Единый государственный научный фонд

В целях финансовой и организационной поддержки фундаментальных научных исследований, подготовки научных кадров, развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определенной области науки, законодательными органами издан Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. №291ФЗ «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[213]. Закон определяет правовое положение, полномочия и функции Российского научного фонда (далее – Фонд) и данный нормативный акт также устанавливает порядок управления деятельностью Фонда и порядок формирования его имущества. Так, Фонд является юридическим лицом, созданным государством в организационно-правовой форме фонда. Он создается и осуществляет свою деятельность на основании названного ФЗ. Для создания Фонда и осуществления его деятельности не требуются учредительные документы, предусмотренные ст. 52 ГК РФ. Полное наименование Фонда на русском языке – Российский научный фонд. Сокращенное наименование Фонда на русском языке – РНФ. Полное наименование Фонда на английском языке – Russian Science Foundation. Сокращенное наименование Фонда на английском языке – RSF.

Фонд считается созданным со дня его госрегистрации – внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Как субъект управления имеет печать с изображением Государственного герба страны и вправе иметь штампы и бланки с полным наименованием на русском языке и английском языке, а также обладает правом учреждать в установленном порядке эмблему Фонда, имеет банковский счет в Центральном банке РФ, а также вправе открывать банковские счета в кредитных организациях на территории России. Он создается без ограничения срока деятельности и вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую цели, определенной ФЗ о научном фонде, и необходимую для ее достижения. Прибыль Фонда, полученная в результате предпринимательской деятельности, направляется исключительно на достижение этой цели. Для осуществления указанной деятельности Фонд вправе создавать хозяйственные общества и (или) участвовать в таких обществах, а также вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории страны и за пределами территории России. Филиалы и представительства Фонда действуют на основании положений о них, утвержденных попечительским советом. Руководитель филиала или представительства Фонда назначается попечительским советом Фонда и действует на основании доверенности.

Для достижения цели деятельности, определенной ФЗ о научном фонде, Фонд вправе вступать в ассоциации и союзы на основании решений попечительского совета Фонда. Как юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание. Перечень имущества Фонда, на которое не может быть обращено взыскание, утверждается Правительством России. При этом государство не отвечает по его обязательствам, а Фонд не отвечает по обязательствам страны, если они не приняли на себя соответствующие обязательства.

Для распространения информационных и иных материалов, связанных с деятельностью Фонда в сферах научной и научно-технической деятельности, Фонд вправе учреждать СМИ и (или) выступать в качестве их издателя в соответствии с законодательством РФ. При этом не может быть признан несостоятельным (банкротом). Счетная палата РФ и иные госорганы в соответствии с законодательством РФ осуществляют контроль за его деятельностью.

Целью деятельности Фонда является финансовая и организационная поддержка фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, подготовки научных кадров, развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определенной области науки. Для достижения своих целей в своей деятельности осуществляет следующие основные функции: проводит конкурсный отбор научных, научно-технических программ и проектов (далее – программы и проекты), предусматривающих проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований по инициативе научных коллективов, отдельных научных и научно-педагогических работников, в том числе молодых ученых, а также научных организаций и образовательных организаций высшего образования, развитие научных организаций и образовательных организаций высшего образования в целях укрепления кадрового потенциала науки, проведения научных исследований и разработок мирового уровня, создания наукоемкой продукции, создание в научных организациях и образовательных организациях высшего образования лабораторий и кафедр, соответствующих мировому уровню, развитие экспериментальной базы для проведения научных исследований, развитие международного научного и научно-технического сотрудничества; распространяет информацию о программах и проектах, а также организует и проводит конференции, семинары, «круглые столы» и другие научные мероприятия по вопросам деятельности Фонда; участвует в формировании и пополнении целевого капитала научных организаций и образовательных организаций высшего образования, подготовке предложений по формированию государственной научно-технической политики и развитию высшего образования; осуществляет международное научное и научно-техническое сотрудничество, финансирование прошедших конкурсный отбор программ и проектов, иные функции в соответствии с федеральными законами, решениями Президента России.

Кроме того, закреплено правовое регулирование деятельности Фонда. Его деятельность регулируется ФЗ о научном фонде, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными НПА РФ. При этом не распространяются нормы и положения ФЗ от 12 января 1996 г. №7 «О некоммерческих организациях» (п. 3, 5, 7, 10 и 14 ст. 32), регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций^[214].

В целях планомерного направления деятельности определена программа деятельности Фонда на трехлетний период. Она направлена на достижение цели деятельности, определенной ФЗ о научном фонде, и включает в себя основные мероприятия по финансовой и организационной поддержке фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, подготовки научных кадров, развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определенной области науки. Данная программа уточняется ежегодно.

Существенным является то, что данный субъект правоотношения обладает правом иметь собственное имущество. Так, имущество формируется за счет ежегодных имущественных взносов страны, доходов, получаемых от деятельности Фонда и использования его имущества, а также за счет добровольных имущественных взносов, пожертвований, иных не запрещенных законодательством РФ поступлений и является его собственностью. Обладает правом использовать свое имущество исключительно для достижения цели деятельности, определенной ФЗ о научном фонде. В качестве имущественного взноса страны Фонду передаются бюджетные ассигнования федерального бюджета, а также по решению Правительства России иное находящееся в федеральной собственности имущество. Их выделение осуществляется в соответствии с ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Следующим видом средств выступает инвестирование временно свободных средств Фонда, которое осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых им активов (объектов инвестирования). Перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств Фонда, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств Фонда, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств Фонда, порядок предоставления и раскрытия таких отчетов определяются Правительством России. А Попечительский совет Фонда вправе установить дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств Фонда.

В данном случае следует учитывать и права на результаты интеллектуальной деятельности. Так, права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные при выполнении финансируемых Фондом программ и проектов, принадлежат исполнителям этих программ и проектов. Государство может использовать для собственных нужд результаты интеллектуальной деятельности, созданные при выполнении финансируемых им программ и проектов, на условиях безвозмездной простой (неисключительной) лицензии, предоставленной правообладателем госзаказчику, с выплатой им вознаграждения автору, авторам результатов интеллектуальной деятельности. Порядок осуществления в данном качестве от имени России полномочий лицензиата в случае, предусмотренном ФЗ о научном фонде (ч. 2 ст. 9), устанавливается Правительством России.

Органами управления Фонда являются попечительский совет Фонда, правление Фонда и генеральный директор Фонда, а его органом контроля за финансово-хозяйственной деятельностью является собственная ревизионная комиссия. Кроме того, консультативными органами являются экспертные советы Фонда.

Высшим органом управления Фонда является попечительский совет Фонда. В его состав входят 15 членов, в том числе генеральный директор Фонда, являющийся членом попечительского совета Фонда по должности. Они назначаются Президентом России на срок не более чем 5 лет, а председатель попечительского совета Фонда назначается Президентом России одновременно с назначением членов попечительского совета Фонда. Полномочия председателя и иных членов попечительского совета могут быть прекращены досрочно также на основании решения Президента России. При этом члены попечительского совета Фонда, за исключением генерального директора Фонда, осуществляют свою деятельность на общественных началах и не могут состоять в трудовых отношениях с Фондом. Одновременно они не могут входить в составы экспертных советов Фонда. Они, за исключением генерального директора Фонда, имеют право совмещать свое членство в попечительском совете Фонда с замещением государственной должности России или должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Данный совет осуществляет следующие полномочия: представляет Президенту России кандидатуру для назначения на должность генерального директора Фонда; заключает, изменяет и расторгает трудовой договор с гендиректором Фонда; осуществляет контроль за деятельностью других его органов управления, принятием ими решений и обеспечением выполнения этих решений, использованием денежных средств и другого его имущества; определяет приоритетные направления деятельности Фонда, предельный объем инвестируемых временно свободных средств Фонда; утверждает программу деятельности Фонда на трехлетний период, ежегодно вносит в нее уточнения, порядок и критерии конкурсного отбора программ и проектов, а также порядок проведения экспертизы программ и проектов, представленных на конкурс, финансовый план доходов и расходов (бюджет) Фонда на трехлетний период, ежегодно вносит в такой план уточнения, годовой отчет Фонда и направляет Президенту и в Правительство России; утверждает порядок осуществления контроля за выполнением программы деятельности Фонда на трехлетний период и реализацией программ и проектов, финансируемых Фондом, участия Фонда в формировании и пополнении целевого капитала научных организаций и образовательных организаций высшего образования; утверждает положение о правлении Фонда; принимает решения о назначении на должность и об освобождении от должности членов правления Фонда; утверждает размер вознаграждения членов правления Фонда и (или) компенсации произведенных ими расходов; утверждает положение о ревизионной комиссии Фонда; принимает решения о назначении председателя и членов ревизионной комиссии, о прекращении их полномочий, в том числе о досрочном прекращении их полномочий, а также об экспертных советах Фонда; утверждает положения о филиале и о представительстве Фонда; назначает их руководителей; утверждает перечень, составы экспертных советов Фонда и их председателей, аудиторскую организацию, прошедшую отбор на конкурсной основе, для проведения обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Фонда и размер вознаграждения этой организации за оказываемые ею услуги; принимает решения о: передаче части его имущества в государственную казну страны; вступлении Фонда в ассоциации и союзы; создании Фондом юридических лиц и (или) об участии в них; создании его филиалов и об открытии представительств Фонда; принимает решения по иным вопросам, отнесенным законодательством РФ к полномочиям высших органов управления некоммерческих организаций; согласовывает утверждаемые генеральным директором Фонда: организационную структуру и штатное расписание Фонда, а также внесенные в них изменения; размер и форму оплаты труда работников Фонда; размер вознаграждения экспертов, входящих в составы его экспертных советов; размер вознаграждения специалистов в области науки и техники, не входящих в составы экспертных советов Фонда, но дополнительно привлекаемых к участию в работе этих советов (далее – специалисты в области науки и техники).

Полномочия попечительского совета Фонда не могут быть переданы другим органам управления Фонда. Заседания попечительского совета Фонда:

созываются его председателем или иным членом попечительского совета, уполномоченным председателем его попечительского совета, не реже чем 1 раз в полгода; может быть созвано по инициативе его ревизионной комиссии или по инициативе аудиторской организации, проводящей обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности; проводятся его председателем, а в его отсутствие иным членом его попечительского совета, уполномоченным председателем попечительского совета Фонда.

Попечительский совет правомочен принимать решения, если на его заседании присутствует не менее половины членов попечительского совета Фонда. Решения принимаются простым большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов попечительского совета. При равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании попечительского совета Фонда является решающим. Протокол заседания подписывается председательствующим на заседании попечительского совета. Мнения членов попечительского совета Фонда, оставшихся в меньшинстве при голосовании, заносятся по их требованию в протокол. Данный совет вправе принимать решения без созыва заседания попечительского совета путем проведения заочного голосования в порядке, установленном попечительским советом Фонда.

Секретарь попечительского совета Фонда, назначаемый попечительским советом Фонда из числа работников Фонда, обеспечивает подготовку и проведение заседаний, заочного голосования, ведение документации, организует хранение протоколов заседаний попечительского совета Фонда.

Правление составляет структуру Фонда, которое является коллегиальным исполнительным органом и осуществляет руководство текущей его деятельностью, за исключением решения вопросов, отнесенных ФЗ о научном фонде к компетенции других органов управления Фонда. В своей деятельности руководствуется ФЗ о научном фонде и положением о правлении Фонда, которым устанавливаются сроки, порядок созыва и проведения его заседаний. Руководство осуществляет генеральный директор Фонда, который является членом правления Фонда по должности. В его состав входит до 6 членов. Они назначаются на должность и освобождаются от должности попечительским советом Фонда по представлению гендиректора. Члены правления работают в Фонде на постоянной основе. Размер их вознаграждения и (или) компенсации произведенных ими расходов утверждается его попечительским советом. Правление Фонда осуществляет следующие полномочия_:

- разрабатывает проекты: порядка и критериев конкурсного отбора программ и проектов, а также порядка проведения экспертизы представленных на конкурс программ и проектов и представляет указанные проекты на утверждение его попечительского совета; положений о филиале Фонда, о представительстве Фонда и представляет их на утверждение его попечительского совета; программы деятельности на 3 года и представляет его на утверждение его попечительского совета, ежегодно подготавливает предложения по уточнению указанной программы и представляет их на рассмотрение попечительского совета; финансового плана доходов и расходов (бюджета) Фонда на 3 года и представляет его на утверждение попечительского совета, ежегодно подготавливает предложения об уточнении этого плана и представляет их на рассмотрение попечительского совета; порядка осуществления контроля за выполнением программы его деятельности на 3 года и реализацией программ и проектов, финансируемых им, и представляет указанный проект на утверждение попечительского совета; годового отчета и представляет его на утверждение попечительского совета; положения о ревизионной комиссии Фонда, проекты решений о назначении председателя и членов ревизионной комиссии Фонда, о прекращении их полномочий и представляет указанные проекты на утверждение попечительского совета Фонда;

- организует: проведение заседаний попечительского совета; конкурс по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита его годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также подготавливает предложения о размере вознаграждения этой организации за оказываемые ею услуги и представляет их на рассмотрение попечительского совета Фонда;

- принимает решение об: объявлении конкурсного отбора программ и проектов в соответствии с программой деятельности Фонда на трехлетний период и утверждает результаты конкурсного отбора; инвестировании временно свободных средств Фонда;

- разрабатывает проект положения: о правлении Фонда и представляет его на утверждение попечительского совета; об экспертных советах Фонда и представляет его на утверждение попечительского совета;

- подготавливает предложения о: перечне и составах его экспертных советов и кандидатурах их председателей и представляет эти предложения на рассмотрение его попечительского совета; предельном объеме инвестируемых временно свободных его средств и представляет их на рассмотрение попечительского совета;

- подготавливает иные предложения, направленные на достижение цели его деятельности, определенной ФЗ о научном фонде, и представляет их на рассмотрение попечительского совета;

- осуществляет иные полномочия, установленные положением о правлении Фонда или решениями его попечительского совета.

В состав структуры, как уже отмечалось ранее, входит гендиректор Фонда. Он является единоличным исполнительным органом Фонда и осуществляет руководство его текущей деятельностью. Генеральный директор Фонда_:

- действует от имени Фонда и представляет без доверенности интересы Фонда в отношениях с федеральными органами госвласти, органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления, российскими и иностранными организациями, международными организациями, физическими лицами; возглавляет правление Фонда и организует выполнение решений попечительского совета Фонда и правления Фонда; издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Фонда; назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей, которые работают в Фонде на постоянной основе, распределяет между ними обязанности;

- утверждает по согласованию с попечительским советом Фонда: егоорганизационную структуру и штатное расписание, а также внесенные в них изменения; размер и форму оплаты труда его работников; размер вознаграждения экспертов, входящих в составы его экспертных советов, специалистов в области науки и техники; принимает на работу и увольняет работников Фонда, заключает и расторгает трудовые договоры с ними, вносит изменения в трудовые договоры в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- выдает доверенности, открывает банковский счет в Центробанке России, банковские счета в кредитных организациях на территории страны в порядке, установленном законодательством РФ; представляет попечительскому совету предложения о назначении на должность и об освобождении от должности членов правления Фонда;

- обеспечивает контроль за выполнением решений попечительского совета Фонда; принимает решения о привлечении к участию в работе экспертных советов Фонда специалистов в области науки и техники, по иным вопросам деятельности Фонда, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям его попечительского совета и правления.

Ревизионная комиссия Фонда образуется для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Фонда. Порядок ее деятельности устанавливается ФЗ о научном фонде и положением о ревизионной комиссии Фонда. Положение о ревизионной комиссии Фонда утверждается его же попечительским советом. Решения о назначении председателя и членов ревизионной комиссии Фонда, о прекращении их полномочий, в том числе о досрочном прекращении их полномочий, принимаются также его попечительским советом. Срок полномочий членов ревизионной комиссии – не более чем 5 лет. Члены ревизионной комиссии не могут занимать одновременно какие-либо должности в иных органах Фонда.

Ревизионная комиссия Фонда: подтверждает достоверность сведений, содержащихся в годовом отчете; подготавливает рекомендации по разработке проекта финансового плана доходов и расходов (бюджета) Фонда на трехлетний период и по его уточнению; осуществляет проверку: эффективности использования им денежных средств и другого имущества; соответствия решений по вопросам его финансово-хозяйственной деятельности, принимаемых органами управления Фонда, ФЗ о научном фонде и иным НПА РФ; решает иные вопросы, отнесенные к компетенции ревизионной комиссии положением о ревизионной комиссии Фонда.

Для обеспечения качественности государственной единой политики следует учитывать и экспертные советы Фонда. Они являются постоянно действующими консультативными органами и образуются в порядке, установленном положением об экспертных советах Фонда, в целях научно-методического, аналитического и экспертного обеспечения его деятельности, связанной с конкурсным отбором программ и проектов, а также с осуществлением контроля за реализацией финансируемых им программ и проектов. Составы его экспертных советов и их председатели утверждаются его же попечительским советом по представлению его правления. Экспертные советы Фонда: подготавливают предложения по проектам порядка и критериев конкурсного отбора программ и проектов; проводят экспертизу представленных на конкурс программ и проектов, иных материалов, а также экспертизу финансируемых им программ и проектов на всех стадиях их реализации; разрабатывают рекомендации, касающиеся объема финансирования программ и проектов, прошедших конкурсный отбор.

Они представляют предложения, результаты экспертиз и рекомендации, предусмотренные ФЗ о научном фонде (ч. 3 ст. 15), в правление Фонда. К участию в их работе дополнительно могут привлекаться специалисты в области науки и техники, решение о привлечении которых принимает гендиректор Фонда по предложению экспертных советов. Порядок привлечения к участию в их работе специалистов в области науки и техники и их полномочия устанавливаются положением об экспертных советах Фонда.

В целях недопущения финансовых нарушений законодателями установлен отчетность и аудит Фонда. Так, Фонд ведет бухучет, составляет и представляет бухгалтерскую (финансовую) и статистическую отчетность в соответствии с ФЗ о бухучете. Фонд обязан ежегодно составлять годовой отчет за период с 1 января по 31 декабря календарного года включительно. Годовой отчет включает в себя: отчет о выполнении программы деятельности Фонда на трехлетний период; годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность Фонда; отчет об использовании имущества Фонда, инвестировании временно свободных средств Фонда; иные сведения об исполнении Фондом ФЗ о научном фонде. Отчет утверждается попечительским советом Фонда не позднее 1 мая года, следующего за отчетным периодом. Кроме того, годовой отчет Фонда вместе с аудиторским заключением о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Фонда: представляется Президенту и в Правительство

России не позднее 7 календарных дней со дня его утверждения попечительским советом Фонда; размещается на официальном сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом требований законодательства РФ о гостайне, коммерческой тайне в срок не позднее двух недель со дня принятия попечительским советом Фонда решения об утверждении годового отчета.

Аудиторская организация, утвержденная попечительским советом, проводит обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности до утверждения годового отчета Фонда его попечительским советом. Аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Фонда подлежит обязательному опубликованию с учетом требований, предусмотренных ФЗ о научном фонде (ч. 6 ст. 16). Попечительский совет вправе принять решение о проведении внеочередного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Фонда на условиях, установленных названным ФЗ

(ч. 1 ст. 17).

Законом установлены также госрегистрация Фонда, которая осуществляется на основании названного ФЗ в течение 60 дней со дня его официального опубликования без представления дополнительных документов, за исключением сведений о месте нахождения Фонда в городе Москве, определенном в соответствии с ФЗ о научном фонде (п. 2 ч. 3 ст. 18).

Органы Фонда формируются в трехмесячный срок со дня его официального опубликования. Правительство России с учетом срока, установленного ФЗ о научном фонде (ч. 1 ст. 18): определяет размер и состав имущества (в том числе недвижимого имущества), подлежащего внесению в качестве первоначального имущественного взноса страны для формирования имущества, и обеспечивает передачу такого имущества Фонду; определяет место нахождения Фонда в городе Москве; осуществляет иные действия в целях создания Фонда.

Фонд может быть реорганизован или ликвидирован на основании федерального закона, устанавливающего порядок его реорганизации или ликвидации. При этом ФЗ о ликвидации Фонда должен устанавливать порядок использования имущества Фонда после его ликвидации.

 

 

Вопросы для закрепления знаний

1. В чем важность научно-технической политики в России?

2. Как Вы понимаете суть современной научно-технической политики страны?

3. Дайте характеристику научно-технической политики в системе МВД России.

4. Характеризуйте субъекты научной и научно-технической деятельности.

5. Что такое государственная поддержка инновационной деятельности?

6. Какой порядок создания экспертных комиссий по техническому регулированию?

7. Дайте характеристику деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию.

8. Какими полномочиями обладает экспертная комиссия по техническому регулированию?

9. В чем значимость научно-технической программы?

10. Как Вы понимаете единую государственную научную политику страны?

11. Дайте характеристику полномочий научного фонда страны.

12. Разработайте научные доклады «Научно-техническая политика в системе МВД России», «Роль ФАНО России в области научно-технической политики», «Правое положение Минобрнауки России в области технического регулирования и обеспечения безопасности».

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ.

⇐ Предыдущая32333435363738394041Следующая ⇒

Поделиться: