Роль и место бюджетных резолюций США

После выпуска БУКом(Бюджетное управление Конгресса) аналитического доклада главные события разворачиваются в Конгрессе, где два комитета по бюджету (от Палаты представителей и от Сената) должны сформулировать бюджетную резолюцию. Верхняя и нижняя палаты Конгресса готовят отдельные варианты резолюций (заключений) по проекту бюджета и принимают их на раздельных заседаниях. Имеющиеся разногласия по проекту резолюции устраняются в рамках работы согласительной комиссии.
Бюджетная резолюция - это план; это основа для последующих действий Конгресса по бюджету. Ее цель - скоординировать и упорядочить работу всех комитетов Конгресса, имеющих какое-либо отношение к бюджету.

Для проведения собственного анализа, бюджетные комитеты проводят слушания, приглашая экспертов, выслушивая свидетельские показания чиновников из правительственного аппарата, приглашая представителей Центра бюджетных и политических приоритетов и других организаций.
Бюджетную резолюцию Конгресс должен принять до 15 апреля, но по разным причинам утверждение часто запаздывает. После принятия резолюции комитеты по бюджету обеих палат докладывают членам Конгресса об изменениях, которые необходимо внести в законопроект по бюджету. Законопроекты по бюджетным расходам разрабатываются в комитетах по ассигнованиям (по соответствующим направлениям) на основе проекта, предоставленного президентом, и с учетом утвержденной резолюции по бюджету.
Подготовленные законопроекты голосуются в каждой палате и согласовываются на совместном заседании. После повторного голосования в палатах (как пакет документов по проекту бюджета в виде единого тома) проект бюджета до 15 апреля направляется на подпись президенту.

В случае если президент накладывает вето, его можно преодолеть при наличии двух третей голосов в каждой палате или внесения необходимых изменений в законопроекты, с тем, чтобы президент счел возможным их подписать (или начать сначала выше указанную процедуру рассмотрения и утверждения бюджета).

Билет 11

Бюджетные полномочия Президента США

Бюджет США состоит из нескольких томов, излагающих финансовые предложения президента и порядок распределения средств. Основное внимание уделяется предстоящему финансовому году, для которого Конгресс должен одобрить бюджетные назначения. Бюджет предлагает также изменения в уровне финансирования уже установленных программ.

Кроме предстоящего финансового года, бюджетные показатели охватывают и последующие четыре года, с целью отразить действие данного бюджетного решения в среднесрочной перспективе. Кроме того, документ включает данные по исполнению бюджета последнего финансового года.
Ежегодное составление бюджета начинается не позднее весны (за 9 месяцев до его передачи в Конгресс (февраль) и за 18 месяцев до начала финансового года).

Президент устанавливает общие направления бюджетной и финансовой политики. Основываясь на этих указаниях, Служба управления бюджетом (СУБ) совместно с федеральными ведомствами работает над определением уровня расходов для ведомств, как для будущего бюджетного года, так и для последующих четырех лет.

В ходе составления бюджета происходит обмен сведениями, предложениями, оценками и политическими решениями между президентом, руководителем СУБ, другими служащими Исполнительной службы президента (ИСП), министрами и другими главами государственных ведомств. Решения принимаются с учетом ранее утвержденных бюджетов, включая бюджет текущего финансового года. Решения определяются также оценками экономического положения, подготовленными совместно с Советом экономических советников (СЭС), СУБ и Управлением казначейства (Министерством казначейства).

Между первыми понедельниками января и февраля: президент передает бюджет, включающий доклад о секвестре.

15 июля: президент передает обзор бюджета, приуроченный к середине сессии Конгресса (то есть передает уточненные сметы).

К 1 сентября федеральные агентства и ведомства готовят и представляют проекты программ (смет) в СУБ, которые (при наличии замечаний) могут быть возвращены на доработку. По каждому агентству и ведомству (в разрезе программ) расчеты затрат производятся на прогнозируемый год и на 5 последующих лет. На этой стадии многие спорные вопросы решаются между ведомствами и СУБ, причем достаточно часто для их разрешения требуется вмешательство президента и служащих Белого дома.
Обычно принятие решения заканчивается в конце ноября или начале декабря, когда СУБ рассылает инструкции во все министерства и ведомства. В этих инструкциях содержаться суммы, которые министерства и ведомства могут потратить в наступающем финансовом году.

В декабре ведомства собирают свои предложения и замечания и отсылают их обратно по исполнительной вертикали. Между соответствующими ведомствами и СУБ вновь начинается процесс согласования. Достаточно часто тот или иной вопрос обсуждается напрямую между президентом и министром.
К середине января все решения по бюджету со стороны исполнительной власти должны быть приняты.
В конце января - начале февраля подготавливается окончательный президентский проект бюджета - пять томов, содержащих несколько тысяч страниц - и с этого момента начинается его всесторонний анализ.

В случае, если Президент накладывает вето на закон о бюджете, его можно преодолеть при наличии двух третей голосов в каждой палате или внесения необходимого количества изменений в законопроекты, с тем, чтобы Президент счел возможным их подписать (или начать сначала выше указанную процедуру рассмотрения и утверждения бюджета).

2) Структура Казначейства Великобритании и его функции

Для подготовки соответствующих материалов в структуре Казначейства имеется ряд отделов, занимающихся государственными расходами и доходами. В их функции входит:
регулирование вопросов налогообложения и иных источников доходов государства в соответствии с предписаниями парламента; планирование государственных расходов путем подготовки т.н. Белой книги, содержащей прогнозные оценки государственных расходов на 15-летний период; подготовка сметы государственных расходов для Палаты общин.

Билет 12

Действие бюджетного законодательства в соотв с правилом «Уплати как можешь» (pay-as-you-go)

Действие законов, увеличивающих устоявшиеся расходы или уменьшающих доходы, ограничивается применением правила плати, как можешь. По этому правилу общее действие законодательства относительно устоявшихся расходов или доходов не должно увеличивать дефицит. Разрешенное повышение социальных выплат, например, должно быть покрыто уменьшением других устоявшихся расходов или увеличением доходов.

Плати, как можешь (pay-as-you-go) - это понятие относится к требованию в законе, приводящему к сокращению расходов, если общий оцениваемый итог законодательства, затрагивающее прямое расходование или доходы, приводит к увеличению дефицита в финансовом году.
Сразу за окончанием сессии Конгресса СУБ оценивает полное воздействие законов на дефицит. Если ожидается увеличение дефицита, то законом предусматривается секвестр, для одинакового уменьшения большинства неосвобожденных программ устоявшихся расходов.

Секвестр (sequester) - сокращение бюджетных источников, представленных вольными назначениями или законодательством прямого расходования, разными способами, установленными в законе. Сокращение может быть в ответ на вольные назначения, вызвавшие разрыв, или на увеличение дефицита от общего итога законодательства, затрагивающего прямое расходование или доходы.

Правило плати, как можешь не применяется для увеличения устоявшихся расходов или уменьшения доходов, предусмотренных уже принятыми законами.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: