Максимальная сумма расходов должна ежегодно закрепляться законодательно.

После консультаций с Комитетом по экономической политике Комиссия определяет максимальный уровень расходов исходя из параметров экономического развития, валовых показателей, макроэкономических прогнозов, а также исходя из среднего лимита стран-участников и средней стоимости жизни в этих государствах.

2) Сущность «Рамочного послания» при осуществлении бюджетного процесса в Нидерландах

Бюро анализа экономической политики составляет среднесрочные экономические обзоры специально для подготовки коалиционного соглашения и проектов бюджета. В частности бюро составляет осторожный сценарий, на основании которого правительство рассчитывает основные параметры бюджета на несколько лет.

Обзор содержит прогнозы средних темпов экономического роста на следующий четырехлетний период, на основании которых бюро рассчитывает размер бюджета, наиболее приемлемого в данный временной интервал при данных условиях.

Бюро анализа экономической политики также составляет экономические прогнозы непосредственно для нужд правительства при разработке проекта бюджета. Весной каждого года бюро публикует План экономического развития , который используется при составлении Рамочного послания и Весеннего финансового отчета.

Рамочное послание - это письмо, направляемое министром финансов всем членам кабинета в марте каждого года. В нем содержатся задания для министерств, оценки приемлемых бюджетов. Данное послание и документы, используемые при его написании, составляют основу бюджета на следующий год.

Весенний финансовый отчет - это меморандум, высылаемый министром финансов в Парламент в мае каждого года и содержащий оценочные данные по правительственным доходам и расходам на текущий год.

В сентябре бюро публикует Макроэкономический прогноз - документ, предшествующий правительственному Бюджетному меморандуму.

26 билет

1) Бюджетная дисциплина в бюджетном процессе Нидерландов

Текущий бюджетный процесс требует постоянного соблюдения согласованных лимитов расходов, и для этого осуществляется соответственный контроль. Министерства обязаны соблюдать установленные правила бюджетной дисциплины, и каждый министр несет полную ответственность за все, что происходит в зоне его полномочий.

С целью предотвращения чрезмерного увеличения расходов, министры обязаны своевременно реагировать на ситуации, когда доходы оказываются на более низком уровне, нежели планировалось, или расходы на более высоком.

Для информирования о перерасходе средств, министры обязаны своевременно уведомлять министра финансов и кабинет о существующих проблемах.

С целью устранения ситуации перерасхода средств, министры обязаны консолидировать задолженность (специфическая компенсация). При этом любые непредвиденные доходы должны в первую очередь направляться на решение проблем бюджета, а не на внедрение каких-либо новых программ.

Для внедрения же новых проектов министерства обязаны изыскивать средства в рамках собственных бюджетов и лимитов расходов, что означает сокращение финансирование в других областях. Для использования незапланированных доходов на реализацию новых программ, проектов требуется согласие всего кабинета.

2) Сущность " Сверхнормативных расходов" в бюджетном процессе Великобритании

Общая сумма государственных расходов определяется в несколько стадий. Сначала одобряется смета, предусматривающая выделение денежных средств, необходимых для покрытия государственных расходов с начала финансового года и до принятия закона об ассигнованиях. Эти средства, выделенные в результате одобрения части годовой сметы расходов, рассматриваются как аванс в счет основной суммы ассигнований, которая утверждается только к концу июля. В это время получает одобрение Короны и становится законом билль об ассигнованиях, санкционирующий государственные расходы.

Кроме того, предусмотрены три специальные даты.

Во-первых, не позднее 10 февраля должны быть представлены зимние дополнительные сметы расходов на текущий финансовый год и авансируемые расходы на следующий финансовый год.

Во-вторых, до 18 марта, т. е. до конца текущего финансового года, должны быть определены специальные сметы расходов Министерства обороны на следующий финансовый год, весенние дополнительные сметы расходов и сметы сверхнормативных расходов.

В-третьих, устанавливается дата для обсуждения всех наиболее важных статей расходов военных и гражданских ведомств.

27 билет

1)Организация прохождения Закона о Фискальной Политике через Риксдаг в рамках бюджетного процесса в Швеции

Лимиты расходов

Риксдаг рассматривает Закон о фискальной политике в апреле и мае и дает свое заключение в начале июня. Одна из наиболее важных частей Закона - это лимиты расходов на следующий трехлетний период.

Лимит расходов центрального правительства охватывают все расходы правительства за исключением выплат процентов по государственному долгу. Объем выплат процентов не включается по той причине, что эта величина не может быть изменена в краткосрочном периоде. Лимиты расходования средств также включают финансирование внебюджетной пенсионной системы.

Лимит правительственных расходов устанавливается в номинальных величинах и, соответственно, учитывает ожидаемое движение цен на протяжении трехлетнего периода. При установлении лимита расходов на третий год, предполагается, что ранее утвержденный лимит для первых двух лет будет сохранен. Соответственно, правительство и Риксдаг должны принять решение о потолке расходования средств только для третьего года. Таким образом, поддерживается бюджетная дисциплина, правильность и точность ведения государственных финансов.

Решение Риксдага по лимитам расходования средств, т.н. руководящее указание, может быть изменено только другим решением Риксдага. Лимит расходов, прежде всего, рассматривается, как политическое обязательство правительства держать расходы под контролем.

Возможна ситуация, когда фактические совершенные расходы превышают прогнозируемые, относительно которых определялся лимит. В таком случае потолок устанавливается на немного более высоком уровне, нежели требуется в действительности. Образовавшееся таким образом свободное пространство (бюджетная маржа) обеспечивает определенный резерв для небольшого увеличения расходов без изменения лимита в случае сохранения тенденции.

Лимит расходования средств центрального правительства включает в себя приблизительные расходы местных правительств. Поскольку местные органы исполнительной власти обладают правом самостоятельного определения уровня налогообложения и уровня расходов, то лимит для правительства является приблизительным и не утверждается Риксдагом.

При оценке уровня расходов местных бюджетов, правительство учитывает денежные трансферты между центральными и местными органами власти. Эти трансферты состоят главным образом из грантов центрального правительства, что делает расходы местного правительства сильно зависимыми от размеров внешнего финансирования и налоговых поступлений. При этом местные власти в последнее время лишены возможности самостоятельного резкого повышения налогов.

Другой важный вопрос, по которому Риксдаг принимает решение, заключается в предложенном в Законе о фискальной политике распределении государственных средств между 27 статьями расходов. Когда в течение лета правительство работает над окончательным проектом бюджета, оно руководствуется теми рамками для статей расходов, которые были установлены Риксдагом весной.

3) Особые виды бюджетных полномочий (budget authority) предоставляемые федеральным законам в США

Бюджетные полномочия (budget authority) - это полномочия, предоставляемые федеральным законам для взятия финансовых обязательств, которые повлекут расходы. Особые виды бюджетных полномочий включают: положения закона, дающие средства доступные для обязательства и расходов (иные, чем обязательства для заимствования), включая полномочия взять обязательства и расходовать возмещающие доходы и сборы; полномочия заимствования - предоставляются федеральному ведомству заимствовать (путем выпуска простого векселя или денежного займа), взять обязательство и расходовать заемные средства; договорные полномочия - делают средства доступными для обязательств, но не для расходов; возмещающие доходы и сборы - как отрицательные бюджетные полномочия.

28 билет

1) Процедура разработки государственного бюджета во Франции

В процессе разработки государственного бюджета, который начинается в начале календарного года, выделяют четыре этапа.

На первом этапе (начало января - середина марта) определяются направления бюджетной политики на следующий год. Ведущая роль на этом этапе принадлежит Бюджетному управлению. В его задачу входит рассмотрение бюджетных запросов различных министерств, предложений по ассигнованиям, вопросов экономии и т.д. Управление действует в контакте с Генеральным налоговым управлением, Комиссией по доходам и Таможенным управлением.

Свои предложения по бюджету следующего года Бюджетное управление передает министру финансов. На основе полученной информации министр финансов и премьер-министр обсуждают будущую бюджетную политику и в конце марта определяют основные направления финансовой деятельности на следующий год (уровень бюджетного дефицита, размеры управленческого персонала, расходы на его деятельность, субсидии государственным предприятиям и т.д.). Материалы передаются всем министрам в рамочном письме . В этом письме министрам предлагается сообщить свои предложения по бюджету их министерств на следующий год.

На втором этапе (середина марта - середина июля) Бюджетное управление проводит совещания с министерствами, в ходе которых согласуется объем бюджетных средств, обсуждаются новые программы и необходимые для их финансирования средства, а также предложения по экономии. Результаты совещаний передаются министру финансов в виде сводного досье с указанием всех спорных моментов, которые вносятся на рассмотрение правительства. После их рассмотрения на заседаниях правительства премьер-министр доводит до министерств в т.н. потолочном письме их основные бюджетные показатели.

На третьем этапе (середина июля - середина августа) между министерствами и Бюджетным управлением проводится новая серия обсуждений, в ходе которых детально определяются бюджетные показатели, которые будут представлены парламенту.

В течение четвертого этапа (15 августа - начало октября) должна быть закончена разработка статей, которые будут включены в проект закона. Статьи, принятые кабинетом министров, передаются в соответствующую секцию Государственного совета на заключение.

Проект финансового закона утверждается Советом Министров до 15 сентября и передается на рассмотрение парламента.

2) Бюджетные полномочия Конгресса США

Конгресс не вводит в действие бюджет как таковой. Он предоставляет полномочия расходовать средства для определенных целей. Обычно, до определения бюджетных назначений, Конгресс принимает законодательство, уполномочивающее ведомства разрабатывать особые программы и, в некоторых случаях, устанавливает пределы средств, которые могут быть выделены для этих программ.

Проекты постановлений о бюджетных назначениях разрабатываются в Конгрессе. Комитеты по назначениям (комиссии) каждой палаты имеют полномочия на годовые назначения. Эти комитеты разделены на подкомитеты, которые выслушивают и рассматривают подробные бюджетные материалы, подготовленные ведомствами, в пределах своих полномочий. После принятия постановления комитетом и Палатой представителей, оно передается в Сенат, где происходит его тщательное рассмотрение. В случае разногласий между двумя палатами Конгресса, расхождения должен разрешать совещательный комитет, состоящий из членов обеих палат. Доклад совещательного комитета направляется обеим палатам для одобрения. Когда расхождения устранены и согласовано постановление (вначале в Палате представителей, а затем в Сенате), оно направляется президенту как принятый законопроект для утверждения или отклонения.

Если работа над одним или несколькими постановлениями не завершена к началу финансового года, Конгресс вводит в силу совместное решение, чтобы предоставить полномочия затронутым ведомствам продолжить финансовые сделки после определенного срока или до утверждения законопроекта об этих назначениях. В некоторые годы часть или все государство финансировалось весь год продлевающими бюджетными решениями. Такие решения должны быть предоставлены президенту на одобрение.

Конгресс предоставляет полномочия на расходы, принимая как постоянные законы, так и постановления о бюджетных назначениях (то есть законы, не нуждающиеся в ежегодном введении).

Билет

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: