РАЗДЕЛ П. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ТЕМА 2.2.1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЛЕКЦИЯ 12

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Программные вопросы для изучения:

Развитие пенсионной системы в РФ в период с 90-х годов ХХ века до

Настоящего времени

Классификация пенсий

Понятие и виды пенсий по государственному пенсионному страхованию

Понятие и виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению

Развитие пенсионной системы в РФ в период с 90-х годов ХХ века до настоящего времени

В Конституции РФ закреплено положение, согласно которому Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях закреплено в ст. 39 Конституции РФ и является одним из важнейших конституционных прав человека. Одним из основных элементов системы социального обеспечения являются пенсии. Именно уровень пенсионного обеспечения, круг охвата нетрудоспособных граждан свидетельствует о направленности и эффективности социальной политики государства.

В последнее десятилетие пенсионное законодательство развивалось достаточно динамично и фактически претерпело две концептуальные реформы. Первая реформа пенсионного законодательства пришлась на начало 90-х годов ХХ века и была обусловлена необходимостью совершенствования прежде всего ранее действующего пенсионного законодательства, а также принципиальными изменениями политических и экономических отношений в российском обществе.

Основу новых пенсионных отношений заложил Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 " О государственных пенсиях в Российской Федерации". Он устранил социально не обусловленные принципы дифференциации в пенсионном обеспечении, существенно расширил круг нетрудоспособных граждан, имеющих право на пенсионное обеспечение, повысил уровень пенсионного обеспечения почти в 2, 5 раза. Созданный в 1991 году Пенсионный фонд РФ, подотчетный только законодательной власти, позволил обособить финансовые средства, предназначенные для пенсионного обеспечения граждан, от государственного бюджета и некоторое время контролировать их целевое использование. Однако растущий дефицит государственного бюджета, переподчинение Пенсионного фонда исполнительной власти и потеря контроля за его финансовыми средствами, неблагоприятная политическая обстановка в обществе – все это не позволило в полном объеме завершить пенсионную реформу и удержать достаточно высокий уровень пенсионного обеспечения, характерный для 1992-1993г.г.

В конце 1995 года поднимается дискуссия о необходимости проведения реформы пенсионного законодательства в целях адаптации ее к новым экономическим отношениям.

Для создания предпосылок развития пенсионной системы было принято постановление Правительства РФ от 07.08.1995г. № 790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в РФ». Принципиальным новшеством будущей пенсионной системы являлся переход на страховые принципы, которые стали обязательными условиями возникновения права на пенсию. 01.04.1996г. был принят Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». В нем впервые было дано понятие страхового стажа.

Реформа системы пенсионного обеспечения началась постепенно еще в рамках пенсионного закона 1990 года, когда посредством внесения изменений в ту или иную статью менялось не только содержание нормативного правового акта, но и сам смысл закона 1990 года. Ухудшение состояния финансирования пенсионного обеспечения потребовало внесения некоторых корректив, в частности включение в пенсионную реформу механизма накопительного страхования.

В декабре 2001 года было принято сразу три закона, которые кардинальным образом изменили структуру и направленность действующего пенсионного законодательства. Это ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», и «О трудовых пенсиях в РФ», которые вводились в действие с 01.01.2002г. Для обеспечения финансовой базы пенсионной реформы были внесены изменения в главу 24 («Единый социальный налог») Налогового кодекса РФ.

С 2002 года в основу разграничения правового регулирования пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан в Российской Федерации был положен источник финансирования: пенсии, назначаемые по закону о государственном пенсионном обеспечении, финансируются за счет федерального бюджета, а пенсии, назначаемые по закону о трудовых пенсиях, финансируются из средств Пенсионного фонда РФ.

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в РФ заложил ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ. Обязательное пенсионное страхование – это система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Право на обязательное пенсионное страхование реализуется только в случае уплаты страховых взносов.

ФЗ-173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ» установил основания и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии (круг лиц, имеющих право на пенсию, виды трудовых пенсий, их размеры, назначение и перерасчет размеров пенсий, порядок сохранения и конвертации ранее приобретенных прав на пенсионное обеспечение).

ФЗ-166 от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определил основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. По нормам данного закона пенсии стали назначаться государственным служащим, военнослужащим и приравненным к ним лицам, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Закон регулирует условия, размеры, порядок назначения, выплаты и индексации пенсий за выслугу лет, по старости, по инвалидности и социальной пенсии.

Г. принят ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Он применяется с 01.01.2010г. вместо единого социального налога. Данный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинские страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах.

Очередной этап пенсионной реформы начался с 02.01.2015г. с вступлением в силу Федерального закона «О страховых пенсиях от 28.12.2013г. № 400-ФЗ и Федерального закона «О накопительной пенсии» от 28.12.2013г. № 324-ФЗ. Вместо трудовых пенсий россиянам назначаются пенсии страховые. Повышены требования к размеру страхового стажа, дающего право на данный вид пенсий, по-новому исчисляется их размер. Накопительные пенсии стали самостоятельным видом пенсионного обеспечения. Более детально новое пенсионное законодательство будет рассмотрено в дальнейшем.

Классификация пенсий

Действующая в РФ пенсионная система предполагает наличие довольно большого числа различного вида пенсий, которые можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от того, кто устанавливает пенсии, существуют пенсии государственные, т.е. устанавливаемые государством, и негосударственные. В свою очередь, государственная система пенсионного обеспечения состоит из государственного пенсионного обеспечения и государственного пенсионного страхования.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с правилами и нормами, установленным федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с указанными в ФЗ обстоятельствами (с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию).

Пенсия по государственному пенсионному страхованию выплачивается за счет средств обязательного пенсионного страхования. Согласно ст. 3 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» обязательное пенсионное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Государственные пенсии также можно классифицировать по различным основаниям. Так, по источникам финансирования они подразделяются на пенсии, выплачиваемые за счет Пенсионного фонда РФ и пенсии, выплачиваемые за счет ассигнований из бюджетов всех уровней. По отношению к труду и иной общественно-полезной деятельности пенсии можно поделить на трудовые и социальные пенсии, причем последние назначаются вне связи с трудом. В свою очередь, трудовые пенсии делятся на пенсии по старости (по возрасту), пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца, а с 01.01.2015г. – и накопительные пенсии.

В ч. 3 ст. 39 Конституции РФ предусмотрено, что «поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность». В развитие данной конституционной нормы в нашей стране появились негосударственные пенсии. Они могут устанавливаться различными юридическими и физическими лицами (негосударственные пенсионные фонды, отдельные работодатели, частная благотворительность ). В зависимости от того, кто устанавливает и выплачивает эти пенсии, их можно разделить на пенсии из негосударственных пенсионных фондов и пенсии из иных (негосударственных) источников.

Действующая пенсионная система предусматривает, кроме пенсий, и иные выплаты, по сути являющиеся тоже пенсиями, но носящие иное название. Так, судьи имеют право получать пожизненное содержание, граждане, осуществлявшие трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ, и граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед РФ, могут получать дополнительное пожизненное материальное обеспечение.

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: