Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Особенности управления развитием регионов в странах Европейского союза
Необходимо отметить, что до 90% прироста ВВП в странах ЕС обеспечивает за счет инновационной деятельности и научно-технического прогресса. Поощрение инноваций, являющихся условием устойчивого развития и повышения конкурентоспособности европейской экономики, относится к приоритетным целям экономической стратегии ЕС. По данным Комиссии ЕС, на национальном и региональном уровне для стимулирования инновационной деятельности в зависимости от целей промышленной политики[60] применяются финансовые, налоговые и другие меры. В Финляндии и Швеции используются в основном субсидии и займы по сниженным процентным ставкам, что позволяет концентрировать поддержку в приоритетных секторах промышленности. В Португалии, Испании и Италии, где инновационный сектор развит относительно слабо, применяются налоговые льготы, позволяющие стимулировать широкий круг предприятий, связанных с нововведениями. Многие средние и даже малые по территории страны обладают ценным опытом решения региональных проблем. Главное здесь не масштаб страны, а ее региональное многообразие и степень активности региональной политики государства. Например, в Германии интересен опыт реструктуризации новых восточных земель и их экономической интеграции с западными землями, в Италии поучительна политика преодоления социально-экономических контрастов между Севером и Югом, в Испании – разрешение конфликтов между центром и национальными автономиями, в Нидерландах – осушение и освоение больших участков моря. Перечисленные, и многие другие страны обладают ценным опытом территориального обустройства на уровне агломераций, городов, сельских местностей, санации депрессивных территорий, " рассеивания" безработицы, рационального использования земли, охраны окружающей среды. В Японии особого внимания заслуживают деконцентрация промышленного производства, сохранение рекреационных территорий и создание системы технополисов. Отличительной чертой японского опыта является то, что регионы получили большую самостоятельность, в том числе и в планировании конкретных программ развития. Представленная в японской Белой книге по проблемам окружающей среды модель экологически устойчивого развития включает следующие компоненты: - обеспечение " качественного экономического роста", профилирующими параметрами которого являются приумножение реального благосостояния, сохранение и наращивание природного и человеческого капитала, увеличение информационного и интеллектуального общественного продукта; - интеграция экологической и экономической политики, что дает новое понимание устойчивости. Она достигается за счет учета экологического фактора при принятии деловыми кругами тех или иных решений, постепенным внедрением в жизнь экологически идеальной индустриальной структуры, разработкой экологически чистых технологий; - широкое использование экономических регулятивных инструментов в сферах ценообразования, налогообложения, внешней торговли и т.д.; - обеспечение справедливых прав на пользование общим природным достоянием человечества на основе международных соглашений; - первоочередной учет роли человеческого капитала, т.е. знаний и опыта, а также состояния здоровья и уровня жизни населения.[61] Через региональную политику государственное воздействие направляется на повышение деловой активности населения путем создания благоприятной среды для разнообразных видов предпринимательской деятельности, улучшения общего " имиджа" региона. Следствием этого является рост доходов населения и общего уровня жизни в ранее проблемных регионах. При этом в странах рыночной экономики доминантной целью управления развитием экономики является повышение эффективности использования промышленного потенциала региона, отвечающее целям общенационального благосостояния. В развитых странах стабильное развитие регионов и надежное функционирование систем " центр – регионы" во многом определяются четким разделением предметов ведения между центральной, региональной и муниципальной властями, отлаженной системой бюджетного федерализма, применением разнообразных форм и инструментов государственного регулирования. Большое значение имеет изучение практики последовательной корректировки правовых основ, институциональных структур и экономических механизмов в соответствии с меняющимися ситуациями. Современная Россия имеет много общих региональных проблем не только с развитыми, но и с развивающимися странами, которые уже достигли довольно высоких результатов в экономике и сохраняют динамизм социально-экономических преобразований, в том числе в региональном разрезе.[62] Это, прежде всего такие большие страны, как Китай, Бразилия, Мексика. Особое значение для заинтересованного изучения имеют достигнутые этими странами результаты по активному включению регионов в международное экономическое сотрудничество (свободные экономические зоны Китая, приграничный пояс Мексики), экономическому освоению новых регионов (Бразилия), транспортному и энергетическому строительству (Бразилия, Китай), стимулированию межрегиональной интеграции, продвижению промышленности (особенно малых предприятий) в сельские местности и др. Важным моментов в управлении регионами зарубежных стран является решение вопросов размещения производств и согласование этих решений с населением. В результате эффективность природоохранных мероприятий в регионах подтверждается статистическими данными об увеличении срока жизни населения, улучшении природных условий существования и др. Следует отметить, что каждая страна, независимо от административно-территориального устройства, уровня развития и т.п., использует методы и инструменты управления регионами с целью обеспечения их эффективного развития, сглаживания межрегиональной дифференциации, обусловленной объективными и субъективными причинами. Важнейшим аспектом устойчивого развития является стабильное законодательство, создающее условия для развития предпринимательства, повышения конкурентоспособности региона, формирования инновационной среды. Ключевым условием результативности этой деятельности является обеспечение активного участия регионов в подготовке нормативно-правовых актов в сферах совместного ведения. Возможности использования зарубежного опыта для управления региональным развитием в России систематизированы в табл. 6. Таблица 6 Возможность использования зарубежного опыта управления развитием регионов в России [63]
С учетом важности отработки механизмов и инструментов управления устойчивым развитием региона, автором в процессе подготовки настоящего исследования специально изучен и обобщен опыт работы органов государственного и общественного управления в странах со сложившейся рыночной экономикой (таких как США. Франция, Англия, Северная Ирландия, Финляндия и других). В частности осуществлена загранкомандировка в США по программе “Лидеры региональных экономических структур”. Данные проблемы изучались на примере городов Вашингтона, Коломбуса, Кливленда и штата Огайо. Подтверждено, что федеральное Правительство США и Правительства отдельных штатов осуществляют государственное регулирование через поддержку наиболее эффективных проектов и программ, ведение маркетинговых исследований, предоставления информации бизнесменам, передачу в отрасли высоких технологий, отработку идей до готового продукта, который можно предъявить на рынке; образование, повышение квалификации и переподготовку кадров и многое другое. Значительную роль органов власти в управлении рыночной экономикой подтвердила практика работы департаментов экономического развития штата Огайо и города Кливленда. Они прилагают много усилий по повышению эффективности работы отраслей, созданию благоприятной среды для предпринимательства, обосновывают необходимость льгот, финансовой поддержки и поиска инвесторов, выступают гарантами реализации многих проектов. Поддержка оказывается, как правило, группе предприятий, так как адресное лоббирование отдельных производителей ведет к деформированию всей экономической системы. Большое внимание в экономических службах уделяется перспективному развитию. Так в штате Огайо есть стратегический план развития, реализацией которого занимаются отделы экономического развития, международной торговли, внедрения новых технологий и др. Вокруг официальных административных структур создается множество ассоциаций. Так, ассоциация “Возрождение Кливленда” занимается развитием и реконструкцией инфраструктуры города, активно формирует малый бизнес, привлекая в него все больше женщин и представителей этнических меньшинств, содействует оживлению культурной жизни в центре города. Другое агентство “Построим большой Кливленд” соединяет в себе функции государственного и частного предприятия, активно ищет нетрадиционные источники смешанного финансирования частного сектора, через организацию займов, поступления из фондов и государственного бюджета. В жизни американских граждан отмечен высокий ритм деятельности на производстве и в быту, нацеленность большинства членов общества на достижение успеха во всех сферах жизнедеятельности. Не случайно, усилиями нескольких поколений всего за 200 лет истории, почти на голом месте создано огромное национальное богатство и свои традиции. Практически доказано, что качество работы определяет качество жизни. Дополнительно значительное внимание автором уделено изучению опыта вхождения в рынок постсоциалистической Восточной Германии, как наиболее близкой по дореформенному состоянию к современной России. Критически проанализированы материалы лекций, прослушанных в университете г. Фрайбурга, академии менеджмента в г. Целле (Саксония) и академии Германского союза чиновников (г.Берлин). В основу формирования подходов к реформированию экономики также положены личные наблюдения, полученные во время посещения Министерства экономики и парламента г. Берлина, Администраций г. Потсдама и земли Барним, обществ поддержки экономики земли Саксония-Анхальт, городов Магдебурга и Вернигерода, ведомства экономики города Целле, муниципального союза промышленников г. Ганновера и других. Отмечено, что создание при администрациях земель и муниципалитетов Германии обществ по содействию развития экономики, их тесное взаимодействие с такими структурами, как Министерство финансов и экономики, банками и другими структурами позволяет решать многие проблемы по выработке стратегии перспективного развития, прогнозированию социально-экономических процессов, привлечению инвестиций, сокращению уровня безработицы, расширению выпуска конкурентоспособных товаров. Общества действуют практически, в каждой земле ФРГ на правах юридического лица и оказывают посреднические услуги, как Правительству, так и землям. Они разрабатывают перспективные вопросы, делают под них заявки на выделение средств, а в последствии обеспечивают их освоение с привлечением высококвалифицированных специалистов, в т. ч. и бывших чиновников. Общества оказывают товаропроизводителям широкий спектр услуг, в том числе: проводят семинары, координируют экономическую деятельность по направлениям; ведут поиск инвесторов, разрабатывают модели финансирования; издают информационные газеты, бюллетени и рекламные сборники; выступают в качестве консультантов для иностранных фирм; оказывают услуги по организации выставок; содействуют выделению земельных участков под застройку инвесторам и формированию инфраструктуры для предпринимательства (водо-, энерго-, транспортное снабжение и т. д.); помогают создавать привлекательные условия для предпринимательства и стабильной работы предприятий; работают на вторичном рынке труда, занимаются подготовкой и переподготовкой кадров; представляют информацию для политических и экономических деятелей; и так далее. В г. Целле (Саксония) изучена практика работы общества по поддержке предпринимательства, обеспечению стабильной деятельности и развитию существующих предприятий; поддержке инноваций и технического развития. В г. Ганновере аналогичный союз развития экономики решает перспективные вопросы развития социальной сферы, в т. ч. транспорта, снимает противоречия между городом и общинами, сотрудничает с технологическими парками, союзом по туризму. В экономической инфраструктуре Германии много и других общественных формирований, таких как союзы ремесленников, розничных торговцев, рекламы. Большой интерес вызвал опыт работы торгово-промышленной палаты Берлина. Она оказывает предприятиям большой комплекс услуг, в том числе занимается выпуском методических документов по экономике и периодических журналов, ведет консультации по вопросам договорного и антимонопольного права, выбора форм учреждения предприятий. Кроме того, она проводит семинары по вопросам маркетинга, банкротства, налогового законодательства, стимулирования инвестиций, выдает лицензии на различные виды деятельности, ведет обучение и аттестацию кадров, назначает экспертов по спорным вопросам. Для улучшения управляемости процессами в рыночных условиях считаем, что данную практику можно применить и к Российским условиям в дополнение к существующим административным структурам. Анализ методов экономических преобразований, осуществляемых за рубежом, их критический анализ и переосмысление с учетом российских особенностей позволил сделать некоторые выводы: 1. На изломе двух эпох, при вхождении в рыночную экономику многократно возрастает роль государства в организации всех социально-экономических процессов и оно не имеет право устраняться от происходящих процессов, так как многие институциональные, правовые и другие вопросы за него никто не решит. 2. Рыночная экономика развивается эволюционно в течение длительного периода, по мере созревания экономических условий, новых идей и восприятий у людей. Здесь ничего нельзя взять штурмом, как это первоначально пытались сделать в России[64]. Переход к устойчивому развитию – процесс весьма длительный, так как требует решения сложных по масштабу социальных и экономических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей – рационализироваться в соответствии с имеющимися ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей – совершенствоваться. 3. Нельзя все направления деятельности отдать на откуп стихии рынка. Стратегические направления необходимо планировать, особенно в области структурной перестройки отраслей, перспективных технологий, научно-технического прогресса. Для последовательного продвижения к намеченным целям необходимо усилить роль государственных органов управления в определении приоритетов развития, регулировании имеющихся ресурсов, что позволит значительно повысить эффективность проводимых преобразований. 4. Государство должно обеспечить организационную и финансовую поддержку наиболее важных направлений развития, охрану частной собственности граждан, создать эффективную правовую базу и благоприятные “правила игры” для развития, которые не должны меняться в течение длительного времени. Без целенаправленной экономической политики государства, финансового подкрепления утвержденных программ из федерального и территориального бюджетов нельзя серьезно говорить об экономических реформах (так в бывшей ГДР многие предприятия реструктурированы с ориентацией на рынок за счет денежных поступлений из бюджета Западной Германии, средств Европейского Экономического сообщества и частных инвесторов). Роль государства в экономике Германии сейчас очень велика. Ежегодно оно вкладывает около 150 млрд. марок в экономику бывшей ГДР из средств, заработанных в высокоразвитых землях ФРГ, т. е. на государственном уровне идет активное перераспределение финансовых ресурсов для обеспечения экономического подъема менее развитых территорий. Только значительные первоначальные вливания в экономику позволяют в последствии сделать ее самостоятельной. 5. При осуществлении трансформационных процессов нельзя экономику рассматривать изолировано от других проблем. С целью устранения социальных конфликтов, необходимо в комплексе решать триединую задачу: стимулирования экономического роста; проведения целенаправленной социальной политики и обеспечения политической стабильности в регионе. 6. Главная задача изучения мирового опыта регионального развития состоит не только в том, чтобы лучше понимать суть тех или иных региональных проблем в той или иной стране, а в овладевании способами их решения с целью использования в российских условиях. Нельзя надеяться на возможность копирования и переноса опыта какой-либо одной страны. Успех может принести только тщательная селекция мирового опыта, т.к. не может быть единой модели развития, но есть общие принципы. Механическое заимствование любой западной или восточной парадигмы государственного управления может завести Россию в тупик. 7. Реализация модели устойчивого развития экономики региона требует серьезной научно-методической и практической работы, отладки систем и механизмов, ориентированных на решение этой задачи. |
Последнее изменение этой страницы: 2017-05-05; Просмотров: 155; Нарушение авторского права страницы