Гражданские и публичные правоотношения.

 

Гражданское правоотношение является не связывающим звеном между нормой права и фактическими отношениями, а продуктом, результатом, третьим явлением, возникающим при взаимодействии нормы права и регулируемого фактического отношения. Это третье явление не есть норма права, как и фактическое отношение; оно представляет собой лишь правовой вид урегулированного общественного отношения. С точки зрения оценки фактического отношения правоотношение есть лишь его форма, но как правовое явление оно имеет свою форму и содержание. Правовое отношение, таким образом, реализует собой в единстве государственную (социальную) и индивидуальную волю.

Особенность гражданского правоотношения выражается в том, что юридическая связь между его участниками проявляется во взаимности их прав и обязанностей. Такая его структура обусловлена обособленностью и самостоятельностью субъектов, характером юридических фактов, порождающих правоотношение (как правило, свободное волеизъявление участников), самостоятельностью определения содержания правоотношения (свобода договора), правовыми гарантиями и мерами ответственности за нарушение прав и неисполнение обязанностей.

В итоге гражданское правоотношение можно определить как правовую форму, возникающую в результате урегулирования нормами гражданского права имущественных, а также личных неимущественных отношений, в которых закреплены взаимные субъективные права и обязанности его участников.

Структурно правоотношение состоит из субъектов, содержания и объекта. Основания правоотношения выступают в качестве фактора, порождающего последнее.

Субъекты правоотношения. Субъекты гражданского правоотношения обычно именуются участниками (п. 1 ст. 2 ГК РФ). В то же время граждане и коллективные образования по общему положению называются лицами (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Участники гражданского правоотношения иногда прямо называются субъектами, когда, например, речь идет о праве собственности (ст. 121 ГК РФ) или о таких образованиях, как Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальные образования (ст. 124 ГК РФ). Наиболее общим из приведенных понятий является «субъекты гражданского правоотношения», применяемое и в других отраслях права.

По действующему гражданскому законодательству, субъектами правоотношения признаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; российские и иностранные юридические лица; Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Все они для участия в гражданских правоотношениях наделяются государством определенным правовым свойством — правосубъектностью. Иными словами, государство признает их субъектами гражданского права. Таким образом, субъектами гражданского правоотношения являются физические и юридические лица. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, наделенные правосубъектностью как общей предпосылкой приобретения ими субъективных прав и несения обязанностей.

 

 

Публичные правоотношения в современном демократическом государстве занимают, можно сказать, центральное место, иными словами – это основа государственных правоотношений. Все государственные органы власти имеет, прежде всего, публичный статус.

В этой связи представляется важным изучение и исследование понятия и сущности публичных правоотношений.

Необходимо отметить, что современная юридическая литература не имеет и не одержит самого родового понятия «публичное правоотношение».

Безусловно, публичные правоотношения – это, в первую очередь, правоотношения, содержание которых достаточно, широко исследованы, и освещены в теории государства и права.

Традиционно, правоотношения определяются как:
1) общественное отношение, в рамках которого стороны связаны между собой взаимными юридическими правами, обязанностями и охраняются государством [1, с. 307];
2) вид общественного отношения, участники которого взаимодействуют на основе установленных, охраняемых государством прав и обязанностей [2, с. 416];
3) совокупность субъективных прав, юридических обязанностей и соответствующих действий фактического порядка [3, с. 112].

 

Таким образом, публичные правоотношения, как одна из разновидностей правоотношений представляет собой единство юридических прав и обязанностей субъектов права, которые устанавливаются и соответственно охраняются государством.

Полагаем, специфика публичных правоотношений заключается именно в правовом статусе субъектов рассматриваемых правоотношений.

В публичных правоотношениях, как справедливо отмечает С.Э. Шиндяпин [4, с. 179]:
1) во-первых, субъекты по своему правовому статусу не равны;
2) во-вторых, предусматривают обязательное наличие субъекта, имеющее полномочия властного характера, публично-правовой статус, компетенции;
3) в-третьих, строятся по формуле «власть-подчинение», соответственно, одна сторона обладает исключительно юридическими обязанностями, а другая только субъективными правами;
4) в-четвертых, правомочие обязательного субъекта приобретает статус обязанности;
5) в-пятых, имеет место разнополярность правового статуса такого субъекта, как физические лица. В частности, физическое частное лицо может выступать обязанной стороной, физическое должностное лицо выступает только как управомоченная сторона;
6) в-шестых, в качестве субъектов могут выступать разные формы общественных объединений, таких как, как нация, класс, социальный слой и др., которые, как правило, выражают мнение большинства.

В юридической литературе нет единства в вопросе понятия и сущности публичных правоотношений.

В частности, под публичными правоотношениями понимают:
1) правоотношения, в которых одним из субъектов обязательно выступает носитель государственно-властных полномочий [5, с. 269];
2) правоотношения, субъектами которого являются два лица, индивидуальный носитель правомочия и то социальное целое, в права коего облекается индивид [6, с. 198];
3) систему, которая обладает внутренним разнообразием и состоит в свою очередь из взаимосвязанных с ней подсистем [7, с. 3];

Безусловно, существующие подходы заслуживают внимание и признания.

Представляется, основой публичных правоотношений является публичная власть.

Согласно Конституции РФ, единственным источником всей публичной власти в России является народ [8] (ст. 3 Конституции РФ).

Народ, выступает непосредственно действующим властным субъектом, например, в связи с общегосударственными референдумом, выборами [9, с. 79].

Другим традиционным субъектом публичной власти называют государство, которое проявляет себя в отношениях властвования через органы государственной власти.

Однако публичная власть, по мнению О. А. Воробьевой – это многоуровневая система [10, с. 144]. Как подмечает, О. М. Рой, уровни власти представляют собой вертикально упорядоченные ранги исполнительской деятельности, которые разделены согласно режимам делегирования полномочий высших управленческих звеньев низшим [11, с. 14].

Природа публичной власти, применительно к Российскому государству, характеризуется наличием 2-х ее уровней, государственного и местного. Государственная публичная власть, в свою очередь, проявляется на федеральном и региональном уровнях. Согласно, Конституции РФ, все уровни публичной власти равнозначны и равноценны.

Любое понятие, в т.ч. правовое раскрывается, как правило, через его признаки. Понятие «публичные правоотношения» не составляет исключение.

Именно, присущие только публичным правоотношениям признаки, позволяют отличать и разграничить публичные правоотношения от иных видов правоотношений.

Следует отметить, что в научной литературе нет единого подхода в этом вопросе.

Так, Ю. А. Тихомиров, выделяет следующие признаки публичных правоотношений:
1) охраняющая государством власть является одновременно субъектом права;
2) существует параллельно множество одинаковых отношений по числу лиц, которые подчинены власти, либо наоборот, которые имеют относительно нее какое-либо право;
3) граница между юридическими отношениями и отношениями власти четко прослеживается лишь в случае разделения функций субъекта и охранителя между 2-мя разными органами;
4) отношения власти сами становятся отношениями правовыми, поскольку охраняются юридически [12, с. 183].

И. А. Ильин [13] называет следующие признаки публичных правоотношений:
1) одному субъекту принадлежит полномочие на власть относительно к другому, который имеет обязанность подчиняться;
2) это правоотношение юридически не равных субъектов;
3) один субъект публичных правоотношений является юридически независимым от другого, авторитетным для него, другой субъект должен признавать авторитет властного субъекта, повиноваться ему, так как является его подчиненным.

 

8. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования как участники гражданских правоотношений. Понятие казны.

 

Особенность государства как участника гражданских правоотношений заключается в том, что оно является носителем политической власти и суверенитета и потому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений). Однако в гражданских правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Государство выступает в гражданских правоотношениях через свои органы: Федеральное Собрание, Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства и т.д.).

Государство выступает как в вещных, так и обязательственных правоотношениях. Так, государство является субъектом права собственности, в том числе субъектом исключительного права собственности (например, на недра). Управление и распоряжение государственной собственностью осуществляется через Министерство государственного имущества. Сделки от имени государства при отчуждении государственного имущества в процессе приватизации осуществляются от имени Российского фонда федерального имущества.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: