Совершенствование отношений собственности

 

Сохранение государственной собственности или расширение частной - не самоцель. Задача заключается в обеспечении их эффективности и прибыльности, превращении каждого объекта государственной собственности в высокодоходный актив, а также в создании условий для развития частного сектора экономики.

В рамках разделения функций государства как регулятора и собственника в первой половине 2017 года намечено завершить оптимизацию структуры государственных активов по уровням управления.

Управление стратегически значимыми организациями и их объединениями (вало- и экспортообразующими, холдингами и другими) планируется сконцентрировать в специализированных управляющих структурах (государственных органах, государственных корпорациях). Республиканские унитарные предприятия из числа указанных стратегически значимых организаций к концу пятилетия предполагается акционировать.

В системе отраслевых государственных органов сохранится управление функциональными организациями (то есть обеспечивающими реализацию государственных задач и функций), субъектами естественных монополий.

На республиканском уровне управления останутся унитарные предприятия и акционерные общества, формирующие стратегически значимые отрасли экономики и (или) обеспечивающие национальную безопасность.

Оставшиеся организации на безвозмездной основе намечено передать в собственность соответствующих административно-территориальных единиц. Это позволит укрепить имущественную базу региональной экономики для создания новых производств и рабочих мест. В отношении переданных организаций органы местного управления и самоуправления реализуют комплексные меры по повышению их эффективности (инвестирование, в том числе посредством механизма приватизации, реформирование, реструктуризация и другое).

Указанную работу планируется завершить в течение 2016 - 2017 годов. В последующие годы пятилетия из собственности Республики Беларусь в собственность административно-территориальных единиц будут передаваться пакеты акций, сформированные в результате финансирования отдельных инвестиционных проектов из республиканских источников (бюджета, фондов).

Намеченная оптимизация структуры государственных активов позволит республиканским органам государственного управления сконцентрироваться на формировании и проведении перспективной отраслевой политики, а местным органам управления и самоуправления - на комплексном развитии территорий и решении социальных задач.

Развитие организаций с государственным участием планируется прежде всего посредством бездолговых источников финансирования (инвестиций в акционерный капитал).

Одним из важнейших направлений станет интеграция отечественных организаций в мировой финансовый рынок. Предполагается осуществлять размещение с использованием иностранных депозитарных расписок на международных фондовых биржах акций крупнейших белорусских хозяйственных обществ, функционирующих в таких сферах, как авиаперевозки, информационные технологии, банковская сфера и другие. Для этого соответствующие органы государственного управления определят организации, нуждающиеся в инвестиционных ресурсах и имеющие потенциал для развития. В отношении отобранных организаций с привлечением международных компаний и консультантов намечено принять индивидуальные планы по приведению этих организаций в течение 2017 - 2018 годов в соответствие с требованиями международных бирж.

Во всех стратегически значимых организациях в течение 2017 года планируется внедрение передовых мировых практик корпоративного управления с укреплением их хозяйственной самостоятельности и привлечением к управлению ими профессиональных управляющих, а в течение 2018 года - стандартов бухгалтерской отчетности согласно МСФО.

Намечено разработать и внедрить систему оценки деятельности организаций с государственным участием на основе качественных показателей развития. В качестве главного критерия оценки результатов работы руководителя предлагается установить максимизацию прибыли. В 2016 - 2017 годах планируется законодательно закрепить право руководителей и членов наблюдательных советов (советов директоров) организаций с государственным участием на безвозмездное получение в собственность акций (долей в уставных фондах) дополнительной эмиссии этих организаций. Данное право может быть реализовано топ-менеджментом в случае достижения в течение срока, определенного в контракте (гражданско-правовом договоре) с указанными лицами, показателей эффективности деятельности организаций.

Важным направлением станет формирование целостной системы мониторинга результатов работы организаций с участием государства, а также повышение прозрачности функционирования государственного сектора экономики. Планируется создание единой базы данных о государственных активах посредством передачи в Государственный комитет по имуществу от иных государственных органов соответствующих реестров и баз данных, содержащих всю информацию о деятельности организаций с участием государства. Также планируется законодательное введение требования о ежегодной публикации в открытом доступе комплексного отчета, включающего сводные показатели деятельности организаций государственного сектора экономики (по группам организаций в соответствии с долями участия государства в уставном фонде).

На законодательном уровне намечено установить требование о ежегодном раскрытии открытыми акционерными обществами (в том числе с участием государства) стратегий их развития, а государственными унитарными предприятиями, обязанными проводить аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, помимо стратегий развития также информации об их финансово-хозяйственной деятельности с результатами обязательного аудита.

Предполагается активизировать приватизацию малых и средних государственных организаций, ориентированную на привлечение инвестиций, модернизацию производств и создание новых рабочих мест.

К первоочередной продаже намечено предложить предприятия как имущественные комплексы малых и средних, а также неплатежеспособных государственных организаций, пакеты акций организаций с государственным участием, у которых средняя численность работников составляет до 100 человек и (или) которые расположены на территории средних, малых городских поселений, сельской местности, и пакеты акций (долей в уставных фондах) хозяйственных обществ в размере до 50 процентов уставного фонда. Условия такой продажи планируется увязать с требованиями по развитию этих организаций, включая внесение инвестиций, модернизацию производств и создание новых рабочих мест.

Планируется введение упрощенного порядка регулирования правоотношений в сфере государственной собственности, включая радикальное сокращение перечня документов и согласований. Предусматривается уменьшение количества задействованных в данных процессах государственных органов наряду с усилением ответственности тех, к непосредственной компетенции которых относятся вопросы регулирования отношений собственности.

Процесс привлечения инвесторов станет более прозрачным и конкурентным. В качестве обязательных условий - наличие эффективного бизнес-плана, годового отчета и аудиторского заключения о состоятельности инвестора. Приоритетным направлением станет привлечение ведущих мировых компаний в Республику Беларусь на основании тендера (одним из условий которого будет их капитализация более миллиарда долларов США) для реализации проектов, предусматривающих освоение продукции (работ, услуг) с высокой добавленной стоимостью.

Намечено законодательное закрепление гарантий прав собственности добросовестным приобретателем государственного имущества, соблюдающим условия приватизации, включая сокращение срока исковой давности по приватизационным сделкам.

Планируется оптимизировать и упростить законодательство, регулирующее вопросы функционирования (включая управление и систему надзора) государственных организаций и организаций с государственным участием. К 2018 году планируется разработать нормативный правовой акт, комплексно регулирующий эти вопросы. Кроме того, намечена ревизия законодательства на предмет выявления норм, предусматривающих приоритет государственного сектора экономики и ограничивающих конкуренцию в отдельных сферах деятельности. По итогам этой работы в 2017 году планируется принять меры по корректировке соответствующих норм.

Система мер по модернизации отношений собственности обеспечит гармоничное развитие частного и государственного секторов, раскрепощение потенциала предпринимательской инициативы для ускорения экономического роста.

 

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться: