Процедуры исполнения Фед бюджета в США

Процедуры исполнения Фед бюджета в США

Финансовый год длится с 1 октября по 30 сентября. В США применяется казначейская система исполнения бюджета. Все бюджетные средства хранятся на генеральном счете Нью-Йоркского банка Федеральной Резервной Системы (ФРС).

В процессе исполнения федерального бюджета США большое внимание уделяется прогнозированию доходов, расходов, источников покрытия дефицита бюджета и кассовых потоков. Прогнозирование доходов ведется на краткосрочный (до 2 лет), среднесрочный (до 5 лет) и долгосрочный (до 30 лет) периоды. В течение финансового (бюджетного) года составляется годовой прогноз исполнения бюджета, который разделяется на кварталы, месяца и дни. Вся вышеуказанная работа выполняется специалистами Казначейства США.

В полномочия Казначейства входят - накопление (сбор) федеральных доходов, осуществление выплат, бюджетный учет и отчетность, оказание методической помощи. Для составления прогноза, в части баланса кассовых операций, Казначейство собирает с агентств информацию о предполагаемых крупных расходах. Казначейством установлены требования к прогнозированию потоков денежных средств у агентств.

Прогноз и отчетные данные об исполнении бюджета публикуются на Интернет сайте Казначейства США. Публикуемая информация включает данные о доходах и расходах, как укрупнено, так и с детализацией по их видам, а также с детализацией расходов по видам федеральных агентств (распорядителей средств). Данные представляются за отчетный период, нарастающим итогом с начала года, и в сравнении с данными прошлых периодов. Отдельно указываются пассивы и активы счета, дефицит / профицит.

Бюджетное прогнозирование исходя из принципов международного законодательства

Каждая страна с учетом специфики национальной экономики и государственных финансов использует определенные подходы в долгосрочном бюджетном прогнозировании и планировании, постоянно совершенствуя эти модели применительно к изменяющимся условиям как внутри страны, так и в мировой финансовой системе. Так, В м/н плане практически все страны строят прогноз бюджета на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Потребность в многолетнем бюджетном планировании связана с необходимостью учета в финансовом планировании долгосрочных эффектов от принимаемых сегодня решений в области налогообложения и расходных обязательств, учета влияния на потребности в государственном финансировании долгосрочных внешних факторов (социальных, демографических, экономических), а также возможности осуществлять целенаправленную политику, что может быть особенно важным при решении приоритетных государственных задач.

Россия также стала строить прогноз бюджета на 3 года, исключение составляет 2016 год. Основной проблемой модернизации бюджетного прогнозирование в России остается сильная зависимость экономики страны от нефтегазовых доходов. Экономика страны напрямую зависит от мировых цен на нефть и энергоносители. Исходя из этого, в перспективе, механизмом укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной устойчивости должно стать законодательное закрепление правил использования нефтегазовых доходов.

2 билет

Эволюция развития бюджетного процесса в Великобритании.

До 1689 г всеми финансами заведовала Корона. В 1689 году. Билль о правах был принят в результате так называемой " славной революции" 1688 г. и направлен против абсолютизма. В феврале 1689г. Англия в результате переворота обрела новых монархов, условием вступления которых на трон было принятие «Билля о правах» – документа, ограничивающего королевскую власть. Упрочение конституционной монархии, окончательный переход власти в руки парламента; отменил право короля приостанавливать действие законов, устанавливать изъятия из них, назначать и собирать налоги, набирать и содержать войско в мирное время. В компетенцию парламента вошли функции не только законодательной, но и исполнительной власти. Провозглашались свобода парламентских выборов, регулярный созыв парламентов и свобода слова для парламентариев.

Рассмотрение и принятие государственного бюджета составляет особую парламентскую прерогативу, отдельные аспекты бюджетного процесса регулируются законами о парламенте 1911 и 1949 гг., а также постоянными правилами обеих его палат - Палаты общин и Палаты лордов. Так, Основными актами, регулирующими вопросы бюджета и бюджетного процесса, являются:

· Билль о правах 1689 г.;

· ежегодно принимаемый закон о финансах, регламентирующий вопросы, касающиеся доходной части бюджета;

· и закон об ассигнованиях, регулирующий вопросы, связанные с расходной частью бюджета

Сейчас Государственный бюджет Великобритании можно кратко определить как финансовый план, содержащий «экономические прогнозы и предполагаемые изменения в налогообложении на предстоящий период».

Он состоит из двух частей: Консолидированный фонд и Национальный фонд займов.

Основная часть ресурсов государственного бюджета проходит по Консолидированному фонду, который представляет собой счет текущих поступлений средств и их расходования. А Национальный фонд займов — бюджет капиталовложений. Превышение доходов над расходами Консолидированного фонда зачисляется в доходную часть Национального фонда займов. Если же в Консолидированном фонде имеется дефицит, то он покрывается ссудой из Национального фонда займов, на эту сумму Правительство увеличивает государственный долг.

Функции участников бюджетного процесса в США

1)Президент устанавливает общие направления бюджетной и финансовой политики, также участником является администрация Президента.

2)Служба управления бюджетом (СУБ) совместно с федеральными ведомствами работает над определениями особых политических указаний и уровня расходов для ведомств

как для будущего бюджетного года, так и для последующих четырех лет, с целью постоянного контроля за подготовкой их бюджетных запросов.

3)Бюджетное управление конгресса спустя шесть недель после представления президентского бюджета выпускает аналитический доклад, в котором рассматриваются положения президентского бюджета.

4) Бюджетное Бюро Конгресса (ББК) составляет экономический прогноз на 2 и 10 лет и осуществляет рассмотрение и исполнение бюджета на следующий год, а также оказывает помощь Конгрессу США

5) Конгресс рассматривает проект президентского бюджета, вносит изменения, одобряет или отклоняет его. Он может изменить уровень финансирования, отменить программы или внести невостребованные Президентом. Конгресс может отменить или ввести налоги и другие источники доходов или внести изменения, влияющие на величину собираемых доходов.

6)Бюджетный процесс в США - сложный и многофакторный.

Существует большое число субъектов, принимающих участие в бюджетном процессе и занимающихся анализом последствий принятия бюджета. В их число входят представители

исполнительной и законодательной ветвей власти, различные круги, объединенные общностью интересов, бесприбыльный некоммерческий сектор и другие участники

В числе прочих в бюджетном процессе участвуют правительственные аналитические органы, в частности следующие структуры:

7) Главное счетное управление, работающее над бюджетными вопросами для Конгресса. Оно насчитывает примерно 4 тысячи человек в штате.

8)Исследовательская служба Конгресса. Это - аналитическая группа численностью примерно 600 человек, которой конгрессмены или комитеты конгресса могут поручить провести анализ по той или другой строке бюджета.

Билет 3

Билет 9

Билет 10

Проблемы исполнения бюджетов в странах бывшего социалистического лагеря

Билет 11

Билет 12

Билет

Исполнение бюджета

Оперативный контроль за исполнением федерального бюджета США осуществляется исключительно в рамках исполнительной власти. Этому способствовал принятый в 1990 г. Акт об обязательной открытой отчетности федеральных агентств (министерств и ведомств). По исполнению федерального бюджета в разрезе ведомственной разбивки на 20-й день по окончанию календарного месяца агентства публикуют в открытой печати и передают в электронные средства массовой информации отчет за прошедший период (нарастающим итогом) о проведенных ими расходах.

Проверку правильности проведенных расходов, а также полноты поступивших доходов и объема выпущенных государственных долговых обязательств, производит СУБ.

Контроль, осуществляемый законодательной властью, реализуется через Главное счетное управление (ГСУ), которое осуществляет проверки по запросам депутатов, сенаторов, комитетов палат или палат в целом.

Приоритетом в проводимой контрольной деятельности является оценка эффективности использования выделенных средств на правительственные программы и осуществление выборочного надзора за деятельностью подразделений. Проверка производится главными инспекторами федеральных органов исполнительной власти, проводящих оперативный контроль и аудит в подотчетных министерствах и ведомствах.
В США применяется казначейская система исполнения бюджета. Все бюджетные средства хранятся на генеральном счете Нью-Йоркского банка Федеральной резервной системы (ФРС). ФРС и система коммерческих банков являются агентами правительства и каких-либо самостоятельных решений в работе с бюджетными средствами не принимают (действуют исключительно по указанию казначейства). Полномочия ФРС определены законодательно, коммерческие банки участвуют на основе соглашений с ФРС.
Несмотря на структуру федерального бюджета США, состоящую из обязательных расходов по программам, утвержденным ранее принятыми законами и носящими переходный долголетний характер, и дискреционных расходов в соответствии с 13 биллями, ежегодно утвержденными Конгрессом, оперативной систематической отчетности и оперативного контроля в данном разрезе не установлено. Не установлено также наличие предоставляемой внешним контрольным органам или публикуемой оперативной систематической отчетности по расходам федерального бюджета США в разрезе функциональной классификации.
Обычно государственные служащие обязаны расходовать не больше и не меньше, чем назначено. Они могут использовать средства только для целей, намеченных в законе. Закон о бюджетном дефиците запрещает расходовать или обязать государство расходовать средства авансом до их назначения, если особые полномочия на это представлены законом. Закон также обязывает президента распределять средства, выделяемые для большинства исполнительных ведомств. Президент передает эти полномочия СУБ и БУК, которые распределяют средства по временным срокам (обычно по кварталам финансового года), а иногда и по видам деятельности. Ведомства могут требовать, чтобы в течение года была выделена единая сумма, для быстрого приспособления к меняющимся обстоятельствам. Такой порядок позволяет обеспечить покрытие сделок на весь год.

Если необходимы изменения в законе или в других обстоятельствах, Конгресс может ввести в течение года дополнительные бюджетные назначения. С другой стороны, обстоятельства могут потребовать уменьшения некоторых расходов, на которых выделены средства. В таком случае президент вправе удержать назначенные средства только при некоторых обстоятельствах, в частности, для создания резервов для непредвиденных случаев.

Цивильный лист

Личные расходы королевы и расходы на содержание ее двора предусмотрены государственным бюджетом и называются цивильным листом. Каждый год голосование по цивильному листу для королевской фамилии служит поводом для прений в Парламенте. Цивильный лист за 2010/11 год составил 13, 6 млн фунтов. В целом же в этом финансовом году содержание королевской семьи обошлось госбюджету в 32, 3 млн фунтов (50, 6 млн долларов) — разница объясняется тем, что средства на покрытие расходов по зарубежным официальным поездкам королевы и членов ее семьи, а также на содержание королевских дворцов и замков выделяются отдельно, сверх цивильного листа. Транспортные расходы и расходы по обеспечению безопасности королевской семьи и некоторые другие статьи расходов, покрываются отдельными грантами специального департамента правительства.

Благодаря монархии Великобритании в бюджет страны ежегодно поступает не менее 1 млрд фунтов стерлингов ($1, 57 млрд), а как бренд королевская семья оценивается примерно в 44, 5 млрд фунтов ($69, 8 млрд).

Билет

Билет

Билет

Билет

Чрезвычайный бюджет

1. В некоторых странах используют планы и прогнозы на составление Чрезвычайного бюджета – это бюджет, принимаемый в условиях введения чрезвычайного положения в стране, либо дополнительно к обычному бюджету, либо вместо него. Чрезвычайный бюджет составляется в основном в период войн или стихийных бедствий. Однако в некоторых странах он имел специфический характер. Так, в Бельгии до 1976 года функционировал чрезвычайный бюджет капитальных затрат, впоследствии объединенный с государственным бюджетом. В ряде африканских стран бюджеты капиталовложений (или бюджеты развития) называют чрезвычайным бюджетом. Расходы таких чрезвычайных бюджетов покрываются за счет внутренних и внешних займов и кредитов.

В странах бывшего социалистического лагеря Восточной Европы применяются самые разные методы прогнозирования и планирования. При переходе к рыночной экономике изменились сложившиеся методы прогнозирования и планирования. В основу прогноза и плана бюджетирования положена договорная система. Так, в Чехии и Словакии главным в планировании и прогнозировании является хозяйственный договор, он является основой разработки, как планов предприятий, так и государственного прогноза развития национальной экономики. В Венгерской Республике достаточно хорошо сложилась многоканальная система сбыта национального продукта, что исключает монопольное положение производителя и покупателя. Все венгерские предприятия самостоятельно заключают договоры с зарубежными покупателями, минуя внешнеторговые государственные организации, и ведут расчеты в свободно конвертируемой валюте на демократических началах. Основной задачей Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности Венгрии является стратегическое прогнозирование и планирование, с целью предупреждения товаропроизводителей о перепроизводстве какого-либо вида продукции. В других странах Восточной Европы планы и прогнозы также не носят директивного характера. Также просматривается легкое государственное регулирование экономики в Венгрии и Польше.

Закон о бюджете

Инициативы правительства в Законе о фискальной политике и решения Риксдага по основным направлениям экономической политики ложатся в основу Закона о бюджете, предлагаемым правительством на рассмотрение Парламента не позднее 20 сентября.

Закон о бюджете содержит предложения по бюджету центрального правительства на будущий год, который является первым годом трехлетнего периода, охватываемого лимитом расходов и рамками для статей расходов.

Правительство предлагает схему распределения средств между 27 статьями расходов и более чем 500 получателями. Правительство также оценивает 150 различных источников доходов государственного бюджета и составляет доклад о выполнении ранее поставленных задач и о необходимости решения новых.

Данный проект бюджета рассматривается как окончательный и наиболее полный, и никакое правительственное учреждение не в праве в течение осени выносить на рассмотрение Риксдага законы, которые могут увеличить или уменьшить расходную часть.

Риксдаг утверждает рассчитанный в бюджете объем доходов правительства, и размер ассигнований по конкретным направлениям.

Процедура принятия решений, используемая Парламентом при рассмотрении Закона о бюджете, представляет собой двухшаговою модель.

В первую очередь Риксдаг рассматривает общий объем расходов и направления их использования. После того как закон одобряется в первом чтении, общий объем средств по каждой статье зафиксирован и не может быть увеличен. На первой же стадии утверждаются и возможные изменения в налогах и пошлинах, которые должны быть сделаны для достижения требуемого уровня доходов бюджета.

Поскольку границы для каждой статьи расходов уже установлены, во время второго чтения в парламентских комитетах бюджет рассматривается детально. В конечном итоге Риксдаг утверждает распределение средств в рамках бюджетных статей между конкретными получателями.

25 билет

1) Основные положения бюджетного процесса в Европейском Союзе

Принципы формирования бюджета ЕС впервые были определены Римским договором (1957 г.) и с некоторыми изменениями используются и сейчас.

Существует ряд обязательных для соблюдения лимитов общего объема средств, которые Союз может получить от стран-участников. Этот предел определяется как процент от валового национального продукта (ВНП).

Доходы и расходы бюджета должны быть сбалансированы и, таким образом, бюджетный дефицит недопустим.

Всего существует четыре статьи доходов бюджета Союза, по которым и проводятся взносы от стран-участников.

Все статьи доходов и расходов ЕС, включая относящиеся к Европейскому фонду социального обеспечения, должны быть спрогнозированы, рассчитаны и отражены в бюджете на каждый финансовый год.

Административные расходы, связанные деятельностью институтов, созданных в соответствии с Соглашением по ЕС и необходимых для осуществления внешней и внутренней политики, судебной деятельности, обеспечения безопасности, финансируются из бюджета. Операционные расходы, осуществляемые данными институтами, также могут быть включены в бюджет.

Европейская Комиссия представляет Совету Европы материалы по бюджету, которые должны быть единогласно утверждены Советом. Затем, после согласования с Европейским Парламентом, они ложатся в основу предложений по финансированию деятельности Союза на будущий период. Эти предложения должны быть обязательно представлены странам-участникам для ознакомления и согласования с собственными законами.

Расходы Европейского Парламента, Совета Европы, Европейской Комиссии и Суда должны быть отражены в отдельных статьях бюджета и не должны осуществляться за счет других статей.

Описание бюджетного процесса

Каждое учреждение и ведомство ЕС к 1 июля представляет приблизительные оценки собственных расходов в будущем году. Комиссия объединяет эти оценки в предварительный проект бюджета, получая, таким образом, предварительные расчеты уровня будущих расходов.

Комиссия должна представить предварительный проект бюджета на рассмотрение Совета не позднее 1 сентября. Совет уточняет проект, в частности общий объем доходов и расходов, перечень статей, ведомств, проектов. Выработав, таким образом, проект бюджета, Совет должен утвердить его квалифицированным большинством и передать на рассмотрение Парламента.

Проект бюджета должен поступить в Парламент не позднее 5 октября.

Парламент имеет право простым большинством вносить поправки в бюджет и предлагать (на основании абсолютного большинства) Совету пересмотреть расходную часть для ее большего соответствия целям и задачам ЕС, зафиксированным в базовых документах.

Если в течение 45 дней проект бюджета был представлен на рассмотрение Парламента и одобрен им, то бюджет считается окончательно принятым. Если за этот период не удалось прийти к соглашению, бюджет откладывается, а утвержденные поправки и предложения должны быть переданы Совету.

После обсуждения принятых предложений Парламента с Европейской Комиссией и другими заинтересованными сторонами, Совет может действовать следующим образом:

Квалифицированным большинством Совет может рассмотреть и принять любые поправки, предложенные Парламентом.

Совет подробно рассматривает наиболее важные поправки и: если они влекут за собой изменение общего уровня расходов, то Совет квалифицированным большинством может отклонить их. В случае отсутствия отрицательного решения, поправки будут считаться принятыми. Если они не влекут за собой изменение общего объема расходов, то есть предполагается, что увеличение расходов по одной статье будет компенсировано уменьшением по другой, то квалифицированным большинством Совет может утвердить их. Если положительное решение отсутствует, то поправка будет считаться отклоненной.

Если в течение 15 дней, после того как проект бюджета был передан Совету, в нем не были изменены никакие поправки Парламента, бюджет будет окончательно принят. Совет обязан информировать Парламент о такой ситуации.

Если же в этот период Совет изменил хотя бы одну поправку Парламента, то измененный проект бюджета должен быть снова направлен на дополнительное рассмотрение в орган законодательной власти.

Процедура продолжается до полного устранения разногласий между законодательными и исполнительными органами власти. Затем Председатель Европейского Парламента должен официально заявить об окончательном принятии бюджета.

Возможна ситуация, когда проект бюджета полностью не устраивает Парламент или достижение компромисса невозможно, и тогда двумя третями голосов бюджет может быть отклонен в принципе и будет затребован новый проект.

Билет

Кабинет министров

В соответствии с Конституцией Японии Кабинет министров занимает верховную позицию в бюджетном процессе: он несет ответственность за подготовку бюджета и представление его парламенту.
Однако Закон об общественных финансах 1947 г. передал значительную часть бюджетных функций Кабинета министру финансов. В настоящее время непосредственных функций Кабинета министров в бюджетной сфере две: ратификация правительственного проекта бюджета (после того как министр финансов проведет огромную работу по его составлению и достижению компромисса со всеми заинтересованными сторонами); ежегодное принятие т.н. общих принципов бюджетной политики.

Общие принципы представляют собой наиболее весомое и объемное заявление Кабинета министров в отношении бюджета. Впервые кабинет стал принимать принципы еще в период оккупации, однако по-настоящему значимым этот документ стал лишь в начале 50-х годов XX в. Именно тогда японские политические деятели увидели в нем эффективный инструмент усиления правительственного контроля над бюджетом.
Тем не менее, в политической практике Японии сложился порядок, по которому общие принципы бюджетной политики стали составляться почти полностью в стенах министерства финансов, за исключением незначительных поправок, вносимых кабинетом на последней стадии принятия документа.
Поверхностная форма документа стала нормой, что расценивалось в Японии как один из признаков признания формального контроля министерства финансов над бюджетом. Чтобы придать большую программность своим общим принципам бюджетной политики правительство стало включать в них положения о планируемых мерах общеэкономического регулирования, хотя конкретные цифры приводились только в разделах о налогах и государственных облигациях.

Однако нельзя утверждать, что кабинет не играет никакой существенной роли в бюджетном процессе. В частности, значительна роль такой неформальной структуры кабинета министров, как дискуссионная группа экономических министров. Министерству финансов необходима как консультативная помощь группы, так и ее политическая поддержка. Группа не принимает никаких юридически обязательных документов, но играет важную роль в достижении консенсуса внутри Кабинета.

Во главе Кабинета, в соответствии со ст. 66 японской Конституции стоит премьер-министр. В этой сфере функции премьер-министра могут быть сведены к следующим направлениям:
Ма кробюджетный процесс - участие в консультациях, сопровождающих процесс составления проекта государственного бюджета; при этом степень участия того или иного японского премьер-министра в этом процессе определялась его личным интересом к бюджетным проблемам и состоянием экономики.
Ми кробюджетный процесс - практически у всех премьер-министров Японии были какие-то свои собственные проекты, которые они пытались отразить в бюджете. Однако такие примеры относятся лишь к случаям, когда рассматриваемый проект требует относительно небольшой финансовой поддержки. Политическая практика Японии не позволяет премьер-министру открыто становиться на сторону спорной, т.е. вызывающей возражения министерства финансов программы, если она требует значительных бюджетных расходов.

Уп равленческая роль в бюджетном процессе - полномочия и статус премьер-министра необходимы для урегулирования многих процедурных и регламентных вопросов при формировании государственного бюджета - утверждение к рассмотрению проекта бюджета, подготовленного министерством финансов, окончание и подведение итогов переговоров между министерством финансов и правящей партией (коалицией), - а также для ограничения спектра вопросов и разногласий, которые могут возникнуть на каждой стадии бюджетного процесса. На сегодняшний день наиболее значительна посредническая функция премьер-министра как единственного участника государственного механизма Японии, одновременно занимающего ключевые посты и в правительстве, и в правящей партии. Это позволяет ему предвидеть и устранять возможные разногласия по бюджетным вопросам и обеспечивать нормальное продвижение в принятии бюджета.

По ддержка министра финансов - еще в довоенные годы сложилась традиция, что премьер-министр занимает консервативную позицию в вопросах государственных расходов. Большинство глав японского кабинета способствовали снижению министрами своих бюджетных запросов, тем самым, облегчая задачу министрам финансов сдерживать рост государственных расходов. Такая практика следующим образом была сформулирована и обобщена японскими исследователями: Поскольку при составлении бюджета главы правительственных ведомств и верхушка партии большинства заинтересованы обезопасить их собственные бюджетные запросы, и выступают за увеличение расходов, министр финансов может оказаться в полностью изолированном положении. Если в этой ситуации он не обладает сильной поддержкой премьер-министра, ему чрезвычайно трудно проводить свою политику.
Ко нтроль правящей партии - наиболее важное направление деятельности премьер-министра. Являясь ключевой фигурой в руководстве правящей партии, премьер-министр обеспечивает максимально возможную защиту правительственного проекта бюджета от нападок со стороны парламентариев и территориальных партийных организаций. В последние годы при коалиционных правительствах данная роль премьер-министра утратила свою важность.

Что касается контроля за самим процессом разработки и принятия бюджета, то здесь значение премьер-министра обусловлено рядом факторов, в частности, такими, как согласованность действий с министром финансов и поддержка большинства в парламенте.

Рассмотрение роли Кабинета министров Японии в бюджетном процессе было бы далеко не полным без изучения деятельности вспомогательных органов при кабинете министров .

Отличительной особенностью послевоенных реформ в Японии было широкое заимствование американских политико-государственных норм и институтов, в частности, уже сложившейся тогда в США системы административных комитетов.

Сложившаяся в послевоенные годы система консультативных органов при правительстве Японии была юридически закреплена Законом об организации государственного управления от 10 июля 1947 г., а также в многочисленных законодательных актах и постановлениях Кабинета министров, регулирующих деятельность отдельных правительственных министерств и ведомств. Согласно ст. 8 вышеупомянутого закона, консультативные органы учреждаются при различных государственных административных учреждениях (как центральных, так и префектуральных) в качестве постоянно действующих органов. Закон допускает существование различных названий подобных органов: совещательный комитет, консультативный совет, экспертная комиссия и др.

В настоящее время в системе центральной администрации Японии действует большое, причем все возрастающее, число правительственных консультативных органов. Разветвленный правительственный консультативный аппарат, в котором наряду с представителями правительства и бюрократии широко представлены деловые круги, в настоящее время является важнейшим звеном в процессе принятия наиболее кардинальных политических решений. Согласованные на этом рабочем уровне рекомендации деловых кругов затем либо переводятся на язык правительственных решений, либо воплощаются в выдвигаемых в парламенте от имени правительства законопроектах.

В сложной системе правительственного консультативного аппарата Японии первостепенную роль играют совещательные комитеты и комиссии, учрежденные при канцелярии премьер-министра и т.н. экономических министерствах. Их значение определяется тем, что они принимают участие в формировании важнейших аспектов государственной политики: в первую очередь, составлении бюджета, а также экономическом планировании, определении правительственной политики в области налогообложения, финансов и т.п.

Кроме консультативных органов ведомственного подчинения в Японии существует также разветвленная сеть так называемых персональных консультативных органов . Они подчинены непосредственно руководящим работникам государственных ведомств - министрам, а также главам департаментов и отделов. Юридическим отличием персональных консультативных органов от ведомственных является то, что они учреждаются не по решению парламента, а по постановлению Кабинета министров.

Анализ социального состава ведущих консультативных органов показывает, что в них преобладают представители деловых кругов. Составляя влиятельную часть основных правительственных консультативных органов, они оказывают самое активное воздействие на центральный административный аппарат и, в конечном счете, на правительство, большинство членов которого также входит в состав совещательных комитетов и комиссий.

Существенное воздействие на формирование бюджета оказывают такие консультативные органы, как Экономический совет, Комитет по промышленной структуре, Комитет по использованию капиталовложений и некоторые другие. При этом особенно важна их роль на первоначальном этапе, когда определяется общая структура бюджета: перспективный уровень экономического роста, основные направления налоговой политики государства, курс в области финансов, внешней торговли и т. д. Характерно, что предварительный проект бюджета не может быть принят кабинетом, если он не прошел соответствующего обсуждения в вышеуказанных комитетах.

Таким образом, складывается ситуация, когда представители промышленно-финансовых кругов, заседающие в этих консультативных органах и действующие в тесном контакте с чиновниками из бюджетного управления министерства финансов, имеют возможность непосредственно участвовать в формировании бюджета.

Ключевую роль в организации планирования экономики и формировании бюджетной политики Японии играет Экономический совет , консультативный орган, учреждённый в 1952 г. при Управлении экономического планирования. Экономический совет является постоянным органом, созданным правительством специально для того, чтобы знать мнение делового сообщества относительно экономического планирования и сотрудничать с ним в деле пересмотра существующих экономических планов и составления новых.

Основу Экономического совета неизменно составляют представители финансово-промышленной верхушки Японии. По своему юридическому статусу Экономический совет призван осуществлять лишь вспомогательные функции при Управлении экономического планирования (УЭП), однако реальное положение таково, что основные направления экономического, а также бюджетного планирования разрабатываются именно Советом, а УЭП фактически превратилось в его своеобразный секретариат, выполняющий повседневную работу и ведающий технической стороной разработки государственного планирования.
Основные экономические консультативные органы при правительстве Японии осуществляют свою деятельность в тесном контакте с ведущими предпринимательскими организациями Японии, в первую очередь с Кэйданрэн (Федерация экономических организаций).

В процессе рассмотрения и доработки проекта бюджета принимают участие и некоторые консультативные органы, дающие рекомендации по управлению государственными финансами. К этим органам относятся: комиссия по налогам (консультативный орган при премьер-министре), казначейский совет (консультативный орган при министре финансов), консультативная группа по государственным облигациям (при генеральном директоре финансового управления Министерства финансов). В полномочия этих органов входит внесение предложений по вопросам налогов, государственных ценных бумаг и государственных займов.

Министерство финансов

Стоящее в центре правительственной деятельности по вопросам государственных финансов и бюджета Министерство финансов Японии ответственно перед кабинетом за подготовку годового бюджета. Законодательно закрепленная монополия министерства финансов на сокращение государственных расходов предоставляет ему значительный вес и высочайший статус. Сотрудники министерства составляют наивысшую политическую элиту в Японии.
Самураями японского правительства, элитой элиты называют в Японии служащих бюджетного управления министерства финансов.

Основные функции управления - рассмотрение бюджетных запросов министерств - находятся в ведении директора управления и трех его заместителей, каждый из которых отвечает примерно за одну треть бюджета. Их стаж в министерстве финансов обычно составляет 24-25 лет. Каждому из них подчинены по три инспектора (19-21 год стажа), которые ведут определенные направления работы с помощью своих помощников, которых называют также следователями (от трех до пяти человек при каждом инспекторе).
Остальные сотрудники бюджетного управления выполняют вспомогательные функции - обеспечение инспекторов необходимой информацией или технической проработкой бюджета.

Названия отделов говорят об их деятельности: общих вопросов (наиболее важный - включает двух сотрудников в ранге инспектора); юридический; отдел исследований - его работа большей частью сконцентрирована на изучении опыта других стран, как в области распределения государственных расходов, так и в технике бюджетного процесса (именно этот отдел занимался внедрением компьютерных технологий в Министерстве финансов); в 1973 г. был создан специальный аппарат исследований и планирования, глава которого подчиняется напрямую директору управления (это было одно из крупнейших изменений в структуре управления за послевоенные годы), и другие.

12345678Следующая ⇒

Поделиться: