Социальная защита и юридическая ответственность

Безусловно, пресечение противоправных действий зачастую требует правового регулирования вопросов возмещения вреда, причиненного в результате терракта. Эти и другие вопросы государство осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ. Возмещение вреда, причиненного при пресечении терракта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством РФ. Вред, причиненный при пресечении терракта правомерными действиями здоровью и имуществу лица, участвующего в террористическом акте, а также вред, вызванный смертью этого лица, возмещению не подлежит. В целях обеспечения защиты законных интересов граждан (лиц) законодателями определены также вопросы социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате терракта, и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом. Она включает в себя психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, правовую помощь, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья, проводится в целях социальной адаптации лиц, пострадавших в результате терракта, и их интеграции в общество и осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ, а также средств бюджета субъекта РФ, на территории которого совершен террористический акт, и иных источников, предусмотренных законодательством РФ. Для лиц, указанных в ФЗ от 6 марта 2006 г. №35, федеральными законами и иными НПА РФ помимо социальной реабилитации могут быть предусмотрены реабилитационные мероприятия иного характера. При этом определены также категории лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, подлежащих правовой и социальной защите. Так, лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и соцзащите. К указанным лицам относятся: военнослужащие, сотрудники и специалисты ФОИВ и иных госорганов, осуществляющих борьбу с терроризмом; лица, содействующие на постоянной или временной основе ФОИВ, осуществляющим борьбу с терроризмом (например, ФСБ, МВД), в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий; сотрудники Следственного комитета РФ (СК России), принимающие участие в выездах на места происшествия и документальном закреплении следов совершенных преступлений на территориях (перечне объектов), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции; члены семей лиц, указанных в ФЗ, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием указанных лиц в борьбе с терроризмом. Соцзащита осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными НПА, в порядке, установленном Правительством РФ. Немаловажную роль играет возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, и меры их соцзащиты. Эти и другие вопросы разрешены Приказом ФСБ России от 25 июня 2008 г. №304 «Об утверждении Порядка выплаты в органах федеральной службы безопасности единовременного пособия в возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом». Возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в ФЗ от 6 марта 2006 г. №35, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ (например, они предусмотрены в НПА от 22 января 1997 г. №58 «О размерах единовременного денежного пособия лицам, привлекавшимся к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом»). Эти меры осуществляются в случае: гибели лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом. Членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 600 тысяч рублей, а также гарантируется сохранение очереди на получение жилья, компенсаций по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг, если имелось право на получение таких компенсаций. Нетрудоспособным членам семьи погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, назначается пенсия по случаю потери кормильца; если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности. Этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере 300 тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством РФ; ранения, не повлекшего за собой наступления инвалидности. Этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере 100 тысяч рублей; если имущество лица, принимавшего участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, утрачено или повреждено. Это лицо имеет право на возмещение его стоимости в порядке, установленном Правительством РФ. Они определены в Постановлении Правительства от 13 сентября 2008 г. №750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий»^[186].

При одновременном возникновении в соответствии с ФЗ нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя. Лишение жизни лица, совершающего терракт, а также причинение вреда здоровью или имуществу такого лица либо иным охраняемым законом интересам личности, общества или государства при пресечении терракта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством, являются правомерными. Одновременно также закреплены и соцгарантии, т.е. льготное исчисление выслуги лет, гарантии и компенсации лицам, участвующим в борьбе с терроризмом. В частности, в/с и сотрудникам ФОИВ и иных госорганов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий 1 день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях – из расчета 1 день службы за 3 дня. Периоды непосредственного участия военнослужащих и сотрудников ФОИВ и иных госорганов в контртеррористических операциях для льготного исчисления выслуги лет (трудового стажа) для назначения пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ^[187]. А для лиц, непосредственно участвующих в борьбе с терроризмом, Президентом и Правительством РФ могут устанавливаться оклады по воинским должностям (должностные оклады) с учетом повышения, а также могут устанавливаться дополнительные гарантии и компенсации.

В России запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 220, 221, 277-280, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ. Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность – запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора^[188] в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205-206, 208, 211, 220, 221, 277-280, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество организации, ликвидируемой по основаниям, предусмотренным статьей, подлежит конфискации и обращению в доход государства в порядке, установленном Правительством

РФ. Решение о конфискации указанного имущества и его обращении в доход государства выносится судом одновременно с решением о ликвидации организации. В частности, положения ФЗ распространяются на иностранные и международные организации, а также на их отделения, филиалы и представительства в России, а ФСБ ведет единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных судами РФ террористическими. Указанный список подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ. Так, на 13 сентября 2013 г. на сайтах Интернета всего 2014 экстремистких информаций и публикаций, судами РФ террористическими признаны 1404 факта^[189]. Кроме того, лицам, оказывающим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании терракта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт, из средств федерального бюджета может выплачиваться денежное вознаграждение. Источники финансирования выплат денежного вознаграждения устанавливаются Правительством России. Размер, основания и порядок выплат денежного вознаграждения определяются ФОИВ в области обеспечения безопасности.

Основной НПА (ФЗ), регулирующий вопросы противостояния терроризму, не учитывает нормы КоАП РФ, а только нормы УК РФ. На наш взгляд, реализация норм ФЗ и обеспечение безопасности на первоначальных этапах проходят через административно-правовые ресурсы. В связи с чем законодателям необходимо сделать ссылку и на нормы КоАП РФ.

 

 

⇐ Предыдущая27282930313233343536Следующая ⇒

Поделиться: