Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Тема 7. Техника систематизации юридических документов
Изучение данной темы следует начать с уяснения понятия, причин и значения систематизации. Термин «систематизировать» означает привести в систему, навести определенный порядок. Систематизация правовых актов – это деятельность, направленная на их упорядочение и приведение действующих юридических документов в единую, согласованную систему. Работа по систематизации правовых актов – это деятельность, которая носит постоянный характер, представляет собой объективную закономерность развития права и имеет весьма важное значение. К числу выгод от проведения систематизации можно отнести следующие: - необходимость распространения сведений о праве вызывает потребность в систематизации, например в виде сборников (для граждан, чтобы знать свои права и обязанности, для профессиональных юристов, чтобы иметь возможность использовать и применять нормы права); - систематизация представляет собой материальную и публичную опору науки и права и важна для обучения студентов; -систематизация проводится для классификации юридической документации, чтобы в большом массиве нормативных актов информация была легко доступной и удобной в обращении; - систематизация важна и для дальнейшего развития права. Множество объективных и субъективных причин делают систематизацию крайне необходимой. К объективным причинам относятся: 1)двухуровневая система законодательства, осложняющаяся наличием совместной компетенции федерального центра и субъектов Федерации; 2)нестабильность в государстве, следствием которой является постоянное изменение законодательства; 3)многочисленность правотворческих субъектов (отсюда нередкими являются коллизии между нормативными актами, ими издаваемыми); 4)пробельность, содержащаяся в нормативных актах и необходимость ее устранения; 5)накопление большого количества нормативных актов в процессе преобразований, происходящих в государстве; 6)формирование новых отраслей законодательства; 7) обеспечение удобства пользования нормативными актами. Субъективные причины таковы: 1) противоречивость нормативных актов разных уровней, а порой и противоречивость, содержащаяся внутри одного нормативного акта; 2) декларативность актов и невозможность ими реально пользоваться; 3) несовершенство нормативных актов, а потому низкая их эффективность; 4) засоренность нормативного массива недействующими или дублирующими предписаниями; 5) перекосы в соотношении законов и подзаконных актов и т.д. Студентам следует особое внимание уделить вопросу об объектах систематизации. Практически все ученые, касающиеся этой проблемы объектов систематизации, ведут речь о систематизации нормативных актов, и только В.Н. Карташов заметил, что этим систематизация не ограничивается. Систематизируются не только нормативные, но и правоприменительные, а также интерпретационные акты (например, акты судов высших инстанций, а также акты Генерального прокурора, издаваемые в основном в виде сборников). Этот перечень можно дополнить правореализационными документами. Их систематизация не носит публичный характер, а производится внутри организаций, которые имеют дело с индивидуальными актами, связанными с их деятельностью. Так, на каждом предприятии ведутся сброшюрованные подшивки приказов но личному составу, в договорных отделах систематизируются заключенные организацией договоры и т.п. Одним словом, систематизаторская работа проводится в отношении практически всех юридических документов, и это является залогом эффективной работы организации. В вопросе о предмете систематизации первопроходцем опять следует признать В. Н. Карташова. По его мнению, непосредственными предметами являются отдельные разделы (части, пункты и т.п.) этих актов, конкретные нормативно-правовые, интерпретационные, правоприменительные акты. Наряду с объектами систематизации студенты должны усвоить вопрос о субъектах систематизации. Всех субъектов систематизации можно разделить на две группы: - частные лица (граждане, организации), которые проводят работу по собственной инициативе. Ее результатомобычно является издание сборников. Такую систематизацию называют неофициальной. Этими сборниками можно и нужно пользоваться, однако нельзя ссылаться на них при решении юридических дел. - компетентные органы. Их компетенция на проведение систематизации (которую еще называют официальной) устанавливается каким-либоправовым (нормативным или индивидуальным) актом. Такими органамиявляются, например, Государственная Дума, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд и др. При изучении данной темы студенты должны уяснить особенности и правила проведения таких видов систематизации как кодификация, инкорпорация и консолидация В связи с тем, что условием эффективного правового регулирования является учет законодательства, студентам необходимо знать какие виды учета нормативных актов существуют. Учет нормативных актов обязателен для успешного и правильного применения права, ибо необходимо знать, что должно применяться. Учет законодательства ведется как в правотворческих органах, так и в органах, применяющих право: в органах управления, суда, прокуратуры, на предприятиях и в юридических учебных заведениях. Выделяется три вида учета нормативных актов: журнальный, картотечный и с помощью электронно-вычислительной техники. 1. Журнальный учет — наиболее простой вид учета нормативных актов. Он состоит в том, что в учреждении ведутся журналы, в которых регистрируются все поступающие нормативные акты в хронологическом или предметно-системном порядке. Каждому акту в журнале присваивается особый номер, в порядке этих номеров хранятся и сами нормативные акты. При хронологическом учете все поступающие акты учитываются в журнале (или нескольких журналах) отдельно по видам актов (законы, постановления, приказы министра и т.д.) в хронологической последовательности в зависимости от даты их принятия. При предметно-системной регистрации журнал подразделяется на разделы, подразделы, соответствующие системе права (отрасли, подотрасли, институты). 2. Картотечный учет — более удобная и совершенная форма учета по сравнению с журнальной. В этом случае на каждый нормативный акт заводится отдельная карточка, в которой фиксируются все реквизиты, составляющие титул нормативного акта: наименование органа, издавшего акт, вид акта, номер и дата принятия, полное название акта, отражающее его содержание, а также источник, в котором он опубликован. В картотеке могут быть другие отметки: об отмене, изменении, дополнении акта, о принятии других, изданных в его развитие, и т.д. Карточки хранятся в картотеке, могут размещаться в хронологическом, алфавитно-предметном или системно-предметном порядке. Во втором случае предмет регулирования обозначается словами-терминами, размещенными в алфавитном порядке и обозначающими раздел картотеки. Внутри разделов производится дальнейшая группировка актов. 3. Учет нормативных актов с помощью ЭВМ. Такой учет является более современным и эффективным. Первоначально в 70-х гг. автоматизированные информационно-поисковые правовые системы (АИПС) создавались в рамках отраслевых автоматизированных систем управления (ОАСУ): ОАСУ «Здравоохранение», ОАСУ «Труд», ОАСУ «Стройбанк», ОАСУ Министерства текстильной промышленности РСФСР и др. В 1975 г. был введен государственный учет нормативных актов СССР и союзных республик, который базировался на межотраслевой АИПС «Законодательство». Был создан информационно-правовой центр Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства (ВНИИСЗ), который разрабатывал АИПС «Законодательство». Ныне это учреждение называется Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, он же занимается и проблемами учета российского законодательства. |
Последнее изменение этой страницы: 2017-05-05; Просмотров: 730; Нарушение авторского права страницы