Формирование и реализация государственной научно-технической политики

Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства, интеграция науки и образования.

Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов: признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства; гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов; гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований; интеграция науки и образования на основе различных форм участия работников и обучающихся образовательных организаций высшего образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках посредством создания лабораторий в образовательных организациях высшего образования, кафедр на базе научных организаций; поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники; концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники^[209]; стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот; развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы госнаучных центров и других структур.

Централизация научно-технической политики выражается также в том, что законодателями определены полномочия органов госвласти страны и органов госвласти субъектов РФ в области формирования и реализации госнаучнотехнической политики. К их полномочиям относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов, разработка и проведение единой госнаучнотехнической политики; выбор приоритетных направлений развития науки и техники в России; формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение конкретных ФОИВ, ответственных за их выполнение; финансирование научной или научнотехнической деятельности за счет средств федерального бюджета; установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и научно-технической деятельности и использование ее результатов; содействие развитию инновационной деятельности субъектов РФ; организация научнотехнического прогнозирования; формирование рынков научной или научнотехнической продукции (работ и услуг) РФ; создание, реорганизация, ликвидация федеральных госнаучных организаций, осуществление функций и полномочий их учредителя; реализация обязательств по научным и научнотехническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами РФ; охрана прав интеллектуальной собственности; формирование системы технического регулирования в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, системы обеспечения единства измерений в соответствии с законодательством РФ об обеспечении единства измерений, систем научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими; установление госсистемы научной аттестации.

Правительство страны определяет полномочия всех ФОИВ в области формирования и реализации единой госнаучно-технической политики, утверждает федеральные научные и научно-технические программы и проекты по приоритетным направлениям развития науки и техники. Формирование и практическое осуществление госнаучно-технической политики гражданского назначения обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, на который возложены эти задачи, совместно с РАН, отраслевыми академиями наук, ФОИВ, а приоритетных направлений оборонной промышленности, отраслей оборонного значения и связанных с ними науки и образования обеспечивают органы исполнительной власти, ведущие гособоронзаказы.

В настоящее время к полномочиям органов госвласти субъектов РФ относятся: право принятия законов и иных НПА субъектов РФ об осуществлении деятельности указанных органов в научной и (или) научно-технической сферах; право создания госнаучных организаций субъектов РФ, реорганизация и ликвидация указанных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя указанных организаций; принятие и реализация научных, научно-технических и инновационных программ и проектов субъектов РФ.

Направления госнаучно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды определяются Президентом РФ на основе специального доклада правительства, а законодательный орган госвласти РФ ежегодно в соответствии с посланием Президента страны о положении в России и предложениями правительства определяет при утверждении федерального бюджета годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные госфонды поддержки научной, научнотехнической, инновационной деятельности.

О необходимости совершенствования научно-технической политики страны много говорилось в Послании Президента Российской Федерации от 12 декабря 2013 г. Федеральному Собранию. Определение основных направлений государственной научно-технической политики, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, разработка рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических программ и проектов, об использовании достижений науки и техники осуществляются с использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов. Если данная политика в отношении отраслей разрабатывается и реализуется соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом их единой политики, то органы госвласти страны содействуют сохранению высокого уровня научнотехнического потенциала организаций, выпускающих продукцию оборонного назначения, и других организаций в условиях конверсии, оказывают экономическую, организационную и иную поддержку их научным коллективам. Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выполнение работ по федеральной научной и научно-технической программе, осуществляет по отношению к организациям оборонных отраслей, работающим по указанной программе, функции госзаказчика и обеспечивает необходимые меры по их господдержке.

Следующим существенным вопросом является то, что органы госвласти РФ и органы госвласти субъектов РФ организуют проведение экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета. Экспертиза проводится организациями, осуществляющими независимую экспертизу, другими организациями, а также экспертами с участием организаций, финансирующих научную и научно-техническую деятельность, при выборе приоритетных направлений госнаучно-технической политики, а также развития науки и техники, формировании научных и научнотехнических программ и проектов, проведении конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах, контроле за их осуществлением и использованием полученных научных или научно-технических результатов в экономике страны.

При этом в экспертизе научной или научно-технической деятельности не может участвовать специалист, имеющий личную заинтересованность в ее результатах. По результатам экспертиз федеральных научных и научнотехнических программ и проектов органы исполнительной власти страны обязаны заблаговременно информировать органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и население о безопасности, в том числе экологической, об экономической и о социальной значимости создаваемых производств и объектов, использующих достижения науки и техники. А в случаях, предусмотренных законодательством РФ, проводится обязательная госэкспертиза научно-технических программ и проектов.

Кроме того, финансовое обеспечение научной, научно-технической, инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования и может осуществляться РФ, субъектами РФ, а также физическими лицами и юрлицами способами, не противоречащими законодательству страны и законодательству субъектов РФ. Их финансовое обеспечение осуществляется государством, субъектами РФ посредством финансирования организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, в том числе целевого финансирования конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов. Основным их источником финансирования фундаментальных научных исследований являются средства федерального бюджета. Финансовое обеспечение может осуществляться госфондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности (далее – госфонды), созданными в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, а также фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, созданными юрлицами или физическими лицами (далее – негосударственные фонды). Правовое положение госфондов определяется законодательством РФ с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ о НТП, а правовое положение негосударственных фондов определяется ФЗ от 12 января 1996 г. №7 «О некоммерческих организациях».

Если финансовое обеспечение научно-технических программ, сформированных и реализуемых на основе международных и межотраслевых научнотехнических соглашений, в том числе научно-технических программ создания новых техники и технологий двойного применения, может осуществляться в порядке долевого участия, то финансовое обеспечение научной, научнотехнической, инновационной деятельности, которое осуществляется государственными или негосударственными фондами, может осуществляться за счет грантов, передаваемых научным и научно-педагогическим работникам, другим физическим лицам, а также научным организациям, образовательным организациям высшего образования, другим юридическим лицам. Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов России или в случае их использования на территории иностранного государства в соответствии с законодательством этого государства, а также на условиях, на которых гранты передаются физическим лицам или юридическим лицам. Так, в развитии научно-технической политики страны существенную роль играют госфонды. Они определены ФЗ «О Российском научном фонде»^[210] и создаются в целях поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности посредством финансового обеспечения такой деятельности. Они могут создаваться в форме бюджетных или автономных учреждений. Функции и полномочия их учредителя осуществляет правительство, а руководители коллегиальных органов управления федеральных госфондов назначаются Президентом РФ.

В госфонде создается коллегиальный орган управления, к компетенции которого относится решение следующих вопросов: установление порядка проведения конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов; принятие решений о проведении конкурса научных, научнотехнических программ и проектов, инновационных проектов; осуществление функций конкурсной комиссии по оценке заявок и отбору представляемых на конкурс научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов; утверждение результатов конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов; определение критериев оценки заявок на участие в конкурсе научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, критериев отбора на конкурсной основе таких программ и проектов, объема финансового обеспечения научных, научнотехнических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых осуществлен по результатам конкурса.

В госфондах создаются экспертные органы (в том числе экспертные советы, научно_-консультационные советы), выполняющие следующие функции:

осуществление экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов при проведении конкурса и на всех стадиях реализации таких проектов; разработка рекомендаций об объеме финансового обеспечения научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых осуществлен по результатам конкурса; разработка предложений, касающихся порядка проведения конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.

В состав экспертных органов госфондов входят эксперты – специалисты в области науки и техники. Если экспертные органы госфондов вправе привлекать дополнительно для осуществления экспертизы при проведении конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов и на всех стадиях их реализации научные и иные организации, а также не входящих в состав экспертных органов госфондов специалистов в области науки и техники, то госфонд осуществляет финансовое обеспечение научных, научнотехнических программ и проектов, инновационных проектов, отбор которых осуществлен по результатам конкурса. Условиями такого конкурса предусматриваются обязательства его победителя обеспечить возможность осуществления госфондом контроля за целевым расходованием предоставленных им средств на финансовое обеспечение научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.

Госфонд размещает информацию о проведении конкурса научных, научнотехнических программ и проектов, инновационных проектов и его условиях на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывает ее в средствах массовой информации.

Информация о проведении конкурса научных, научно_-технических программ и проектов, инновационных проектов и его условиях должна содержать: сведе-

ния о направлениях научной, научно-технической, инновационной деятельности и при необходимости о примерной тематике научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, представляемых на конкурс, о сроках рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса; требования к содержанию заявки на участие в конкурсе, порядку ее оформления и представлении, участникам конкурса; иные условия конкурса.

Протокол подведения итогов конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов размещается госфондом на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается в СМИ не позднее чем через 10 дней с даты подведения итогов такого конкурса. Госфонд должен обеспечить информирование участников конкурса научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов о результатах экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов при проведении конкурса.

Он осуществляет подготовку НПА, регламентирующих деятельность по:

отбору научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов; осуществлению экспертизы научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов.

Госфонд также организует и ведет бухгалтерский учет, составляет и предоставляет бухгалтерскую отчетность. Так, отчет о своей деятельности размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Международное научное и научно-техническое сотрудничество России.

Органы госвласти РФ создают необходимые условия для международного научного и научно-технического сотрудничества^[211]. А субъект научной и (или) научнотехнической деятельности вправе вступать в международные научные и научнотехнические организации и объединения, участвовать в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научнотехнических программах и проектах иностранных государств, заключать договоры (контракты) и иные соглашения с иностранными юридическими лицами на работу как в России, так и за пределами территории страны в порядке, установленном законодательством РФ. Так, на территории страны могут создаваться научные организации и научные центры с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. А иностранные инвестиции в область науки и техники осуществляются в порядке и в формах, которые предусмотрены законодательством РФ.

Государство поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров России, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и научных и иных организаций. Так, органы госвласти России, учитывая наличие высокоинтегрированного научно-технического потенциала Содружества Независимых Государств и других государств – бывших республик СССР сложившиеся научно-технические связи, содействуют развитию научно-технического сотрудничества на основе многосторонних и двусторонних договоров с ними. И органы госвласти страны осуществляют контроль за передачей научных и (или) научно-технических результатов, а также научной или научно-технической продукции за пределы территории России.

 

 

⇐ Предыдущая30313233343536373839Следующая ⇒

Поделиться: