Правовой статус арбитражных управляющих

 

Арбитражный управляющий – важнейший субъект процесса несостоятельности (банкротства) юридического лица. От профессионализма его деятельности в определяющей степени зависит решение основных проблемных вопросов отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) должников - юридических лиц, таких как:

- сможет ли должник - юридическое лицо вернуться в нормальный гражданский оборот путем преодоления состояния неплатежеспособности в ходе реализации соответствующих его финансово-экономическому положению восстановительных процедур процесса банкротства?

- с какими результатами для кредиторов завершится процесс банкротства юридического лица, если он будет признан арбитражным судом банкротом?

Поэтому раскрытию правового статуса арбитражных управляющих посвящен большой массив нормативных положений, определенных в ст. 20, 20.1 – 20.6 Закона о банкротстве.

В п. 1 ст. 20 Закона о банкротстве раскрыто содержание понятия арбитражного управляющего.

Арбитражный управляющий - это гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (СРО АУ – далее). Арбитражный управляющий вправе быть членом только одной СРО АУ.

Арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Использование в Законе о банкротстве понятия «частная практика» не имеет легального определения в современном российском законодательстве. В ст. 19 предшествующей редакции Закона о банкротстве (от 08.01.1998 N 6-ФЗ) содержалось требование о том, что арбитражный управляющий должен был быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Это положение правового статуса арбитражного управляющего справедливо критиковалось специалистами, поскольку деятельность данного субъекта процесса банкротства не должна быть нацелена на получение прибыли, одного из ключевых признаков предпринимательской деятельности (см.: ст. 2 ГК РФ).

Использование понятия «частная практика» в характеристике правового статуса арбитражного управляющего в Законе о банкротстве 2002 года при не введении его нормативного определения требует концептуальной трактовки содержания термина «частная практика». По нашему мнению, главное отличие правовой характеристики понятий «частная практика» и «индивидуальный предприниматель» состоит в отсутствии у первого вида экономической деятельности цели получения прибыли.

Целью оказания услуг арбитражным управляющим должно быть достижение целей соответствующих процедур банкротства юридического лица, определенных в Законе о банкротстве, на нормативно установленные параметры управления реализацией которых он назначается арбитражным судом. Профессиональная деятельность арбитражного управляющего должна сопровождаться возмездным возмещением издержек, связанных с этой деятельностью. Поэтому, мы, солидаризируясь позицией Т.В. Усковой, давшей общее определение понятия – частная практика[31], внеся в него необходимые конкретизирующие корректировки, касающиеся отношений, связанных с делом о банкротстве юридических лиц, предлагаем следующее определение частная практика арбитражных управляющих.

Частная практика арбитражных управляющих – это самостоятельная, осуществляемая на возмездной основе, профессиональная деятельность лиц, выполняющих юридически закрепленный механизм арбитражного управления процедур банкротства юридического лица, имеющих стаж работы на руководящих должностях, прошедших специальную подготовку и допущенных к указанной деятельности в установленном Законом о банкротстве порядке.

Арбитражный управляющий по Закону о банкротстве вправе заниматься иными видами профессиональной деятельности и предпринимательской деятельностью при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей арбитражного управляющего (п. 1 ст. 20).

В Законе о банкротстве (п. 2, 3 ст. 20) установлены высокие обязательные условия членства в СРО АУ. Изучение обязательных условий позволяет подразделить их на три группы.

Первая группа – обязательные условия, включающие требования к профессиональным компетенциям арбитражного управляющего. Это:

· наличие высшего образования;

· наличие стажа работы на руководящих должностях[32] не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года;

· сдача теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

Вторая группа – обязательные условия, включающие требования к добросовестности[33] и правовым качествам личности арбитражного управляющего. К ним относятся:

· отсутствие наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения либо в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;

· отсутствие судимости за совершение умышленного преступления;

· отсутствие в течение трех лет до дня представления в СРО заявления о вступлении в члены этой СРО факта исключения из числа членов этой или иной СРО арбитражных управляющих в связи с нарушением Закона о банкротстве, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности, не устраненным в установленный СРО срок или носящим неустранимый характер.

Третья группа - обязательные условия, включающие требования к независимости арбитражных управляющих, необходимой для возможной реализации его ответственности перед участвующими в деле о банкротстве лицами:

· наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок. Минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего составляет десять миллионов рублей в год. Более высокие размеры страховой суммы в процедурах внешнее управление и конкурсное производство по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего определяются в зависимости от балансовой стоимости активов должника (п. 1, 2 ст. 24.1 Закона о банкротстве).

· внесение членом СРО установленных ею взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд СРО АУ.

СРО АУ в качестве условий членства в ней наряду с обязательными требованиями, указанными выше, вправе устанавливать иные (дополнительные) требования к компетентности, добросовестности и независимости арбитражного управляющего.

Член СРО АУ, не соответствующий условиям членства в СРО, исключается из ее членов в течение одного месяца с даты выявления такого несоответствия. С даты выявления несоответствия арбитражного управляющего требованиям СРО арбитражный управляющий не может быть представлен СРО в арбитражный суд для утверждения в деле о банкротстве (п. 5 ст. 20 Закона о банкротстве).

Заявители по делу о банкротстве, либо собрание кредиторов вправе выдвигать к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве следующие дополнительные требования:

- наличие высшего юридического или экономического образования либо образования по специальности, соответствующей сфере деятельности должника – юридического лица;

- наличие определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;

- проведение в качестве арбитражного управляющего определенного количества процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Список дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего является исчерпывающим. Указанные лица вправе выдвигать только данные требования к кандидатуре арбитражного управляющего (п. 3 ст. 20.2 Закона о банкротстве).

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве определены в ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право:

- созывать собрание кредиторов и комитет кредиторов;

- обращаться в арбитражный суд с заявлениями и ходатайствами в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве;

- получать вознаграждение в размерах и в порядке, которые установлены Законом о банкротстве;

- привлекать для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на договорной основе иных лиц[34] с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Законом о банкротстве, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами;

- запрашивать все необходимые сведения о должнике, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну. Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы;

- подать в арбитражный суд заявление об освобождении от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве:

- принимать меры по защите имущества должника;

- анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

- вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве;

- в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

- разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд;

- выявлять факты нарушения обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях и в срок, которые предусмотрены Законом о банкротстве, и принимать меры по привлечению лица, виновного в нарушении, к ответственности;

- сохранять конфиденциальность сведений, охраняемых федеральным законом (в том числе сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну) и ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей арбитражного управляющего;

- осуществлять другие установленные Законом о банкротстве функции.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Полномочия, возложенные в соответствии с Законом о банкротстве на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам.

Утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Одна из важных обязанностей арбитражного управляющего – ведение реестра требований кредиторов. Порядок ведения реестра требований кредиторов установлен положениями ст. 16 Закона о банкротстве.

Реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Реестр требований кредиторов в качестве реестродержателя ведется профессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющими деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

Решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов и выборе реестродержателя принимается собранием кредиторов. До даты проведения первого собрания кредиторов решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов и выборе реестродержателя принимается временным управляющим.

Решение собрания кредиторов о выборе реестродержателя должно содержать согласованный с реестродержателем размер оплаты услуг реестродержателя.

В случае, если количество конкурсных кредиторов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, превышает пятьсот, привлечение реестродержателя обязательно.

Арбитражный управляющий не позднее чем через пять дней с даты выбора собранием кредиторов реестродержателя обязан заключить с реестродержателем соответствующий договор.

Договор с реестродержателем может быть заключен только при наличии у него договора страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Информация о реестродержателе должна быть представлена арбитражным управляющим в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты заключения договора.

Оплата услуг реестродержателя осуществляется за счет средств должника, если собранием кредиторов не установлен иной источник оплаты услуг реестродержателя.

Реестродержатель обязан возместить убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер.

Требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, включаются в реестр требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем по представлению арбитражного управляющего, а в случае оспаривания этих требований - на основании судебного акта, устанавливающего состав и размер этих требований.

Требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, исключаются из реестра требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов.

В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

При заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии).

Арбитражный управляющий или реестродержатель обязан по требованию кредитора или его уполномоченного представителя в течение пяти рабочих дней с даты получения такого требования направить данному кредитору или его уполномоченному представителю выписку из реестра требований кредиторов о размере, о составе и об очередности удовлетворения его требований, а в случае, если сумма задолженности кредитору составляет не менее чем один процент общей кредиторской задолженности, направить данному кредитору или его уполномоченному представителю заверенную арбитражным управляющим копию реестра требований кредиторов.

Расходы на подготовку и направление такой выписки и копии реестра возлагаются на кредитора.

Разногласия, возникающие между конкурсными кредиторами, уполномоченными органами и арбитражным управляющим, о составе, о размере и об очередности удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам или об уплате обязательных платежей, рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.

Разногласия, возникающие между представителем работников должника и арбитражным управляющим и связанные с очередностью, составом и размером требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Трудовые споры между должником и работником должника рассматриваются в порядке, определенном трудовым законодательством и гражданским процессуальным законодательством.

Порядок утверждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве юридического лица, определенный в ст. 45 Закона о банкротстве, основан на реализации двух принципов:

- соответствие кандидатуры арбитражного управляющего требованиям к арбитражному управляющему, предъявленным заявителями по делу о банкротстве, либо собранием кредиторов;

- свободный доступ заинтересованных арбитражных управляющих к проведению процедуры утверждения арбитражного управляющего.

Исходя из этих принципов, в Законе о банкротстве установлены три возможных порядка утверждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве юридического лица.

Первый порядок - описывает вариант, когда в заявлении о признании должника банкротом или в протоколе собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего указана кандидатура арбитражного управляющего.

В этом случае, заявленная СРО АУ, членом которой является выбранный арбитражный управляющий, представляет в арбитражный суд информацию о соответствии указанной кандидатуры требованиям, предусмотренным Законом о банкротстве, включая наличие у него допуска к государственной тайне установленной формы, если наличие такого допуска является обязательным условием утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего.

Второй порядок – описывает механизм утверждения арбитражного управляющего, когда в заявлении о признании должника банкротом или в протоколе собрания кредиторов о выборе СРО не указана кандидатура арбитражного управляющего.

В данном случае, СРО представляет кандидатуру арбитражного управляющего из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными арбитражным судом в деле о банкротстве.

Заявленная СРО АУ обязана обеспечить свободный доступ заинтересованных лиц к проведению процедуры выбора кандидатуры арбитражного управляющего.

Решение о представлении кандидатуры арбитражного управляющего принимается заявленной СРО на коллегиальной основе.

Срок направления СРО АУ в арбитражный суд, заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов) и должнику информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным Законом о банкротстве, либо представление кандидатуры арбитражного управляющего - не позднее чем в течение девяти дней с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом или протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего.

Заявленная СРО несет ответственность за предоставление недостоверных сведений об арбитражных управляющих.

По результатам рассмотрения представленной СРО АУ информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным Законом о банкротстве или кандидатуры арбитражного управляющего, арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего, соответствующего таким требованиям.

В случае представления СРО АУ информации о несоответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, Закона о банкротстве, а также информации об отсутствии у арбитражного управляющего достаточной компетентности, добросовестности и независимости для проведения процедуры, применяемой в деле о банкротстве, арбитражный суд может принять решение об отказе в утверждении кандидатуры арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

Третий возможный порядок утверждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве предусмотрен в случае непредставления заявленной СРО АУ в арбитражный суд кандидатуры арбитражного управляющего или информации о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным Законом о банкротстве, в течение четырнадцати дней с даты получения заявленной СРО определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом либо протокола собрания кредиторов о выборе арбитражного управляющего или СРО.

При таком варианте развития дела о банкротстве арбитражный суд откладывает рассмотрение вопроса об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве на тридцать дней. В этом случае заявитель, а также иные лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе обратиться с ходатайством об утверждении арбитражного управляющего в деле о банкротстве из числа членов другой СРО.

Если в течение установленного срока заявитель не обратился в арбитражный суд с таким ходатайством либо указанная в ходатайстве СРО не представила информацию о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным Законом о банкротстве, или кандидатуру арбитражного управляющего, арбитражный суд рассматривает ходатайства иных лиц, участвующих в деле о банкротстве.

При поступлении нескольких ходатайств иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего, кандидатура которого указана в ходатайстве, поступившем в арбитражный суд первым, или кандидатуру арбитражного управляющего, представленную СРО, указанной в таком ходатайстве.

В случае, если кандидатура арбитражного управляющего не представлена в течение трех месяцев с даты, когда арбитражный управляющий в соответствии с Законом о банкротстве должен быть утвержден, арбитражный суд прекращает производство по делу.

Ответственность арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлена в ст. 20.4 Закона о банкротстве:

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с Законом о банкротстве, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве, а также по требованию СРО АУ, членом которой он является.

В случае отмены определения арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей за неисполнение или ненадлежащее их исполнение арбитражный управляющий не подлежит восстановлению арбитражным судом для исполнения данных обязанностей.

2. В случае исключения арбитражного управляющего из СРО в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в СРО, нарушения арбитражным управляющим требований законодательства РФ, арбитражный управляющий отстраняется арбитражным судом от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве на основании ходатайства СРО не позднее чем в течение десяти дней с даты его поступления.

В случае отмены или признания недействительным решения об исключении арбитражного управляющего из СРО, послужившего основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, арбитражный управляющий не может быть восстановлен арбитражным судом для исполнения данных обязанностей.

При получении СРО копий ходатайств, содержащих требование об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и направленных в арбитражный суд лицами, участвующими в деле о банкротстве, а также при направлении СРО в арбитражный суд ходатайства об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, СРО представляет кандидатуру арбитражного управляющего в порядке, установленном статьей 45 Закона о банкротстве.

3. Применение к арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения влечет за собой отстранение арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Отстранение арбитражного управляющего, к которому применено административное наказание в виде дисквалификации, от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и утверждение нового арбитражного управляющего осуществляются арбитражным судом не позднее дня, следующего после дня принятия ходатайства СРО, без вызова лиц, участвующих в деле о банкротстве. При этом должны быть учтены требования, которые предусмотрены конкурсным кредитором или уполномоченным органом, являющимися заявителями по делу о банкротстве, либо собранием кредиторов.

Определение арбитражного суда об отстранении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и утверждении нового арбитражного управляющего подлежит немедленному исполнению.

Отмена судебного акта о дисквалификации арбитражного управляющего не является основанием для восстановления его арбитражным судом для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

4. Арбитражный управляющий обязан возместить должнику, кредиторам, СРО и иным лицам убытки, которые причинены в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и факт причинения которых установлен вступившим в законную силу решением суда.

Сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

В сообщении, подлежащем включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в связи со взысканием с арбитражного управляющего убытков, должен быть указан размер убытков, взысканный с арбитражного управляющего в соответствии с судебным актом.

Вознаграждение арбитражного управляющего в деле о банкротстве регулируется положениями ст. 20.6 Закона о банкротстве.

Поскольку арбитражный управляющий занимается частной практикой, постольку он имеет право не только на его вознаграждение в деле о банкротстве, но и на возмещение в полном объеме расходов, фактически понесенных им при исполнении возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

По общему правилу вознаграждение в деле о банкротстве выплачивается арбитражному управляющему за счет средств должника.

Вознаграждение, выплачиваемое арбитражному управляющему в деле о банкротстве, состоит из фиксированной суммы и суммы процентов.

Размер фиксированной суммы вознаграждения составляет от пятнадцать тысяч рублей до сорок пять тысяч рублей в месяц в зависимости от процедуры банкротства, в которой он принимает участие.

Арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, на основании решения собрания кредиторов или мотивированного ходатайства лиц, участвующих в деле о банкротстве, вправе увеличить размер фиксированной суммы вознаграждения, выплачиваемого арбитражному управляющему, в зависимости от объема и сложности выполняемой им работы.

Собранием кредиторов может быть установлено дополнительное вознаграждение арбитражного управляющего. В этом случае дополнительное вознаграждение выплачивается арбитражному управляющему за счет средств кредиторов, принявших решение об установлении дополнительного вознаграждения, или причитающихся им платежей в счет погашения их требований.

Сумма процентов по вознаграждению арбитражного управляющего зависит от процедуры банкротства, в которой он принимает участие, и балансовой стоимости активов должника (см.: п. 10-13 ст. 20.6 Закона о банкротстве).

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: