Проблемы развития предпринимательства на муниципальном и региональном уровнях

 

Проблема	Причины
1. Отсутствие стратегии развития и поддержки предпринимательства на муниципальном уровне ведет к низкой эффективности указанной поддержки	1. Отсутствие целевой сегментационной ориентации в сфере муниципальной поддержки предпринимательства не обеспечивает рациональное использование имеющихся ресурсов и целенаправленное развития предпринимательской среды. 2. Слабая ориентация на долгосрочное сотрудничество муниципалитетов и предпринимательства не позволяет объединять усилия для достижения общих целей. 3. Недооценка потенциала предпринимательства как составляющей доходной части бюджета не позволяет решать проблемы муниципального значения силами предпринимателей. 4. Недостаточная мотивация работников органов поддержки предпринимательства на увеличение социальной составляющей предпринимательства в жизнедеятельности муниципального образования не позволяет увеличивать потенциал муниципального образования в целом.
2. Недостаточный учет потребностей местных предпринимателей не позволяет определить объективные проблемные области и сосредоточить усилия по их устранению	1. Недостаточная информированность предпринимателей о деятельности муниципальных органов по поддержке предпринимательства не позволяет наладить двусторонний диалог между ними. 2. Низкая степень доверия к органам власти мешает предпринимателям обозначить проблемные области для их устранения. 3. Неэффективность оперативной системы реагирования на ситуационные проблемы предпринимательства не позволяет своевременно решать их. 4. Отсутствие общественных объединений предпринимателей, способных осмысленно и конструктивно защищать интересы предпринимателей в диалоге с властными структурами.
3.Существующие льготы по налогообложению - неэффективный инструмент поддержки предпринимательства	1. «Вымывание» из Налогового Кодекса льгот для малого бизнеса, что отрицательно сказывается на стартовых возможностях. 2. Недостаточное делегирование полномочий муниципалитетам не позволяет создать более эффективную налоговую систему с учетом местных особенностей.
4. Недостаток материальных и финансовых ресурсов для реализации муниципальных программ поддержки предпринимательства	1. Несвоевременное и неполное исполнение бюджетных обязательств в части финансирования муниципальных программ поддержки предпринимательства приводит к низкой эффективности их реализации. 2. Отсутствие имущественной поддержки малого бизнеса. 3. Недостаточное взаимодействие с финансово-кредитными организациями органов поддержки предпринимательства не позволяет привлекать дополнительные средства к реализации бизнес-проектов субъектов малого предпринимательства. 4. Слабое использование схем франчайзинга и лизинга не позволяет удовлетворить имущественные потребности предпринимателей.

 

На основании системного анализа и динамики развития малых предприятий, можно сделать следующие основные выводы:

1) малый бизнес все в большей мере превращается в устойчиво функционирующий сектор экономики, гармонично дополняющий крупное производство и сферу услуг, значительно стабилизирующий работу всей хозяйственной системы региона;

2) влияние малого бизнеса на повышении устойчивости функционирования региональной хозяйственной системы можно оценить с помощью таких показателей, как:

1. доля валового регионального продукта (ВРП), создаваемого в малом бизнесе;

2. доля малых предприятий в общем количестве предприятий;

3. количество занятых в малом бизнесе от общего количества работающих в отраслях экономики;

4. доля малого бизнеса в экспорте и выпуске наукоемкой продукции;

5. доля налогов, поступающих от малого бизнеса в их общей величине;

6. доля основного капитала, функционирующего в малом бизнесе;

7. доля отдельных видов продукции или услуг, производимых малым бизнесом, в их общем объеме.

С увеличением этих показателей, естественно, и возрастает роль малого бизнеса в функционировании всей хозяйственной системы региона.

3) на региональном и муниципальном предстоит и дальше последовательно решать следующие основные задачи: создания эффективной инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности, развития системы услуг " бизнес для бизнеса", повышения фондовооруженности малого предпринимательства пу­тем улучшения кредитно-финансовой поддержки, эффективности всей предпринимательской деятельности, совершенствования структуры оптовой торговли, включающей развитие системы товародвижения, снижение издержек об­ращения, сокращение звенности, внедрения новых технологий построения и эффективного развития сетей розничной торговли, развития информационных услуг для субъектов малого предприни­мательства, включая формирование, поддержание и обеспечение досту­па к сведениям о муниципальном имуществе, неиспользованных произ­водственных площадях и объектах незавершенного строительства.

4) целесообразна активизация процессов саморегулирования внутри предпринима­тельского сообщества, направленных на повышение качества товаров и услуг, применение современных тех­нологических процессов и систем управления. Необходима организационная поддержка формированию и развитию об­щественных объединений, установлению конструктивного диалога между представителями администраций и предпринимательских структур.

Оценка эффективности реализации предложенных мероприятий, проведенная на примере Владимирской области, позволила сделать вывод о том, что они будут способствовать устойчивой динамике развития предпринимательства, обеспечению в целом по области: роста выпуска товаров, работ и услуг на 7-8 %, увеличению объема инвестиций малых предприятий в основной капитал на уровне 6-7% в год, созданию эффективной, многоканальной системы товародвижения, повышению качества и безопасности товаров, реализуемых и производимых субъек­тами малого предпринимательства, улучшению занятости населения.

 

3.3. Ресурсо- и энергоэффективность как факторы повышения устойчивости экономической системы региона

В условиях глобализации экономики, дальнейшего развития рыночных отношений в Российской Федерации и её регионах для перевода их хозяйственных систем в режим устойчивого развития всё большую значимость приобретают вопросы всемерного повышения эффективности производства, задействования всех факторов экономического роста для достижения максимальных конечных результатов. В связи с этим особую значимость приобретают вопросы ресурсо- и энергоэффективности во всех сферах жизнедеятельности.

С ростом объемов производства последние несколько лет в России наблюдается прирост энергопотребления. Если три года назад страна потребляла 900 млрд. кВт/ч, то в 2005 г. – уже 940 млрд. кВт/ч. Прирост электропотребления в ЦФО в 2005 г. по сравнению с 1998 г. составил 18%.

При этом, по словам вице-премьера В. Христенко, доля удовлетворения заявок потребителей на присоединение к электрическим мощностям в целом по стране неуклонно снижается: в 2004 г. энергетики удовлетворяли 32% заявок, в 2005 г. – 21%.[85]

Сегодня Россия занимает одно из последних мест в мире по энергоэффективности экономики: расход различных видов энергии на единицу валового внутреннего продукта (ВВП) за перестроечное время возрос в 1, 5 раза, и сегодня он у нас в 2, 5 раза больше среднемирового уровня. Такие удельные энергозатраты больше только на Украине, в Узбекистане, Нигерии, Замбии и Танзании. На обогрев мы тратим энергии больше в 4-5 раз, чем Скандинавские страны, расположенные на той же широте. Это приводит к дефициту ресурсов при больших объемах производства, вынуждает вкладывать все новые средства для наращивания сырьевой и топливно-энергетической базы. Поэтому так необходима коренная модернизация не только отдельных отраслей, но и всего хозяйственного комплекса государства, перевод хозяйственных систем разных уровней в режим устойчивого функционирования в условиях ограниченности или значительной экономии ресурсов.

Проблема ресурсоэффективности является одной из ключевых для национальной экономики, которая все теснее интегрируется в общемировую экономическую систему. Причем это актуально как для невоспроизводимых, так и воспроизводимых ресурсов. В последнее двадцатилетие ее рост обеспечивался в равных долях за счет увеличения производства энергоресурсов и повышения эффективности их использования, а в некоторых развитых странах повышение энергоэффективности давало 60-50% экономического роста. Это привело к тому, что энергоемкость валового внутреннего продукта (ВВП) уменьшилась в мире в среднем на 18%, а в некоторых развитых странах – на 21-27%.[86]

Нынешняя экономика России энергорасточительна. Только прямые потери энергоресурсов при добыче, транспортировке, переработке и потреблении достигают 30-40%. В России энергоресурсов потребляется больше в три-четыре раза на единицу произведенной продукции и больше в семь-восемь раз на 1 м² жилой площади для обеспечения проживания граждан по сравнению с индустриально-развитыми странами. К сожалению, в России в условиях сложных социально-экономических преобразований энергоемкость ВВП превышает мировые показатели более чем в три раза. Эти показатели снижают конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке и не отвечают требованиям устойчивого развития экономики страны.

В сложившейся ситуации любые сценарии социально-экономического развития России можно реализовать лишь при существенном повышении эффективности использования ресурсов. С учетом опыта развитых стран предстоит обеспечить не менее 50% своего роста за счет снижения потребления энергоресурсов. Основными направлениями решения этой важной проблемы являются: структурная перестройка экономики за счет существенного роста доли высокотехнологичных отраслей, реализация организационного и технологического потенциала энерго- и ресурсосбережения.

Оценки специалистов показывают, что потенциал энергосбережения в стране огромен – он составляет 40-45% энергопотребления. Причем треть этого потенциала сосредоточена в промышленности, треть в топливно-энергетическом комплексе, остальное в жилищно-коммунальном секторе, транспорте, сельском хозяйстве.

В условиях формирования рыночных отношений нужны революционные, качественные изменения, переход к принципиально новым технологиям, к технике последующих поколений – коренное перевооружение всех отраслей на основе новейших достижений науки и техники. Ресурсосбережение должно превратиться в решающий источник удовлетворения растущих потребностей в топливе, энергии, сырье и материалах.

На федеральном и региональном уровнях власти необходимо активизировать административно-нормативные меры, включающие: пересмотр существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии, в направлении ужесточения требований к энергосбережению; совершенствование правил учета и контроля энергопотребления; установление стандартов энергопотребления и энергопотерь (в том числе по удельному расходу топлива и энергии на единицу энергоемкой продукции), а также санкций за их нарушение; обязательную сертификацию энергопотребления приборов и оборудования массового применения на соответствие нормативам расхода энергии; проведение регулярного энергетического аудита предприятий, в первую очередь энергоемких, а также обязательной энергетической экспертизы проектов новых предприятий и производств; создание паевых инвестиционных фондов, энергосервисных компаний, специализированных банков в сфере энергосбережения; представление государственных гарантий и прямой финансовой поддержки энергосберегающих проектов; введение действенной системы материального стимулирования персонала всех уровней за экономию топлива и энергии.

Совокупность всех предусматриваемых мер в сфере повышения энергоэффективности экономики позволит за 20 лет вдвое снизить ее энергоемкость, резко сократить удельные затраты общества и государства на свое энергообеспечение и существенно повысить конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей, что, в конечно счете явится серьезным вкладом в улучшение условий и качества жизни населения страны.

Исследуя региональные аспекты данной проблемы, следует отметить, что во многих субъектах РФ эта работа ведется не достаточно комплексно, эпизодически и пока не дает значимых результатов. Так, во Владимирской области коэффициент использования сырья в лесном хозяйстве по лесосечному фонду составляет 65% при коэффициенте полезного выхода деловой древесины – 70%.[87]

Медленными темпами в области растет производительность труда, которая составляет по расчетным данным всего 503 тыс. рублей на одного работающего в год. Значительно ниже она в текстильной и швейной отраслях (223 тыс. рублей в год), производствах машин и оборудования 282 тыс. рублей, кожи и обуви 315 тыс. рублей, транспортных средств 320 тыс. рублей, прочих неметаллических минеральных производств 493 тыс. рублей. Наивысшие показатели, превосходящие среднеобластной уровень почти в 3 раза, достигнуты в производствах химическом и пищевых продуктов. Однако, даже в этих секторах " традиционной" экономики производительность труда почти в 10 раз ниже, чем на вновь создаваемых предприятиях с иностранными инвестициями.

Значительное влияние на снижение конкурентоспособности выпускаемой продукции оказывает высокая доля условно-постоянных затрат, которые составляют около 8%.

Дальнейшие потери конкурентных преимуществ возможны из-за роста цен на топливно-энергетические ресурсы и доведения их до уровня мировых, т.к. для энергоемких предприятий Владимирской области доля топлива и электроэнергии в себестоимости выпускаемой продукции составляет до 50%. Эти проблемы весьма значимы. Существенным тормозом является сформировавшаяся в течение длительного периода времени структура промышленного производства, нарастающая технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и ЖКХ, а также недооценка стоимости энергоресурсов, прежде всего газа, не стимулирующая энергосбережение.

Не случайно категория " энергоэффективность" все в большей мере начинает рассматриваться как особое комплексное свойство экономики, характеризующее её способность производить и реализовывать разнообразные конкурентоспособные энергоресурсы, а также эффективно их использовать во всех отраслях национальной хозяйственной системы, снижая энергоемкость валового внутреннего продукта и на этой базе повышая конкурентоспособность национальной экономики и основных товарных групп. Это в современных условиях является одной из важнейших предпосылок качественного экономического роста.

Энергоэффективность тесно связана с рядом других свойств экономики: конкурентоспособностью (энергоэффективность является ее составной частью); экономической устойчивостью и способностью к саморазвитию, поскольку оба свойства требуют ресурсо- и, соответственно, энергозатрат; экономической безопасностью (прежде всего, в части энергетической и технологической безопасности); инновационной и инвестиционной активностью (как необходимых условий повышения энергоэффективности экономики).

В силу тесной взаимосвязи энергоэффективности с другими свойствами экономики, стратегия энергоэффективности должна стать одной из важнейших составляющих экономической стратегии государства.

Опыт промышленно развитых стран доказывает, что в повышении энергоэффективности на всех стадиях воспроизводственного цикла должна проявляться высокая степень участия государства при: разработке государственной стратегии энергоэффективности, в состав которой входят региональные, комплексные, отраслевые и корпоративные стратегии; формировании совокупности нормативно-правовых актов, позволяющих осуществлять мониторинг и контроль; норм и стандартов энергоэффективности (с дифференциацией по регионам, отраслям и комплексам); использовании дифференцированных инструментов государственного воздействия для регионов, отраслей, производственных комплексов и групп предприятий; государственной поддержке энергоэффективных и энергосберегающих программ и проектов, НИОКР, информационно-образовательных мероприятий и др.

Правильность данного подхода подтверждает и региональный опыт. Так, во Владимирской области разработаны целевые программы энергосбережения в различных секторах экономики. Реализация мероприятий программы " Энергосбережение в сферах производства и транспортировки электрической энергии и природного газа" в 2000-2005г.г. позволила произвести монтаж узлов учета расхода газа и теплоэнергии на 11 котельных, установку трехфазных электронных счетчиков в комплекте с трансформаторами тока на вводах в многоквартирных жилых домах в городах Владимире, Муроме, Коврове, Кольчугино, Гусь-Хрустальный, Судогде, Камешковском и Киржачском районах. По программе " Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве и учреждениях бюджетной сферы" модернизированы и реконструированы котельные в г. Владимире, округе Муром, Ковровском, Селивановском, Суздальском и Меленковском районах. Ликвидированы мелкие неэффективные котельные, внедрены модульные газовые котельные, газовые теплогенераторы для отопительных систем. Осуществлена модернизация тепловых сетей и центральных тепловых пунктов, установлены счетчики учета газа, воды в жилом фонде и на объектах социальной сферы.

По программе " Развитие производства энергоэффективного оборудования, приборов и материалов на территории Владимирской области" организовано производство высокоэффективных котлов, запорно-регулирующей арматуры, солнечных коллекторов, автономных лучистых систем отопления. Налажен выпуск энергосберегающих стеклопакетов, базальтового волокна, блоков из ячеистого бетона на основе переработки золошлаковых отходов Владимирской ТЭЦ, оконные блоки повышенного термического сопротивления и другие. Всего по областным энергосберегающим программам экономический эффект от внедрения в 2000-2005 гг. составил 235 млн. рублей. Значительно повысилась устойчивость функционирования многих объектов жизнеобеспечения.[88]

Однако в работе по достижению максимальной энергоэффективности есть много резервов и не использованных возможностей. Её необходимо вести системно во всех отраслях экономики и социальной сферы. Так остаются актуальными и требуют решения многие вопросы трансформации и дальнейшего развития промышленного комплекса Владимирской области. Высокий уровень энергозатрат в настоящее время обусловлен: значительным уровнем физического и морального износа основных фондов из-за ограниченности собственных средств на их обновление и модернизацию; низким уровнем выпуска инновационной продукции и как следствие недостаточным уровнем энергоэффективности и конкурентоспособности продукции областных производителей.[89]

Их решение возможно при активном участии администрации области и Законодательного Собрания в: обновлении и модернизации технико-технологической базы промышленности и расширении на ее основе масштабов производства; создании условий для активизации инвестиционной деятельности; формировании стимулов, обеспечивающих производство и реализацию инновационной продукции; развитии энергоэффективной инфраструктуры промышленной деятельности и т.д.

Эти и другие меры предусматриваются при реализации " Концепции развития промышленности Владимирской области на 2006-2010 годы". Делая краткие выводы по материалам настоящего параграфа и главы в целом, можно отметить, что:

1) Формирование экономической устойчивости хозяйственной системы региона является многофакторным процессом, требующим интегрированного управления по многим параметрам. Недооценка значимости одного фактора не может быть компенсирована значительно большим влиянием других. Для обеспечения самоорганизации хозяйственной системы требуется сбалансированное задействование всех факторов экономического роста, комплексная работа по формированию способности системы наращивать свой потенциал в условиях динамического изменения внешней и внутренней среды

2) Эффективное использование всех видов ресурсов становится важным направлением деятельности органов государственной власти Федерального и регионального уровней для обеспечения устойчивого функционирования коммерческих организации отраслей и региональных хозяйственных систем в целом. Достижение максимальных конечных результатов, значительное сокращение ресурсо- и энергопотребления требуют эффективное задействование всех факторов в различных сферах жизнедеятельности;

3) Развитие рыночных отношений, различных форм собственности формируют объективную основу для дальнейшего повышения предпринимательской активности, совершенствования форм и методов государственного регулирования социально-экономических процессов в регионе. Переход к управлению на научных принципах становится главным фактором успеха экономических реформ.

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: