который имеет, преж­де всего, значение для республик в составе Российской Федерации. Не случайно он затрагивается специальным законодательством об опубликовании нормативных правовых актов и законами о языках, принятыми на федеральном и республиканском уровнях. Здесь действует следующее правило. Тексты законов и других федеральных актов должны быть опуб­ликованы как на русском языке, признанном государственным на всей территории России, так и на государственных языках республик в составе Российской Федерации.

Такой подход, когда в качестве государственного на территории республики действуют одновременно несколько языков, дает больше возможностей для преодоления возникающих языковых коллизии поэтому представляется наиболее целесообразным. Вместе с тем реа­лизация нормы о необходимости опубликования нормативных пра­вовых актов, изложенных на разных языках, весьма непроста (особен­но в условиях многонациональной республики). Сказывается недос­таточная подготовленность материальной, организационной и лингвистической баз.

Конечно, вопросы официального опубликования нормативных правовых актов могут решаться субъектами Федерации неоднознач­но. Но в любом случае при информационном обмене в сфере законо­дательства необходимо исходить из проблемы «взаимоотношения языков» в рамках единой Федерации.

В рамках данной темы необходимо уделить внимание вопросу ограничительных грифов.

Существует категория нормативных актов, на которые требова­ние обязательного опубликования не распространяется. К ним отно­сятся законы, другие нормативные правовые акты, содержащие све­дения, составляющие государственную тайну, или сведения конфи­денциального характера. Это делается, как правило, в интересах обороны или государственной безопасности страны.

Очевидно, что какие-то нормативные правовые акты должны ос­таваться «закрытыми» даже в условиях демократического правового государства. Однако при этом важно не допускать необоснованного присвоения ограничительных грифов. Результатом чрезмерной за­секреченности правовых актов может стать такое нежелательное яв­ление, как «отчуждение от права». Необходимо также учитывать, что присвоения ограничительного грифа в ряде случаев требует не весь акт, а лишь определенная его часть (статья, пункт, абзац).

Важным и значимым вопросом в данной теме является вопрос о вступлении нормативных актов в силу.

Момент вступления нормативных актов в силу напря­мую связывается с их опубликованием, поэтому следует выяснить, когда же таковой наступает. Формулировка «со дня опубликования» предполагает, что день опубликования включается в срок вступления акта в силу; формули­ровки «после дня официального опубликования» и «после опублико­вания» означают, что срок вступления в силу акта начинается со сле­дующего дня после дня его официального опубликования».

Существуют различные способы вступления нормативных актов в силу, которые должны знать студенты.

Первый способ. В законодательстве устанавливается следующее общее правило: нормативный акт вступает в силу после определенно­го срока со дня их опубликования. Вступление закона в силу не сразу после его опубликования, а по прошествии определенного срока, играет важную роль и по­зволяет субъектам права уяснить содержание нормативного акта, пока он находится в состоянии «бездействия», сообразовать с ним свое поведение.

Однако сроки вступления в силу различаются в зависимости от того, о каком виде нормативного акта идет речь. На сей счет установ­лены следующие правила:

- законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования;

- указы Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования;

- постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, Устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования;

- ведомственные нормативные акты вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.

Второй способ. Нормативный акт вступает в силу с указанной в нем конкретной календарной даты. В большинстве случаев устанавливаемая конкретная дата увеличива­ет временной разрыв между днем опубликования закона и днем вве­дения его в действие. Бесспорно, такая регламентация сроков вступления за­конов в силу обеспечивает гражданам большую возможность ознако­миться с самим законом, осмыслить вводимые им новеллы, настроить общественное мнение на их неуклонное исполнение.

Третий способ - вступление закона в силу со дня его официально­го опубликования - стал приоритетным в последнее время.

Четвертый способ. Закон вступает в силу при наступлении опре­деленного события или при условии совершения каких-либо дейст­вии. Отлагательное условие для вступления закона в силу - довольно распространенный вариант при определении начального момента действия закона во времени. Наиболее отчетливое проявление этот вариант находит в случаях, когда речь идет о связи вступления закона в силу с принятием какого-то специального законодательного акта. Например, в Законе «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусматривалось, что глава ГК РФ вступает в силу со дня введения в действие нового Земельного кодекса.

Прием отлагательных условий для определения даты вступления силу используется иногда как своеобразная уловка, чтобы отсрочить на значительное время реализацию уже принятого закона. Причина такой «отсрочки» могут быть самыми разными.

Если рассматривать данные способы вступления нормативных актов в силу с точки зрения простоты и точности определения момен­та вступления в силу закона, наиболее предпочтительным выглядит способ, при котором в законе указывается конкретная календарная дата, с которой закон вводится в действие. Однако даже он не во всех случаях является удобным. Это связано с многоэтапной процедурой принятия, согласования и одобрения законов.

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: