Правовой статус саморегулируемых организаций

- рассматривать жалобы на действия члена СРО, исполняющего обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве;

- применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Законом о банкротстве и внутренними документами СРО, в отношении своих членов, в том числе исключение из членов СРО;

- заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении от участия в деле о банкротстве арбитражного управляющего - члена СРО в случае исключения арбитражного управляющего из членов СРО в срок не позднее дня, следующего за днем такого исключения, а также в иных случаях, установленных Законом о банкротстве;

- хранить отчеты арбитражных управляющих и иные документы, утвержденные решением общего собрания членов СРО, в течение пяти лет с даты представления соответствующего документа;

- осуществлять организацию и проведение стажировки гражданина РФ в качестве помощника арбитражного управляющего;

- обеспечивать формирование компенсационного фонда СРО для финансового обеспечения ответственности по возмещению убытков, причиненных членами СРО при исполнении обязанностей арбитражных управляющих;

- организовывать повышение уровня профессиональной подготовки своих членов;

- осуществлять иные установленные Законом о банкротстве обязанности (п. 2 ст. 22 Закона о банкротстве).

Требования к созданию, функциям и компетенции органов управления и специализированных органов СРО АУ определены в ст. 21.1 Закона о банкротстве.

Органы управления СРО АУ, их структура, порядок формирования, компетенция, срок полномочий, порядок принятия ими решений устанавливаются уставом некоммерческой организации, внутренними документами этой СРО в соответствии с требованиями Закона о банкротстве и других федеральных законов.

Высшим органом управления СРО является общее собрание членов СРО АУ. Общее собрание членов СРО АУ созывается не реже чем один раз в год в порядке, установленном уставом некоммерческой организации.

К компетенции общего собрания членов СРО АУ относятся следующие вопросы:

- утверждение устава СРО, внесение в него изменений;

- установление условий членства в СРО, порядка приема в члены СРО и порядка прекращения членства в СРО;

- определение приоритетных направлений деятельности СРО, принципов формирования и использования ее имущества;

- избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО АУ, принятие решений о досрочном прекращении полномочий коллегиального органа управления или отдельных его членов;

- утверждение в порядке и с периодичностью, которые установлены уставом некоммерческой организации, отчетов коллегиального органа управления и исполнительного органа СРО о результатах финансово-хозяйственной и организационной деятельности СРО АУ;

- утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, порядка рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований Закона о банкротстве, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;

- назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа СРО, досрочное освобождение такого лица от должности;

- утверждение сметы СРО, внесение в нее изменений, утверждение годовой бухгалтерской отчетности СРО;

- принятие решения о добровольном исключении сведений о СРО из единого государственного реестра СРО АУ;

- рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов СРО, на необоснованность решения об исключении этого лица из членов СРО и принятие решения по такой жалобе;

- принятие решений о добровольной ликвидации СРО, назначении ликвидационной комиссии;

- принятие иных решений в соответствии с федеральными законами и уставом некоммерческой организации.

Общее собрание членов СРО АУ правомочно принимать решения, отнесенные к его компетенции, если на нем присутствует более чем пятьдесят процентов общего числа членов СРО.

По общему правилу решения общего собрания членов СРО принимаются большинством голосов от числа голосов членов СРО, присутствующих на общем собрании, или в случае проведения его путем заочного голосования большинством голосов от общего числа голосов членов СРО.

Решения по ключевым вопросам[37], например, избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО АУ, принимаются на общем собрании членов СРО большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов СРО.

В СРО АУ формируется коллегиальный орган управления в составе не менее чем семь человек. Лица, не являющиеся членами СРО АУ, не могут составлять более чем двадцать пять процентов от числа членов коллегиального органа управления. В состав членов коллегиального органа управления не могут входить государственные и муниципальные служащие, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности.

К компетенции коллегиального органа управления относятся:

- утверждение стандартов и правил профессиональной деятельности, внесение в них изменений;

- принятие решения о приеме лица в члены СРО или о прекращении членства в СРО по основаниям, предусмотренным Законом о банкротстве, уставом некоммерческой организации;

- утверждение правил осуществления контроля за соблюдением членами СРО требований Закона о банкротстве, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности;

- создание специализированных органов СРО, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности и другие вопросы (п. 4 ст. 21.1 Закона о банкротстве).

Решение коллегиального органа управления СРО о прекращении членства арбитражного управляющего в случае его исключения в связи с существенным нарушением требований Закона о банкротстве, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов принимается большинством в две трети голосов от общего числа голосов членов коллегиального органа управления.

К компетенции исполнительного органа СРО АУ относятся вопросы хозяйственной и иной деятельности СРО, не относящиеся к компетенции общего собрания членов СРО и ее коллегиального органа управления.

Для обеспечения реализации прав и обязанностей арбитражных управляющих, определенных Законом о банкротстве, СРО АУ обязана сформировать следующие специализированные органы СРО:

- орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия;

- орган по отбору кандидатур арбитражных управляющих для представления арбитражным судам в целях утверждения их в деле о банкротстве;

- орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами СРО требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО АУ мер дисциплинарного воздействия обязан пригласить на свое заседание члена СРО, в отношении которого возбуждено дело о применении мер дисциплинарного воздействия, а также лиц, направивших жалобу на действия этого члена СРО.

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО АУ мер дисциплинарного воздействия вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:

- вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки их устранения;

- вынесение члену СРО предупреждения с оповещением об этом публично;

- наложение на члена СРО штрафа в размере, установленном внутренними документами СРО;

- рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению и утверждению коллегиальным органом управления;

- иные установленные внутренними документами СРО (п. 13 ст. 21.1 Закона о банкротстве).

Решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО АУ мер дисциплинарного воздействия могут быть обжалованы в коллегиальный орган управления.

Решения коллегиального органа управления могут быть обжалованы в общее собрание членов СРО.

Материальную основу независимости СРО АУ, необходимой для возможной реализации ответственности СРО перед участниками в деле о банкротстве за ущерб, причиненный ее арбитражным управляющим, который не смог полностью возместить причиненный ущерб, составляет компенсационный фонд СРО АУ. Требования к компенсационному фонду СРО АУ определены в ст. 25.1 Закона о банкротстве.

Компенсационный фонд СРО АУ - это обособленное имущество, принадлежащее СРО на праве собственности. Он формируется за счет членских взносов членов СРО, перечисляемых только в денежной форме в размере не менее чем двести тысяч рублей на каждого ее члена. Минимальный размер компенсационного фонда составляет двадцать миллионов рублей. Не допускается освобождение члена СРО от обязанности внесения взносов в компенсационный фонд СРО.

Компенсационный фонд СРО АУ предназначен для осуществления компенсационных выплат в связи с возмещением убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда СРО АУ может быть предъявлено к СРО лицом, в пользу которого принято решение о взыскании убытков, только при одновременном наличии следующих условий:

- недостаточность средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего, для возмещения причиненных им убытков;

- отказ арбитражного управляющего удовлетворить требование такого лица или неудовлетворение арбитражным управляющим этого требования в течение тридцати рабочих дней с даты предъявления этого требования.

СРО АУ вправе отказать в компенсационной выплате лицу, обратившемуся с требованием о компенсационной выплате, по следующим основаниям:

- убытки возмещены в полном размере за счет страховых выплат;

- арбитражный управляющий не являлся членом данной СРО на дату совершения действий или бездействия, повлекших за собой причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве;

- не приложены к требованию о компенсационной выплате документы, установленные п. 5 ст. 25.1 Закона о банкротстве[38].

Размер компенсационной выплаты из компенсационного фонда СРО АУ, членом которой являлся арбитражный управляющий на дату совершения действий или бездействия, повлекших за собой причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, не может превышать пять миллионов рублей по требованию о компенсационной выплате применительно к одному случаю причинения убытков.

СРО АУ обязана осуществить компенсационную выплату в течение шестидесяти календарных дней с даты получения соответствующего требования или выдать лицу, обратившемуся с требованием о компенсационной выплате, мотивированный отказ в ее выплате.

Расходование компенсационного фонда СРО АУ на иные цели кроме компенсационных выплат не допускается. На имущество, составляющее компенсационный фонд СРО АУ, не может быть обращено взыскание по обязательствам СРО, а также по обязательствам членов СРО, если такие обязательства не связаны с осуществлением компенсационных выплат.