Значимость и сущность противостояния терроризму

В условиях наличия прямой угрозы обеспечения той или иной безопасности в мире никакое государство не в состоянии гарантировать надежное обеспечение личной, коллективной, государственной и иной безопасности. Даже если силовые и правоохранительные органы вооружены последними наивысшими техническими (иными) достижениями в области противодействия терроризму невозможно обеспечить граждан полной безопасностью.

В целях обеспечения собственной и иной безопасности и правового регулирования законодателями страны издан ФЗ от 6 марта 2006 г. №35 «О противодействии терроризму»^[178] (далее – ФЗ от 6 марта 2006 г. №35 или ФЗ). Закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных сил страны в борьбе с терроризмом. Кроме того, Президентом РФ 5 октября 2009 г. утверждена Концепция противодействия терроризму в России, которая определяет некоторые направления в области обеспечении безопасности и является обязательной правовой основой противодействия терроризму. В соответствии с названным ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, ФЗ от 6 марта 2006 г. №35 и другие федеральные законы, НПА Президента и НПА Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними НПА других федеральных органов госвласти.

Основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; законность и неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма, а также единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о спецсредствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам и соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности; минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма.

Соблюдение этих принципов способствует обеспечению безопасности страны и других участников правоотношения в рамках международных норм (стандартов) на территории России.

В ФЗ от 6 марта 2006 г. №35 даны основные понятия (определения):

терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие ре-

шения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и

(или) иными формами противоправных насильственных действий; террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя: организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию терракта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации терракта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации терракта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности; террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризму – деятельность органов госвласти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию терракта (борьба с терроризмом); минимизации и

(или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция – комплекс специальных, оперативнобоевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и спецсредств по пресечению терракта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий терракта;

антитеррористическая защищенность объекта (территории) _{– со-}

стояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению терракта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 510 человек.

Применение (использование) вышеперечисленных основных понятий (определений) в области противостояния терроризму должно проходить не только в процессе исполнения должностными лицами государственных (правоохранительных, силовых) органов, но и в процессе подготовки (образовательных) кадров, которые непосредственно участвуют в обеспечении той или иной безопасности.

На современном этапе ни одно государство не в состоянии обеспечить собственную безопасность (граждан) без международного сотрудничества. Основным международным субъектом противостояния и борьбы с терроризмом является ОБСЕ. Россия также в области борьбы с терроризмом сотрудничает с ОБСЕ^[179]. Так, наша страна в соответствии с международными договорами РФ сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и спецслужбами, а также с международными организациями. Россия, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с законодательством РФ.

В данном случае следует учитывать современные организационные основы противодействия терроризму.

Президент России: определяет основные направления госполитики в области противодействия терроризму; устанавливает компетенцию ФОИВ, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом; принимает решение об использовании за пределами территории страны формирований Вооруженных сил РФ и подразделений спецназначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против нашей страны либо российских граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих в России.

Правительство России: определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливноэнергетического комплекса (ТЭК)); организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, обеспечение деятельности ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

ФОИВ^[180]_, органы госвласти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Так, их компетенции мы можем заметить в Постановлении Правительства РФ от 4 мая 2008 г. №333 (ред. от 6 июня 2013 г.) «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму»^[181]. Оно издано во исполнение п. 1 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которому ФОИВ, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: участвуют в формировании и реализации основных направлений госполитики в области противодействия терроризму в пределах своей компетенции; обеспечивают антитеррористическую защищенность объектов федеральной собственности, находящихся в их ведении, а также координируют деятельность по антитеррористической защищенности иных объектов в соответствии со своей компетенцией; осуществляют взаимодействие в области противодействия терроризму, в том числе обмен информацией.

Минобрнауки России разрабатывает и обеспечивает реализацию комплекса мер, предусматривающего организацию в сфере образования и науки эффективного противодействия терроризму, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. Минрегионразвитие России осуществляет разработку и реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование государственной региональной и национальной политики, в целях устранения предпосылок социально-экономических и межнациональных конфликтов, в том числе способствующих совершению террористических актов и формированию социальной базы терроризма. Россельхознадзор осуществляет надзор за физической защитой источников особо опасных организмов (научно-исследовательские и диагностические ветеринарные лаборатории, скотомогильники, места эндемической циркуляции). Росгидромед осуществляет оперативное обеспечение пользователей, в задачу которых входит борьба с терроризмом, гидрометеорологической информацией и данными о состоянии окружающей среды, ее загрязнении при угрозе или совершении терракта, а также минимизации и (или) ликвидации его последствий. Ростехнадзор: осуществляет контроль и надзор за состоянием антитеррористической защищенности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов; участвует совместно с заинтересованными ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органами местного самоуправления в организации мониторинга состояния антитеррористической защищенности критически важных опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления). Росавиация организует оперативное обеспечение заинтересованных ФОИВ информацией, необходимой для решения задач по противодействию терроризму на объектах Единой системы организации воздушного движения, и обеспечивает в пределах своей компетенции мероприятия по их антитеррористической защищенности. Роскосмос совместно с заинтересованными ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органами местного самоуправления организует разработку и реализацию системы мер по обеспечению антитеррористической защиты, охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на космодромах Байконур и Восточный. Роскартография организует проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения противодействия терроризму.

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юрлица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В целях обеспечения координации деятельности ФОИВ, ОИВ субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента РФ могут формироваться органы в составе представителей органов госвласти всех уровней и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа. Для своевременного информирования населения о возникновении угрозы терракта и организации деятельности по противодействию его совершению, осуществляемой ФОИВ, органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления и органами, формируемыми в соответствии с ФЗ, могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Порядок установления уровней террористической опасности и содержание дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства определяются Президентом РФ.

 

⇐ Предыдущая25262728293031323334Следующая ⇒

Поделиться: