В случае возникновения споров используется как административный порядок их разрешения, так и судебный.

=5 3. Система права социального обеспечения

Внутренней структурной дифференциацией каждой правовой отрасли российского права является деление этой отрасли на ряд правовых институтов. В науке «правовой институт» характеризуется как обособленный комплекс юридических норм, обеспечивающий цельное регулирование данной разновидности общественных отношений или ее сторон. Если отрасль права регулирует всю совокупность качественно однородных общественных отношений, то правовой институт призван детально регу-лировать лишь конкретное общественное отношение. Именно поэтому правовой институт однороден по своему фактическому содержанию. Образующие его нормы права высту-пают как единый комплекс, цельная система, точнее, как относительно обособленный блок, который в совокупности с другими институтами составляет нормативный механизм всей отрасли.

В соответствии с положениями теории права Общая часть любой правовой отрасли охватывает положения и нормы, регулирующие все правоотношения, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде выражают специфику данной отрасли и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли.

Право социального обеспечения, как и любая другая отрасль права – это совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, регулирующих определенные группы общественных отношений и расположенных в определенной последовательности.

В структуре нормативных актов, регулирующих общественные отношения по социальному обеспечению, различаются правовые нормы, определяющие содержание указанных отношений в составе всех их элементов (общая часть) и регламентирующие отдельные виды (элементы) этих отношений (особенная часть).

В соответствии с положениями теории права Общая часть охватывает положения и нормы, регулирующие все отношения по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов (основного, институтов правосубъектности, видов обеспечения, юридических фактов, источников, сроков), нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли. В Особенную часть входят пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, льготы, компенсации, социальное обслуживание и т.д.

Ряд институтов права социального обеспечения носит комплексный характер, т.к. они объединяют нормы различных отраслей права. Так, институт пенсий включает в себя:

- нормы финансового права, регулирующие отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии;

- нормы права социального обеспечения, регулирующие отношения по материальному обеспечению населения в старости, при потере кормильца и в других предусмотренных законом случаях;

- нормы административного права, регулирующие отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения;

- нормы гражданского права, регулирующие отношения по заключению и выполнению договоров негосударственными пенсионными фондами и др.

Говоря о системе права социального обеспечения, необходимо различать следующие

понятия: система отрасли права, система науки, система учебного курса, система законодательства.

Система науки права социального обеспечения – это система научных знаний, взглядов, идей о том комплексе общественных отношений, которые входят в сферу социального обеспечения. Прежде всего, наука изучает саму отрасль как систему права. Кроме того, она изучает историю возникновения и перспективы развития данной отрасли; историю изучения отрасли (историографию); международно-правовые нормы в сфере социального обеспечения; общие закономерности и тенденции в становлении и развитии систем социального обеспечения в других странах и особенности правового регулирования в них отношений по социальному обеспечению. Результаты научных исследований, их объективные и беспристрастные выводы призваны предопределять содержание правовых предписаний в сфере социального обеспечения.

Система учебного курса или дисциплины «Право социального обеспечения» состоит из трех частей:

- общей, в которой изучаются предмет и метод данной отрасли права, особенности правоотношений, принципы, система и источники права социального обеспечения;

- особенной, в которой изучаются отдельные институты права социального обеспечения: трудовой стаж, пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями и др.;

- специальной, в которой рассматриваются вопросы международно-правового регулирования правоотношений в сфере социального обеспечения, а также законодательство других стран о социальном обеспечении населения.

Под системой законодательства о социальном обеспечении понимается совокупность находящихся в соответствующей взаимосвязи нормативных правовых актов. Таким образом, можно сказать, что вопрос о системе законодательства – это вопрос об источниках права в юридическом смысле.

=6 4. Источники права социального обеспечения

Источники права формируются в процессе нормотворческой деятельности государства и являются итогом нормотворческой деятельности уполномоченных на то госуда-ственных органов. Поэтому вполне правомерно отождествление понятий источника права с правовым нормативным актом. Источниками права социального обеспечения следует считать нормативные акты, являющиеся результатом правотворческой деятельности компетентных органов, выражающих волю государства, направленных на регулирование отношений, возникающих в связи с материальным обеспечением граждан из средств федерального бюджета и специализированных государственных фондов. Проще говоря, под источниками права социального обеспечения следует понимать совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права.

В общей теории права нормативные правовые акты принято подразделять на виды в зависимости от органов, их принимающих, и, следовательно, от их юридической силы.

В этой связи среди источников права следует различать:

а) Конституцию РФ (конституции или уставы субъектов РФ). При этом определяющей основой всего российского законодательства является Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу на всей территории государства. Содержащиеся в ней нормы выступают главным источником всех отраслей российского права, в том числе и права социального обеспечения. Все остальные законы и подзаконные нормативные правовые акты не должны ей противоречить. В субъектах РФ высшими законами являются их конституции или уставы, которые, в свою очередь, не должны противоречить Конституции РФ;

б) Федеральные законы (законы субъектов РФ);

в) нормативные акты Президента РФ (акты органов власти субъектов РФ);

г) постановления и распоряжения Правительства РФ (акты органов управления субъектов РФ);

д) приказы и инструкции министерств и ведомств РФ (ее субъектов);

е) акты органов местного самоуправления;

ж) акты организаций.

Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации, причем в последних могут найти закрепление как общепризнанные принципы и нормы, так и нормы, регулирующие отношения лишь участвующих в них субъектов.Если международным договором РФ (но только ратифицированным, т.е. утвержденным в форме федерального закона и официально опубликованным) установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, всегда имеют приоритет над внутренними законами и являются непосредственно действующими, т.е. им придана более высокая юридическая сила по сравнению с внутренним законодательством.

=6 Таким образом, к источникам права социального обеспечения в Российской Федерации относятся:

1) общепризнанные принципы и нормы международного права (различные международные социальные хартии, декларации, пакты, а также конвенции и рекомендации Международной Организации Труда (МОТ) и международные договоры РФ. Это, в частности, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18.09.1973г.), закрепляющий право каждого на социальное страхование, на достаточный уровень жизни для него самого и его семьи, включая достаточное питание, одежду, жилище, на непрерывное улучшение условий жизни, охрану материнства и детства; и ратифицированные Россией Конвенции «О правах ребенка» (1989г.), «О профессиональной реабилитации инвалидов (1985г.), «О равных возможностях лиц, обремененных семейными обязанностями» (1985г.);

2) Конституция РФ, закрепившая статутные права граждан в сфере социального обеспечения;

2) Федеральные законы, часть из которых отражает действующую конституцию, а часть – развивает и конкретизирует ее положения в сфере социального обеспечения. Это Федеральные законы от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (устанавливает условия и порядок назначения пенсий некоторым категориям граждан, в частности, получившим военную травму или заболевание, связанное с прохождением военной службы, получившим увечье или заболевание, связанное с радиационными или техногенными катастрофами и др.), от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (определяет условия, порядок назначения и размеры страховых пенсий по старости, инвалидности, послучаю потери кормильца, а также регулирует порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных пенсионных прав), от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», от 10.12.1995г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания» и другие.

3) Постановления Конституционного Суда РФ по вопросам о конституционности того или иного закона, подлежащего применению при решении вопросов, касающихся социального обеспечения, создающие, по существу, судебные прецеденты, т.е. обоснованные в судебных решениях новые правовые нормы, обязательные в дальнейшем для применения всеми судебными и иными органами;

4) Постановления Пленумов Верховных Судов СССР. РСФСР. РФ по вопросам толкования и применения правовых норм;

5) Подзаконные нормативно-правовые акты:

а) указы Президента РФ, регулирующие, как правило, вспомогательную область отношений, когда необходимо оперативно решить те или иные конкретные вопросы социального обеспечения. Кстати, правовая природа нормативных указов Президента РФ, вносящих изменения в действующее законодательство, в литературе окончательно не определена. Можно отнести эти акты к подзаконным актам или к самостоятельным актам, близко стоящим к законам.

б) постановления и распоряжения Правительства РФ, принимаемые на основе федеральных законов и указов Президента РФ. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области их социального обеспечения.

в) приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, издаваемые министерствами и ведомствами. Особое место среди источников права социального обеспечения занимают акты Министерства здравоохранения и социального развития (ранее – Министерство труда и социального развития), являющееся органом, координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и области социальной защиты населения. Основная его задача – разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, обеспечения социальной защиты семьи, детей, людей пожилого возраста и инвалидов. Являясь органом государственного управления, министерство несет ответственность за осуществление единой государственной политики в области труда и социального обеспечения. Издаваемые им инструкции, правила и разъяснения детализируют отдельные положения законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ;

6) Региональные нормативные правовые акты. Их наличие является характерной особенностью источников права социального обеспечения. Специфика регионального правового регулирования социального обеспечения заключается в особенностях распределения властных полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, регулирующими различные направления социальной защиты и обеспечения населения. Субъекты РФ в пределах вопросов, не относящихся исключительно к ведению федеральных органов власти, самостоятельны в принятии решений. По вопросам, отнесенным к совместному ведению, они принимают законы и иные нормативные правовые акты на основании федеральных законов. В качестве примера можно назвать Законы г. Москвы от 26.10.2005г. «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в г. Москве», от 23.11.2005г. «О социальной поддержке семей с детьми в г. Москве» и др. Однако не следует полагать, что нормативные правовые акты субъектов РФ обладают меньшей юридической силой. Территория действия этих законов действительно ограничена территорией самого субъекта, однако они обладают высшей юридической силой на данной территории. При этом федеральное законодательство не ограничивает инициативу правового регулирования субъектов РФ, предоставляя возможность дополнять отдельные положения, не урегулированные федеральным законодательством в области предмета совместного ведения. Единственным условием является соответствие регионального законодательства букве и духу федерального, что обеспечивает единство правового поля и тем самым равноправие граждан вне зависимости от места их проживания;

7) Акты органов местного самоуправления, которыми осуществляется защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Органы местного самоуправления могут принимать решения о проведении мероприятий по защите прав и законных интересов детей, координировать свои действия с действиями органов исполнительной власти в части поддержки федеральных, региональных, местных программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства, а также мероприятий, осуществляемых в данной области;

8) локальные нормативные акты (коллективные договоры, приказы работодателя), основная часть которых затрагивает вопросы регулирования трудовых отношений работников и потому является предметом регулирования трудового права. Однако они принимаются и по вопросам регулирования общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения.

9) Социально-партнерские соглашения, заключаемые между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

Для источников права социального обеспечения, к сожалению, пока еще не характерен высокий уровень систематизации. Общей отраслевой кодификации законодательства здесь не проведено, хотя предпосылки для этого уже созрели – в стране действует ряд кодифицированных нормативных правовых актов по отдельным вопросам социального обеспечения. Интенсивно развивается текущее законодательство. Возникла настоятельная необходимость в принятии ФЗ «Основ социального обеспечения». Подготовка и издание такого кодифицированного нормативного правового акта явились бы завершающим этапом создания единой системы источников права социального обеспечения.

Действие источников права социального обеспечения в пространстве обусловлено тем органом, который их издает. Акты федеральных органов действуют на всей территории страны, акты органов субъекта РФ – на территории данного субъекта, акты органов местного самоуправления – на территории муниципального образования, локальные акты – в рамках отдельной организации. Действие во времени определяется временем вступления закона в силу и временем прекращения его действия. Обратной силы закон обычно не имеет и распространяется на отношения, возникшие после введения его в действие. Однако в случаях, прямо указанных в законе, он может распространяться и на правоотношения, возникшие ранее. Что касается действия по кругу лиц, то нормативно-правовые акты распространяют свое действие на категории граждан, прямо указанные в законе: на граждан пенсионного возраста, инвалидов, граждан, имеющих детей, на беженцев и вынужденных переселенцев и др.

Ключевые слова и термины:

Предмет права социального обеспечения, метод права социального обеспечения, система права социального обеспечения, источники права социального обеспечения, законы, подзаконные нормативные правовые акты, обратная сила закона.

Вопросы для самопроверки:

1. Что такое предмет и метод правового регулирования?
2. Какие группы общественных отношений относятся к предмету права социального обеспечения?
3. Какие правоотношения являются основными в предмете права социального обеспе-чения?
4. Какие виды пенсий Вам известны?
5. Какие виды социальных пособий Вам известны?
6. Какие виды компенсационных выплат Вам известны?
7. Какие виды социальных услуг Вам известны?
8. В чем, на Ваш взгляд, состоит специфика метода правового регулирования в праве социального обеспечения?
9. Какой метод правового регулирования – императивный или диспозитивный – наиболее характерен для права социального обеспечения?
10. Перечислите особенности метода правового регулирования в праве социального обеспечения.
11. Что такое система отрасли права?
12. Из каких правовых институтов состоит Общая часть права социального обеспе-чения?
13. Из каких правовых институтов состоит Особенная часть права социального обеспе-чения?
14. Объясните, почему рядинститутов права социального обеспечения носит комп-лексный характер?
15. Что такое источники права?
16. Относятся ли нормы международного права к источникам права социального обес-печения?
17. Перечислите источники права социального обеспечения в зависимости от их юридической силы.
18. По каким вопросам социального обеспечения и социальной защиты вправе принимать нормативно-правовые акты органы МСУ?
19. Каким образом действуют в пространстве нормативно-правовые акты права социального обеспечения?
20. Каким образом действуют во времени нормативно-правовые акты права социаль-ного обеспечения?
21. Имеют ли нормативно-правовые акты права социального обеспечения обратную силу?
22. Каким образом действуют по кругу лиц нормативно-правовые акты права социаль-ного обеспечения?

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: