Тема 10. Правоприменительная техника

Субъекты права вполне могут действовать самостоятельно, сообразуя свое поведение с нормами права (соблюдая запреты, исполняя обязанности, осуществляя свои права), однако иногда нормальный правовой результат не может быть достигнут без вмешательства государственных органов и должностных лиц. В таких случаях в процесс осуществления права вклинива­ется правоприменение.

Следует уяснить необходимость применения права как особой формы его реализации, раскрыть его функции и признаки.

Применение права - это властно-организующая деятельность компе­тентных органов и лиц, обеспечивающих в конкретных жизненных случаях реализацию юридических норм. Отметьте, что это могут быть органы законодательной власти, судебные, прокурорские органы, ад­министрация предприятий и учреждений, должностные лица разных рангов. Применение норм права необходимо, если: совершено правонарушение и нужно определить санкцию (например, штраф за переход улицы в неположенном месте); ненадлежащим образом исполняются обязанности, есть спор о праве и возникают препятствия к осуществлению прав; предусмотренные законом права и обязанности не могут возникнуть без соответствующего решения компетентного ор­гана (например, получение пенсии).

Правоприменительная деятельность характеризуется следующи­ми признаками:

♦ осуществляется компетентными органами государства;

♦ имеет властный обязательный характер, характер односторон­него волеизъявления или распоряжения;

♦ требует профессиональных знаний и навыков;

♦ осуществляется в форме индивидуально-конкретных предпи­саний;

♦ является организующей деятельностью по осуществлению норм права. Ее цель - удовлетворение не личных потребностей пра­воприменителя, а потребностей отдельных лиц или всего общества;

♦ осуществляется в процессуальных формах.

Применение права может подключаться ко всем формам непо­средственной реализации права:

♦ к использованию (например, получение жилой площади малоимущими, получение пенсии, получение льгот инвалидами);

♦ к исполнению (например, призыв в армию);

♦ к соблюдению (например, совершение правонарушения).

Особо важным является уяснение причин правоприменения. Государственные органы вмешиваются в процесс реализации права субъектами права неслучайно. Однако объем правоприменения может быть разным. Если в государстве правоприменение занимает слишком большое место, это говорит о том, что свобода в данной стра­не не в почете, а само оно является отнюдь не демократическим. И на­оборот, обойтись без правоприменения не представляется возмож­ным по нескольким причинам:

1) ограниченность общественных ресурсов (финансовых, матери­альных, природных, человеческих и т.п.) и необходимость обеспечить справедливое их распределение и использование;

2) возможность злоупотребления своими правами со стороны субъектов права, а отсюда необходимость контроля, с тем чтобы пре­дотвратить вред и обезопасить других лиц;

3) различия в интересах субъектов права и их нежелание это учи­тывать;

4) совершение правонарушений.

Именно эти причины и вызывают необходимость подключения применения права к различным формам непосредственной реализа­ции права.

Различают четыре формы применения:

♦ конкретизация. Это такая ситуация, когда правоотношение не может возникнуть без властного решения государственного органа исполнительной власти, который должен конкретизировать имею­щееся у субъекта права субъективное право (например, произвести начисление пенсии, проверить основания для получения льготы). Иногда приходится конкретизировать юридическую обязанность (например, призыв на военную службу). Одним словом, «наделить» правом (что чаще) или обязанностью (гораздо реже) — это то, что тре­буется от государственного органа. Данную форму правоприменения условно и с натяжкой можно было бы назвать правонаделением. Сю­да относятся ситуации, которые так или иначе связаны с использова­нием общественных ресурсов;

♦ контроль. Имеются в виду случаи, когда содержание правоотношения должно подвергнуться предварительной проверке со сторо­ны исполнительного органа. Это выражается в виде выдачи им разре­шения (например, регистрация автомобиля, предпринимательской деятельности, договора о купле-продаже квартиры) с целью предот­вратить возможный вред обществу или государству;

♦ разрешение споров. Споры о праве — ситуация обыденная, и вряд ли стоит осуждать лиц, которые не могут прийти к согласию. Не секрет, что субъекты права имеют свои собственные интересы и по­рой видят все только со своей позиции. Суд — независимый орган, и он способен со стороны посмотреть на то, кто прав в спорной ситуа­ции (например, раздел имущества, определение места жительства де­тей в случае развода и т.п.);

♦ наложение санкции. Ситуация встречается, когда совершено правонарушение, т.е. умалено чье-то субъективное право и его надо защитить, а для этого привлечь нарушителя к юридической ответст­венности и восстановить права потерпевшего. В серьезных случаях этим занимается опять-таки суд.

Краткий анализ форм применения права, го­ворит о том, что они далеко не однородны, а довольно сильно различа­ются. Если взять в качестве основы для их группировки такой критерий, как субъекты, занимающиеся правоприменительной деятельно­стью, можно будет выделить два вида правоприменения:

1) исполнительно-распорядительный. Сюда относятся такие фор­мы правоприменения, как конкретизация и контроль. В этих случаях правоприменительную деятельность выполняют государственные служащие, занимающие различные должности в исполнительных ор­ганах. Смысл их деятельности состоит в гармонизации частных (гра­ждан и организаций) и публичных интересов. Есть все основания по­ручать им столь серьезную деятельность, поскольку они при этом должны руководствоваться принципом законности, т.е. точно соблю­дать все требования нормативных актов. Кроме того, им должны быть присущи профессионализм и компетентность. Это обеспечивается предъявлением требований к подготовке государственных служащих как при поступлении их на государственную службу, так и в процессе ее прохождения (аттестация, сдача квалификационных экзаменов и др);

2) правоохранительный. Здесь речь идет о таких формах примене­ния, как рассмотрение споров и применение санкций за правонаруше­ния. В подлинно развитой юридической системе в настоящий принцип возведено то, что рассмотрение споров и правонарушений осуществля­ется правоохранительными органами, компетентными в этой сфере, не зависящими от политических или административных руководящих органов, защищенными от любого давления или угроз. Центральное место среди правоохранительных органов занимают суды, поэтому судебному правоприменению уделить особое внимание.

Результатом применения права являются правоприменительные акты - это акты-документы, в которых фор­мально закрепляются индивидуально-конкретные государствен­но-властные решения компетентных органов по юридическому делу.

Акты правоприменения являются разновидностью правовых ак­тов, но имеют свои отличительные признаки:

♦ издаются государственно-властными компетентными органами;

♦ имеют государственно-властный характер;

♦ обязательны для исполнения;

♦ содержат индивидуально-конкретные предписания;

♦ рассчитаны на однократное (одноразовое) применение;

♦ обеспечиваются силой государственного принуждения.

Классификация правоприменительных актов может быть дана по многим признакам:

1) по субъектам принятия: акты исполнительных органов (напри­мер, акт о призыве на военную службу, диплом о присвоении звания профессора) и акты правоохранительных органов (постановление о возбуждении уголовного дела, об отказе в приеме заявления к произ­водству);

2) по основным направлениям деятельности государства: в облас­ти экономики (например, о выделении дотации Республике Тыва), военного дела (например, о предоставлении отсрочки на военную службу), культуры (например, о создании Центра российско-казах­ской дружбы), охраны правопорядка (например, о наложении штра­фа за превышение скорости);

3) по характеру индивидуального предписания: регулятивные, на­правленные на закрепление, оформление, реализацию правомерных действий (например, о назначении на должность) и охранительные, направленные на охрану прав и законных интересов субъектов права (например, о назначении предварительного слушания дела);

4) по процедуре принятия: коллегиальные (например, решение ВАК о присвоении ученой степени) и единоличные (указ о назначе­нии министром);

5) по времени действия: акты однократного действия (например, о создании комиссии по празднованию юбилея города) и длящегося действия (например, о регистрации юридического лица);

6) по значению: основные (судебное решение), вспомогательные (определение о приобщении материалов к делу) и дополнительные (протокол судебного заседания);

7) по территории: федеральные (например, о закрытии Фонда «Открытая Россия») и региональные (например, о создании Акаде­мии государственной службы Хабаровского края).

Особо рассмотрите стадии применения права: 1) установление фактических обстоятельств дела; 2) выбор и анализ юридических норм; 3) решение дела и документальное оформление принятого реше­ния.

Характеризуя первую стадию применения права, обратите вни­мание на то, что установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств. Доказательством являются сведения о фактах (убийство, порча имущества и др.) и источники сведений о фактах (документы, свидетельские показания). Установ­ление фактических обстоятельств дела происходит путем доказывания, которое представляет собой логическую деятельность по ус­тановлению истинности отобранных и изученных обстоятельств дела. Необходимо остановиться на особенностях доказывания, которые связаны с такими понятиями как презумпция и бремя доказывания. Покажите различия в распределении бремени доказывания в граждан­ских, уголовных и административных делах.

Рассматривая более подробно вторую стадию применения права, остановитесь на том, как происходит юридическая оценка всей со­вокупности фактических обстоятельств дела путем отнесения дан­ного случая к определенным юридическим нормам. Следует иметь в виду, что при выборе и анализе нормы иногда обнаруживается про­тиворечивость, полное или частичное отсутствие норм. Важно понять, как разрешается правовая коллизия, изучить способы восполнения пробелов в ходе применения закона.

Далее более подробно остановитесь на третьей стадии примене­ния права - решении юридического дела. Результатом решения юри­дического дела являются - индивидуальное государственно-властное веление, предписание, приговор, решение, определение, заключение и т.д., которые имеют определенную форму - форму акта применения права. Раскройте основные признаки актов применения права, под­черкните, что в отличие от нормативных, эти акты не имеют общего характера, они рассчитаны на строго определенные случаи: распо­ряжение мэра, приказ руководителя предприятия, определение судеб­ной коллегии и др.

Особое внимание студентам следует уделить судебной деятельности как разновидности правоприменения, поскольку роль судебной власти существенно возросла в современном обществе. Это прояв­ляется в том, что:

♦ судебная власть стала самостоятельной ветвью власти;

♦ увеличилось количество обращений граждан и организаций в суды за разрешением споров о праве;

♦ судебная власть рассматривает не только споры между гражда­нами (организациями), но и выступает в роли арбитра между законо­дательной и исполнительной ветвями власти;

♦ субъекты права получили возможность обжаловать в суде неза­конные действия исполнительных органов и должностных лиц. Доля споров с публичными органами неуклонно растет (например, с нало­говыми органами). Если иметь в виду, что правоприменение могут осуществлять исполнительные и правоохранительные органы, то по­степенно «канат» в деле правоприменения будет перетягиваться в сторону правосудия;

♦ по мере развития общества обнаруживает себя тенденция к уве­личению количества преступлений, поэтому суды берут на себя ос­новную нагрузку по применению за них санкций;

♦ расширяется компетенция судов и в деле рассмотрения споров между субъектами права.

Осуществление судебной власти возложено на совокупность су­дебных органов - от самых низовых до верховных. Совокупность су­дов именуется юстицией (лат. justitia - справедливость), деятель­ность судов по разрешению правовых конфликтов - юрисдикцион-ной (правосудием), а предметная и пространственная сфера этой деятельности - юрисдикцией (mx.juridictio - судебное разбиратель­ство, судебный округ). Осуществление юрисдикционной деятельно­сти и есть главная задача судебных органов.

Юрисдикционная деятельность должна быть правосудной, т.е. ос­новываться на праве и заканчиваться вынесением подлинно право­вых решений по разбираемым конфликтам. Социальная роль судеб­ной власти состоит в утверждении господства права в обществе.

Судебное правоприменение выполняет также функцию индивиду­ального регулирования, т.е. использование в его процессе средств са­морегулирования (оценочных понятий, альтернативных, факульта­тивных норм и т.п.) снимает «возмущение» правовой системы, не спо­собной угнаться за динамикой общественной жизни.

Из трех ветвей власти, существующих в обществе, судебная — са­мая слабая в том смысле, что она не опирается на волеизъявление из­бирателей и не может найти у них поддержки; не располагает, как ис­полнительная власть, значительными финансовыми и силовыми средствами. Сила судебной власти имеет нематериальный характер и состоит в уважении цивилизованного общества к праву и суду.

Студентам необходимо знать, что юрисдикционный процесс делится на этапы. Их выделяют, ско­рее, в теоретических целях для углубленного анализа и изучения. В практической деятельности они переплетаются и взаимно обуслов­ливают друг друга.

Этапы судебного процесса — это урегулированные процессу­альными предписаниями относительно обособленные во времени и в пространстве, совершенные в определенной последовательности юридически значимые действия суда, связанные с разрешением юридических дел, вынесением судебных решений и их обжалова­нием.

Первый этап — принятие дела к производству. Здесь проводится проверка законности и обоснованности действий органов следствия по возбуждению и предварительному расследованию или предприни­маются действия для обеспечения правильного и своевременного раз­решения спора. Наличие подготовительной стадии — особенность именно судебного процесса. Дело в том, что сама по себе судебная процедура очень сложна и дорого обходится налогоплательщикам, а потому прежде чем ее затевать, надо решить, имеется ли все необходи­мое для ее проведения.

Второй этап — судебное разбирательство. Это решающий этап судебного процесса. Здесь детально разбирается и решается юридиче­ское дело по существу. Общая схема действий суда такова:

1) анализ фактических обстоятельств дела (сбор доказательств. их систематизация, выявление между ними противоречий);

2) выбор нормы права или юридическая квалификация, которая включает в себя:

♦ выбор отрасли права;

♦ установление подлинности текста;

♦ наличие специальных, исключительных норм;

♦ проверка действия нормы (во времени, в пространстве и по кру­гу лиц);

♦ разрешение коллизий между нормами права;

3) толкование нормы права;

4) вынесение решения, т.е. умозаключения, в котором факты под­водятся под нормы права.

Третий этап - обжалование судебных актов. Порядок обжалова­ния детально описан в законе. Он носит многоступенчатый характер (апелляционное, кассационное, надзорное производство), поскольку судебные дела связаны с жизненно важными интересами граждан. Поэтому любая дополнительная проверка дела пойдет на пользу.

Неукоснительное соблюдение порядка рассмотрения судебных дел - залог вынесения правосудных решений.

 

⇐ Предыдущая1234567

Поделиться: