Институт люстрации в странах ЦВЕ.

Предшественник люстрации «маккартизм» в США 1950-х.

Люстрация (от лат. lustratio — «очищения посредством жертвоприношений») – конституционно-правовая норма и процедура, предназначенная для ограничения права участия в управлении и осуществления гос. власти представителей прежнего политического режима, ответственных за осуществление публичной власти или имеющих влияние на публичную власть.

Цель:

1) не допустить в аппарат управления правоохранительные органы, на иные важные посты, связанные с осуществлением власти и формированием общественного мнения тех лиц, которые не угодны правящим кругам по политическим, религиозным и иным мотивам

2) защитить завоевания «молодой демократии».

Виды ограничений на:

1. занятие государственных должностей;

2. профессиональную практику («запреты на профессию»);

3. неприкосновенность личной жизни (допускается публичное распространение любой информации о происхождении, деталях биографии и т.п).

 

Люстрация в разных странах:

1) жёсткая => там где ненавидели коммунистов (Польша, Чехия);

2) мягкая, постепенно затихала => где к власти после либерализации пришли посткоммунисты (Венгрия, Словаки, Болгария)

3) практически не проводилась => где у власти остались коммунисты (Россия, Укарина, ).

 

Защит от люстрации:

1) через КС (Венгрия)

2) через правозащитников

3) через процессуальные нормы (Польша, Чехия)

 

По идее неконституционны:

- имеют обратную силу

- противоречат принципу равенства

-

	ПОЛЬША	ВЕНГРИЯ	ЧЕХИЯ
даты	Закон 1997 Изменения 2006	2 этапа I) 1992- 1994 Решение КС 1994 II) 1994-2001	Закон 1991
меры	Добровльное покаяние Если не разгласил => разглашение + увольнение + запрет занимать должности 10 лет	Добровльное покаяние. Если не разгласил => разглашение	1)увольнение 2) понижение 3) запрет занимать должности 5 лет
гарантии	люстрационный суд (открытый процесс, но много секретных документов => ограничения в свободе ознакомления с материалами дела – ЕСПЧ против).	защита КС VS процесс закрытый (палата из 3 судей)	открытый процесс в судах

 

ЕСПЧ сказал в 2006 году «Турек vs Словакия» => должны обеспечиваться все процессуальные гарантии, предусмотренные Европейской конвенцией ПиС.

Люстрация в Польше.

Люстрация (от лат. lustratio — «очищения посредством жертвоприношений») – конституционно-правовая норма и процедура, предназначенная для ограничения права участия в управлении и осуществления гос. власти представителей прежнего политического режима, ответственных за осуществление публичной власти или имеющих влияние на публичную власть.

Цель:

1) не допустить в аппарат управления правоохранительные органы, на иные важные посты, связанные с осуществлением власти и формированием общественного мнения тех лиц, которые не угодны правящим кругам по политическим, религиозным и иным мотивам

2) защитить завоевания «молодой демократии».

 

Виды ограничений на:

1. занятие государственных должностей;

2. профессиональную практику («запреты на профессию»);

3. неприкосновенность личной жизни (допускается публичное распространение любой информации о происхождении, деталях биографии и т.п).

 

 

Люстрация в Польше

До 1995 год у власти Лех Валенса => противник люстрации.

Братья Качинские сторонники.

 

Закон о люстрации 1997 года. Затем новый пакет поправок в 2006 году (бизнесмены, журналисты, учёны), но потом их освободили.

 

Категории в 1997 году:

1. кандидаты в депутаты и выборные должности;

2. чиновники;

3. судьи;

4. министры.

 

Должны подавать люстрационное заявление и указывать связь со спецслужбами, компартией.

 

Меры:

Претендент должен раскрыть информацию сам => если не раскрыл, то можно было уволить и запретить занимать должности на 10 лет + раскрыть информацию.

 

Орган:

Президент Квасневский всячески старался, чтобы закон не смог работать, он добился создания специального Люстрационного суда, который обеспечил бы максимальные гарантии процессуальных прав люстрируемых лиц. Долгое время не удавалось создать такой суд, и это во многом помогло отсрочить начало процедур люстрации.

 

Изменения 2006 года (придумали Качинские)=> расширен список лиц (с 27 000 лиц => 700 000 лиц):

- учителя, профессора;

- бизнесмены;

- юристы;

- учёные;

- журналисты.

 

Конституционный трибунал позже признал неконституционным и осовободил указанных лиц от люстрации, т.к. информацию о люстрации формировал Институт национальной памяти (правовая неопределённость).

 

2. Люстрация в Венгрии.

Закон Зетени-Ткача + решение КС 1994 года.

2 этапа:

I ЭТАП 1992-1994 – закон Зетени-Ткача о привлечении к ответственности без срока давности за преступления против Родины в течение 1944-1990 (что такое «предательство родины» не объснялось) => в 1994 КС назвал « политической местью » и признал неконституционным по запросу президента Генца.

 

В декабре 1994 года Конституционный суд Венгрии вынес решение, которое стало основанием для проведения реформы института Люстрации. Процесс Люстрации был продлен и в 1996 году были внесены еще несколько поправок в закон и опять до 2000 года был продлен процесс люстрации.

Решение 1994:

1 момент: Конституционный суд отметил столкновение 2 принципов

1. право на информационное самоопределение индивида (у нас это право на защиту информации частной жизни ) => т.е. вопрос можно ли сделать архивы компартии всеобщим достоянием,

2. принцип – право на публичный доступ к важной информации.

Итгововое решение => публичные цели превыше => информация м.б. обнародована, но только когда есть публичный интерес

 

2 момент решение об отнесение каких либо документов к секретным – дело Парламента => нельзя их уничтожать, т.к. публичный интерес, но разглашать тоже нельзя, т.к. правове гос-во.

3 момент => список лиц: исключены профессора, добавлены крупные издатели, частные журналисты + хотели объяавить духовенство, но суд отверг

II ЭТАП с 1994 - 2001

Категории:

1) члены парламента,

2) министры,

3) судьи КС и обычных судов,

4) некоторые журналисты, которые работали в государственных СМИ, издатели с большим тиражом,

5) высшие должности государственных университетов или компаний с преимущественной государственной собственностью.

 

 

Объект проверки: все эти категории лиц проходили «биографический контроль». Та деятельность, которая была люстрируемой, делилась на две разновидности:

   1.Деятельностьв органах госбезопасности

   2.Членствов фашистской партии.

 

Орган:

Палаты из 3-х судей формируемы Госсобранием.

Они должены были осуществляться секретно и без участия люстрируемых лиц, которые информировались о расследовании только после его завершения.

 

Меры:

1) если тёмное прошлое => должны отказаться от должности /перестать претендавать на неё;

2) если не отказались => публичное разглашение сведений.

 

В итоге в 1996 году: судьи, депутаты, адвокаты и журналисты (государственны и частные) и все те, кто ранее подвергались. В 2005 году в законодательство о люстрации были внесены последние изменения, которые позволяли узнавать имена агентов вне зависимости от того, намерены ли они занимать гос. должности или нет. Широкой публике был дан доступ к секретным документам, но в то же время закон 2005 года не предусматривал наказания для люстрируемых лиц.

Люстрация в Чехии.

Закон о люстрации 1991, несмотря на возражения руководителя страны – Вацлава Гавела, человека который в первую очередь прославился как писатель и диссидент и он не приветствовал люстрацию как орудие мести => «охота на ведьм».

Цель: декоммунизация валсти чехи.

 

Категории: распространялся он на всех лиц, участвующих в подавлении прав и свобод в Чехословакии, он должен был выявить кадровых сотрудников государственной безопасности и агентов спецслужб; функционеров коммунистической партии (венгерский закон не был против этих лиц); политические руководители органов государственной безопасности; коллаборационисты => в период (1948-1988).

Люстрация предполагалась 140 000 лиц.

Проверку проводили в отношении всех госслужащих, претендовавших на важные посты.

 

Меры:

1) увольнение,

2) понижение в должности

3) запрещение на 5 лет занимать ответственные посты в государственном аппарате для люстрируемых лиц.

 

Практически существовала возможность подвергнуть люстрации любого человека, в отношении которого могло было быть выдвинуто обвинение в нарушении прав человека. Но в Чехии существовали определенные процессуальные гарантии, облегчавшие участь люстрируемых, так как началась проблема достоверности информации архивов спецслужб, итогом явилось то, что обвинялись невинные люди.

 

Процессуальные гарантии

Одна из гарантий в том, что правительство Чехии было обязано предоставит доказательства вины люстрируемых лиц, т.е. процесс был открытым, а обвиняемые получали традиционные процессуальные гарантии, включая право на апелляцию.

Словакия.

Люстрация не работает.

В Словакии этот закон не работал в первую очередь из-за симпатий к коммунистам, в первый период существования словацкого государства до 1996 года к словацким руководителям плохо относился запад, так как они пытались освободиться от американского влияния и западного влияния.

Эту активность прокоммунисты пытались погасить, следовательно, люстрация там не работала.

 

ИТОГ: Люстрацию не прошли Болгария (КС отменил закон о декомунизции 1992), Румыния. Ее прошли только те страны, которые были более успешны в экономическом плане.

 

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: