Национальный ссудный Фонд Великобритании.

Государственный бюджет Великобритании можно кратко определить как финансовый план, содержащий «экономические прогнозы и предполагаемые изменения в налогообложении на предстоящий период».1 Он состоит из двух частей: Консолидированный фонд и Национальный фонд займов.

Основная часть ресурсов государственного бюджета проходит по Консолидированному фонду, который представляет собой счет текущих поступлений средств и их расходования. А Национальный фонд займов — бюджет капиталовложений. Превышение доходов над расходами Консолидированного фонда зачисляется в доходную часть Национального фонда займов. Если же в Консолидированном фонде имеется дефицит, то он покрывается ссудой из Национального фонда займов, на эту сумму Правительство увеличивает государственный долг.

Суммы расходов имеют устойчивую тенденцию к увеличению. Рост расходов при невозможности постоянного увеличения налоговых поступлений вынуждает Правительство Великобритании использовать займы. По структуре государственный долг состоит из правительственных и гарантированных правительством облигаций и векселей казначейства, обращающихся на рынке ценных бумаг и внешнего долга. Основная часть заемных средств приходится на государственные ценные бумаги.

Доходная часть Национального фонда займов создается за счет процентов, поступающих от государственных корпораций и местных органов власти за предоставленные им Казначейством Ее Величества долгосрочные кредиты, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, средств, передаваемых из Фонда для постоянного обслуживания. Расходы Национального фонда займов включают проценты по государственному долгу и управлению им, долгосрочные кредиты на капитальные вложения государственным корпорациям и местным органам власти.

22 билет

1)Роль Министерства Финансов в Японии

Стоящее в центре правительственной деятельности по вопросам государственных финансов и бюджета Министерство финансов Японии ответственно перед кабинетом за подготовку годового бюджета. Законодательно закрепленная монополия министерства финансов на сокращение государственных расходов предоставляет ему значительный вес и высочайший статус. Сотрудники министерства составляют наивысшую политическую элиту в Японии.

Самураями японского правительства, элитой элиты называют в Японии служащих бюджетного управления министерства финансов.

Основные функции управления - рассмотрение бюджетных запросов министерств - находятся в ведении директора управления и трех его заместителей, каждый из которых отвечает примерно за одну треть бюджета. Их стаж в министерстве финансов обычно составляет 24-25 лет. Каждому из них подчинены по три инспектора (19-21 год стажа), которые ведут определенные направления работы с помощью своих помощников, которых называют также следователями (от трех до пяти человек при каждом инспекторе).
Остальные сотрудники бюджетного управления выполняют вспомогательные функции - обеспечение инспекторов необходимой информацией или технической проработкой бюджета.
Названия отделов говорят об их деятельности:

общих вопросов (наиболее важный - включает двух сотрудников в ранге инспектора);

юридический;

отдел исследований - его работа большей частью сконцентрирована на изучении опыта других стран, как в области распределения государственных расходов, так и в технике бюджетного процесса (именно этот отдел занимался внедрением компьютерных технологий в Министерстве финансов);

в 1973 г. был создан специальный аппарат исследований и планирования, глава которого подчиняется напрямую директору управления (это было одно из крупнейших изменений в структуре управления за послевоенные годы), и другие.

Что касается функций сотрудников управления, то здесь соблюдается четкая специализация. Каждый инспектор занимается строго обозначенным кругом вопросов и никоим образом не вмешивается в сферу коллег, если только такое вмешательство не будет обязательным для реализации его собственных задач.

Такие взаимоотношения в управлении сложились неформально, но, что характерно для всех государственных учреждений Японии, строго соблюдаются. Фактически, роль сотрудников бюджетного управления Министерства финансов выражается в рассмотрении бюджетных запросов своих министерств, агентств и т. п. и в сопоставлении их с реальными возможностями государственных расходов. Однако до того как тот или иной инспектор примет решение удовлетворить запрос или урезать его, в недрах министерства и его бюджетного управления финансов осуществляется немалая работа по калькуляции проектируемых бюджетных расходов.

Каждый год бюджетное управление тратит около шести месяцев на подготовку национального бюджета, от его предварительной проработки летом до официальной публикации министерством финансов проекта бюджета в декабре-январе.

Формальным стартом этого процесса служит заявление министра финансов о начале рассмотрения бюджетных запросов на заседании кабинета министров в конце июля - начале августа. В этом заявлении министр финансов объявляет крайний срок для подачи запросов в общий бюджетный потолок. Однако бюджетное управление заранее, уже в июне, готовит предварительную оценку государственных расходов и прогноз на доходную часть бюджета. 31 августа, как правило, заканчивается подача документов заинтересованными в получении бюджетных средств ведомствами, и в середине сентября министр финансов докладывает Кабинету о суммах запросов по каждому министерству.

Следующий этап - непосредственно работа бюджетного управления. На этом этапе бюджет делится на две неравные части.

В первую очередь управление рассматривает т.н. разные расходы, которые включают наиболее общие административные расходы и незначительные по важности программы (обычно до 15% бюджета). Эту работу ведут ответственный вице-директор управления и отдел общих вопросов.

Одновременно управление рассматривает вторую, наиболее значительную часть бюджета - важные вопросы. Их обсуждение ведется на уровне управления в целом под руководством директора и длится до конца ноября. В работе по важным вопросам принимает участие и руководство министерства финансов, а также заинтересованные представители политических партий и деловых кругов.

В начале декабря каждого года проводится так называемая бюджетная конференция министерства финансов, которая длится обычно две недели. В ней принимают участие: министр финансов, заместитель министра, два парламентских заместителя министра, помощник заместителя министра, главы одела исследований и планирования и отдела документации секретариата министерства, директор бюджетного бюро и иногда его заместители. Также на конференции присутствуют ответственные за обсуждаемый вопрос инспекторы бюджетного управления и их сотрудники.

Конференция выполняет функцию ратификации проекта бюджета, при этом в ходе обсуждения тех или иных пунктов могут вноситься коррективы. Кроме этого, конференция принимает проект т.н. обзора проекта бюджета, который затем направляется в кабинет министров.

Как правило, в середине декабря подготовленный министерством финансов проект бюджета представляется кабинету министров, а также всем сотрудникам министерства. Теперь служащие различных подразделений министерства финансов могут сами обращаться с вопросами и разъяснениями к инспекторам бюджетного управления.
Как было показано выше, приблизительно через неделю после опубликования проекта бюджета происходит его утверждение на заседании кабинета министров. После этого, как правило, в середине января, бюджет в качестве официального правительственного проекта передается на рассмотрение в парламент.

2)Осуществление контрольной деятельности Национальным Аудиторским Бюро это Швеция.

Каждый год правительство представляет на утверждение Риксдага отчет, содержащий финансовые показатели и информацию по государственным доходам и расходам за предыдущий фискальный год. В этом отчете правительство также указывает наиболее важные замечания, сделанные Национальным аудиторским бюро (RRV) во время проверки деятельности правительства.

Контроль
Задача RRV заключается в проверке деятельности ведомств и учреждений, подчиняющихся правительству. RRV публикует результаты Ежегодной проверки и Проверки эффективности. Ежегодная проверка включает в себя подтверждение достоверности сведений, предоставленных министерствами в своих годовых отчетах.
Проверка эффективности заключается в определении того, насколько эффективно осуществляется правительственная деятельность. RRV представляет результаты проверок в форме аудиторских отчетов, которые должны быть опубликованы не позднее 1 апреля каждого года и в специальных докладах и переданы в правительство в начале мая.

Парламентские аудиторы также инспектируют правительственную деятельность, в частности решения, касающиеся государственного бюджета. Парламентские аудиторы выбираются из числа профессиональных ревизоров и государственных служащих.

23 билет

1) Законодательная база по бюджетному устройству и бюджетному процессу в Японии

Бюджетные вопросы регулируются в Японии многочисленными правовыми актами. Основополагающим является Конституция Японии, в которой бюджетному регулированию посвящена гл. VII Финансы . Статьи этой главы гласят:

Ст. 83. Право распоряжения государственными финансами осуществляется на основе решений парламента.

Ст. 84. Введение новых и изменение существующих налогов может производиться только на основании закона или при соблюдении условий, предписанных законом.

Ст. 85. Никакие государственные средства не могут быть израсходованы и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе как по решению парламента.

Ст. 86. Кабинет составляет и представляет парламенту на обсуждение и утверждение бюджет на каждый финансовый год.

Ст. 87. Для покрытия непредвиденного бюджетного дефицита решением парламента может быть образован резервный фонд, ответственность за расходование которого возлагается на Кабинет. Кабинет должен получить последующее одобрение парламента в отношении всех ассигнований из средств резервного фонда.

Ст. 88. Все имущество императорской фамилии является собственностью государства. Все расходы императорской фамилии должны утверждаться парламентом как часть бюджета.

Ст. 89. Никакие государственные денежные средства или иное имущество не могут ассигноваться или предназначаться для использования, выгоды или содержания какого-либо религиозного учреждения или ассоциации, или для каких-либо благотворительных просветительных или филантропических учреждений, не находящихся под контролем публичных властей.

Ст. 90. Заключительный отчет о государственных расходах и доходах ежегодно подвергается ревизии в Ревизионном совете и представляется Кабинетом парламенту вместе с докладом о ревизии в течение финансового года, непосредственно следующего за отчетным периодом. Структура и полномочия Ревизионного совета определяются законом.

Ст. 91. Кабинет министров через регулярные промежутки времени, но не менее чем один раз в год, должен докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов.

В гл. IV Парламент предусмотрена процедура обсуждения и принятия бюджета.

Статья 60 гласит: Бюджет должен сначала представляться на рассмотрение Палаты представителей. Если Палата советников приняла по бюджету решение, отличное от решения Палаты представителей, и если соглашение не достигнуто и с помощью предусмотренного законом объединенного заседания обеих палат или если Палата советников не приняла окончательного решения в течение тридцати дней, за исключением времени перерыва в работе Парламента, после получения бюджета, принятого Палатой представителей, решение Палаты представителей становится решением Парламента.

В гл. V Кабинет предусматривается, что Кабинет выполняет наряду с другими функциями обязанность составлять бюджет и вносить его на рассмотрение парламента (ст. 73).

Бюджетное регулирование осуществляется также на основании следующих законов:
За кона о государственных финансах, который является главным законом о государственных финансах;

За кона о государственных счетах;

За кона о налоговых трансфертах местным органам власти, который предусматривает перевод на нужды местной администрации части собранных центральным правительством налогов и формулирует условия такой передачи средств государственного бюджета, т.е. устанавливает фиксированный процент от собранных правительством государственных налогов;

за конов о налогах.

Поскольку Конституция Японии установила, что ни один новый налог не должен вводиться без принятия соответствующего закона, в стране создана хорошо проработанная система налогового законодательства - насчитывается более 30 законов о налогах.

2) Бюджетный мониторинг в рамках бюджетного процесса Швеции.

Бюджетный мониторинг

Правительство очень тщательно отслеживает динамику поступления доходов и осуществления расходов. Министерства ежемесячно проверяют правильность расходования средств. Министерство финансов каждый месяц подготавливает сводный баланс, отражающий изменения по всем доходным и расходным статьям. Постоянно проверяется законность и целесообразность расходования средств, соблюдения лимитов и ограничений по статьям.

В августе Министерства готовят промежуточный доклад за первое полугодие и еще раз оценивают необходимость всех ассигнований в оставшиеся полгода.

Правительство информирует Риксдаг о состоянии расходной и доходной частей бюджета в Законе о фискальной политике и в Законе о бюджете. Если фактические доходы или расходы существенно отклоняются от запланированных, то правительство обязано объяснить Риксдагу причины такого отклонения.

24 билет

1) ​ Принципы формирования бюджета Европейского Союза

Принципы формирования бюджета ЕС впервые были определены Римским договором (1957 г.) и с некоторыми изменениями используются и сейчас.

Существует ряд обязательных для соблюдения лимитов общего объема средств, которые Союз может получить от стран-участников. Этот предел определяется как процент от валового национального продукта (ВНП).

Доходы и расходы бюджета должны быть сбалансированы и, таким образом, бюджетный дефицит недопустим.

Всего существует четыре статьи доходов бюджета Союза, по которым и проводятся взносы от стран-участников.

Все статьи доходов и расходов ЕС, включая относящиеся к Европейскому фонду социального обеспечения, должны быть спрогнозированы, рассчитаны и отражены в бюджете на каждый финансовый год.

Административные расходы, связанные деятельностью институтов, созданных в соответствии с Соглашением по ЕС и необходимых для осуществления внешней и внутренней политики, судебной деятельности, обеспечения безопасности, финансируются из бюджета. Операционные расходы, осуществляемые данными институтами, также могут быть включены в бюджет.

Европейская Комиссия представляет Совету Европы материалы по бюджету, которые должны быть единогласно утверждены Советом. Затем, после согласования с Европейским Парламентом, они ложатся в основу предложений по финансированию деятельности Союза на будущий период. Эти предложения должны быть обязательно представлены странам-участникам для ознакомления и согласования с собственными законами.

Для соблюдения бюджетной дисциплины Европейская Комиссия не вправе предлагать проекты, законы, постановления, которые с большой степенью вероятности существенно затронут расходную и доходную части бюджета, не предлагая при этом доказательства того, что все они могут быть профинансированы с учетом ограничений, накладываемых на деятельность Союза.

Расходы Европейского Парламента, Совета Европы, Европейской Комиссии и Суда должны быть отражены в отдельных статьях бюджета и не должны осуществляться за счет других статей.

2) Рассмотрение Закона о Бюджете в Риксдаге Швеции

Закон о бюджете

Инициативы правительства в Законе о фискальной политике и решения Риксдага по основным направлениям экономической политики ложатся в основу Закона о бюджете, предлагаемым правительством на рассмотрение Парламента не позднее 20 сентября.

Закон о бюджете содержит предложения по бюджету центрального правительства на будущий год, который является первым годом трехлетнего периода, охватываемого лимитом расходов и рамками для статей расходов.

Правительство предлагает схему распределения средств между 27 статьями расходов и более чем 500 получателями. Правительство также оценивает 150 различных источников доходов государственного бюджета и составляет доклад о выполнении ранее поставленных задач и о необходимости решения новых.

Данный проект бюджета рассматривается как окончательный и наиболее полный, и никакое правительственное учреждение не в праве в течение осени выносить на рассмотрение Риксдага законы, которые могут увеличить или уменьшить расходную часть.

Риксдаг утверждает рассчитанный в бюджете объем доходов правительства, и размер ассигнований по конкретным направлениям.

Процедура принятия решений, используемая Парламентом при рассмотрении Закона о бюджете, представляет собой двухшаговою модель.

В первую очередь Риксдаг рассматривает общий объем расходов и направления их использования. После того как закон одобряется в первом чтении, общий объем средств по каждой статье зафиксирован и не может быть увеличен. На первой же стадии утверждаются и возможные изменения в налогах и пошлинах, которые должны быть сделаны для достижения требуемого уровня доходов бюджета.

Поскольку границы для каждой статьи расходов уже установлены, во время второго чтения в парламентских комитетах бюджет рассматривается детально. В конечном итоге Риксдаг утверждает распределение средств в рамках бюджетных статей между конкретными получателями.

25 билет

1) Основные положения бюджетного процесса в Европейском Союзе

Принципы формирования бюджета ЕС впервые были определены Римским договором (1957 г.) и с некоторыми изменениями используются и сейчас.

Существует ряд обязательных для соблюдения лимитов общего объема средств, которые Союз может получить от стран-участников. Этот предел определяется как процент от валового национального продукта (ВНП).

Доходы и расходы бюджета должны быть сбалансированы и, таким образом, бюджетный дефицит недопустим.

Всего существует четыре статьи доходов бюджета Союза, по которым и проводятся взносы от стран-участников.

Все статьи доходов и расходов ЕС, включая относящиеся к Европейскому фонду социального обеспечения, должны быть спрогнозированы, рассчитаны и отражены в бюджете на каждый финансовый год.

Административные расходы, связанные деятельностью институтов, созданных в соответствии с Соглашением по ЕС и необходимых для осуществления внешней и внутренней политики, судебной деятельности, обеспечения безопасности, финансируются из бюджета. Операционные расходы, осуществляемые данными институтами, также могут быть включены в бюджет.

Европейская Комиссия представляет Совету Европы материалы по бюджету, которые должны быть единогласно утверждены Советом. Затем, после согласования с Европейским Парламентом, они ложатся в основу предложений по финансированию деятельности Союза на будущий период. Эти предложения должны быть обязательно представлены странам-участникам для ознакомления и согласования с собственными законами.

Расходы Европейского Парламента, Совета Европы, Европейской Комиссии и Суда должны быть отражены в отдельных статьях бюджета и не должны осуществляться за счет других статей.

Описание бюджетного процесса

Каждое учреждение и ведомство ЕС к 1 июля представляет приблизительные оценки собственных расходов в будущем году. Комиссия объединяет эти оценки в предварительный проект бюджета, получая, таким образом, предварительные расчеты уровня будущих расходов.

Комиссия должна представить предварительный проект бюджета на рассмотрение Совета не позднее 1 сентября. Совет уточняет проект, в частности общий объем доходов и расходов, перечень статей, ведомств, проектов. Выработав, таким образом, проект бюджета, Совет должен утвердить его квалифицированным большинством и передать на рассмотрение Парламента.

Проект бюджета должен поступить в Парламент не позднее 5 октября.

Парламент имеет право простым большинством вносить поправки в бюджет и предлагать (на основании абсолютного большинства) Совету пересмотреть расходную часть для ее большего соответствия целям и задачам ЕС, зафиксированным в базовых документах.

Если в течение 45 дней проект бюджета был представлен на рассмотрение Парламента и одобрен им, то бюджет считается окончательно принятым. Если за этот период не удалось прийти к соглашению, бюджет откладывается, а утвержденные поправки и предложения должны быть переданы Совету.

После обсуждения принятых предложений Парламента с Европейской Комиссией и другими заинтересованными сторонами, Совет может действовать следующим образом:

Квалифицированным большинством Совет может рассмотреть и принять любые поправки, предложенные Парламентом.

Совет подробно рассматривает наиболее важные поправки и: если они влекут за собой изменение общего уровня расходов, то Совет квалифицированным большинством может отклонить их. В случае отсутствия отрицательного решения, поправки будут считаться принятыми. Если они не влекут за собой изменение общего объема расходов, то есть предполагается, что увеличение расходов по одной статье будет компенсировано уменьшением по другой, то квалифицированным большинством Совет может утвердить их. Если положительное решение отсутствует, то поправка будет считаться отклоненной.

Если в течение 15 дней, после того как проект бюджета был передан Совету, в нем не были изменены никакие поправки Парламента, бюджет будет окончательно принят. Совет обязан информировать Парламент о такой ситуации.

Если же в этот период Совет изменил хотя бы одну поправку Парламента, то измененный проект бюджета должен быть снова направлен на дополнительное рассмотрение в орган законодательной власти.

Процедура продолжается до полного устранения разногласий между законодательными и исполнительными органами власти. Затем Председатель Европейского Парламента должен официально заявить об окончательном принятии бюджета.

Возможна ситуация, когда проект бюджета полностью не устраивает Парламент или достижение компромисса невозможно, и тогда двумя третями голосов бюджет может быть отклонен в принципе и будет затребован новый проект.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: