Государство выступает в следующих обязательственных правоотношениях.

1) отношения займа (при выпуске облигаций и других ценных бумаг);

2) в отношениях по поставке продукции для федеральных государственных нужд;

3) в отношениях подряда для государственных нужд;

4) в отношениях дарения (когда имущество дарится государству).

Российская Федерация может быть субъектом наследственных правоотношений. В частности, оно наследует так называемое выморочное имущество, т.е. имущество, у которого нет наследников или же наследники отказались от принятия наследства.

Государство является субъектом ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда.

Российская Федерация может выступать во внешнем обороте, заключая любые гражданско-правовые договоры с иностранными контрагентами. Наиболее распространенными являются договоры займа, а также предоставления кредитов. Такие договоры заключаются от имени Правительства РФ. В отдельных случаях внешнеторговые сделки заключаются российскими торговыми представительствами, однако ответственность по ним несет государство.

В качестве субъектов гражданских правоотношений могут также выступать субъекты Российской Федерации: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. От имени субъектов Федерации в гражданских правоотношениях могут выступать законодательные собрания, областные думы, президенты, правительства и т.д. Субъекты Федерации осуществляют права собственности на имущество, являющееся собственностью этих субъектов. Субъекты Федерации могут выступать государственными заказчиками в отношениях по поставке товаров для государственных нужд. Возможно участие субъектов Федерации и в других договорных правоотношениях при условии, что они не выходят за рамки своей правоспособности. Субъекты Федерации могут быть также наследниками по завещанию.

Муниципальными образованиями являются городские, сельские поселения, иные населенные территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В гражданские правоотношения они вступают через выборные органы местного самоуправления, глав муниципальных образований. Осуществляют правомочия собственника в отношении муниципальной собственности, могут вступать в договорные отношения в раках своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам. Сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Муниципальные органы вправе выпускать местные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты.

 

 

В России казна как субъект права, как частно-правовая сторона государства отсутствует, несмотря на то, что данный термин широко используется в законодательстве и доктрине. Однако такое использование касается, в основном, публичного права. Казна понимается, прежде всего, как система государственных органов, осуществляющих сбор и распределение бюджетных средств, причем основное внимание уделяется в ней не столько организационно-имущественному механизму, сколько контрольно-надзорному. В частности, должностных лиц казначейства волнуют, скорее всего, административные рычаги, а не изъятие всех бюджетных операций из рук банков и иных субъектов частного права.

Казначейство (и прежде всего федеральное) не выступает как универсальный субъект права, представляющий государство в имущественных отношениях. Это система управления лишь частью доходов и расходов государства. Во-первых, в сферу казначейства попадают, главным образом, безналичные денежные средства, да и то не все. Имущество в его налично-вещественной форме находится в управлении (ведении) других органов государства (в основном это органы по управлению государственным имуществом). В отношении такого имущества органы казначейства в лучшем случае надзирают за сбором приносимых им доходов. Еще один участок, где роль казначейства заметна, это участок, на котором наличное имущество обращается в деньги, подлежащие зачислению в казну, или, напротив, бюджетные средства расходуются на приобретение вещей. Во-вторых, имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, изымается из подведомственного казначейству имущества. Казначейство контролирует лишь некоторые направления использования этого имущества. Его компетенция ограничена вещными правами, предоставленными государственным юридическим лицам. «Казначейство, как, впрочем, и иные органы, не вправе действовать по своему усмотрению, игнорируя данные права»[8].

Хочется подчеркнуть, что некоторые субъекты РФ и муниципальные образования пошли по пути построения своих имущественных отношений при помощи модели единой казны. К ним все сказанное ниже не относится. Однако они являются лишь исключениями из общего правила. И до тех пор пока Российская Федерация будет исходить из иных принципов участия государства в имущественных отношениях, подобные исключения погоды делать не будут.

Наиболее опасным последствием отсутствия в России казны как субъекта права является угроза смешения публичной власти государства и частно-правовых отношений, в результате чего последние могут подвергнуться искажениям, препятствующим их нормальному развитию. Там, где должны господствовать рыночные механизмы, появляется «государственный кулак» имеющиеся проблемы загоняются внутрь, чтобы выйти на поверхность в самых уродливых и болезненных формах.

 

 

9. Гражданское и бюджетное законодательство. Гражданское и бюджетное право.

 

Исключение из Бюджетного кодекса статей 76, 77 и введение статей 93.2, 93.3, 93.4, 93.5 не только связано с изменениями, коснувшимися условий предоставления бюджетного кредита и субъектного состава, но и вызвано требованиями, сложившимися в условиях применения законодательства на практике. Если обратиться к судебной практике в период действия статей 76 и 77, то видно, что суды сталкивались с проблемой соотношения бюджетного и гражданского законодательства. При этом судами выносились различные решения в части применения норм Бюджетного или Гражданского кодексов. Так, в постановлении Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» были даны разъяснения, которые заключались в том, что при рассмотрении споров, возникших в связи с предоставлением юридическому лицу публично-правовым образованием или уполномоченной кредитной организацией бюджетных средств на возвратной и возмездной основе (статья 76 БК РФ), судам необходимо исходить из того, что эти отношения в силу статьи 2 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 76 Бюджетного кодекса носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

Соотношение норм гражданского и бюджетного законодательства имело место не только в случаях предоставления бюджетных кредитов, но и в иных случаях применения норм Бюджетного кодекса на практике. Так, в постановлении Президиума ВАС РФ от 2 ноября 2010 года № 7971/10 по делу № Ф24‑4621/2008 был сделан вывод о том, что в части признания договора заимствования ничтожным нормы Бюджетного кодекса не должны быть применены, поскольку на возникшие правоотношения распространяются нормы Гражданского кодекса. Это отличалось от решений, вынесенных судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, которые признавали спорный договор заимствования ничтожной сделкой, не соответствующей нормам Бюджетного кодекса.

По применению сроков исковой давности к возврату кредитов и, соответственно, применению норм гражданского законодательства к возникшим правоотношениям по предоставленному кредиту оценка также была дана в указанном постановлении Пленума ВАС РФ № 23. В нем определено применение сроков исковой давности, установленных нормами Гражданского кодекса к бюджетным правоотношениям. Применимо к правоотношениям, возникшим:

· в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков;

· по обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность Российской Федерации;

· из договоров и иных сделок об обеспечении исполнения указанных в настоящем пункте обязательств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 93.4 БК РФ срок исковой давности, установленный гражданским законодательством, не применяется и временными параметрами не ограничивается. В статье 93.4 БК РФ к вышеперечисленным правоотношениям, возникшим между Российской Федерацией и заемщиками, был определен порядок применения сроков исковой давности, отличный от сроков, установленных гражданским законодательством, в том числе применение сроков исковой давности к отношениям, возникшим до момента вступления в силу пункта 4 статьи 93.4, что привело к появлению постановления Конституционного суда РФ от 20 июля 2011 года № 20-П по делу о проверке конституционности, в том числе положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса, в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда РФ. В соответствии с ним «отмена сроков исковой давности или закрепление в законе чрезмерно длительных сроков исковой давности в отношении возврата средств, полученных из государственного бюджета, влечет неоправданное ограничение имущественных прав заемщиков, нарушение баланса публичных и частных интересов и в результате — нарушение конституционно-правового режима». Федеральным законом от 12 ноября 2012 года № 189‑ФЗ в пункте 4 статьи 93.4 был установлен срок исковой давности — 5 лет.

Таким образом, с учетом анализа действующего законодательства и сложившейся судебной практики в период действия статей 76, 77 Бюджетного кодекса можно сделать вывод, что к правоотношениям, возникшим в результате предоставления бюджетного кредита, применяются сроки исковой давности, установленные Гражданским кодексом, за исключением правоотношений, указанных в пункте 4 статьи 93.4 БК РФ, в которой установлен срок давности, отличный от общегражданских, указанных в статье 196 Гражданского кодекса. Это, в свою очередь, не противоречит статье 197 Гражданского кодекса, где говорится о специальных сроках исковой давности, устанавливаемых законом. Кроме того, в статье 93.2 Бюджетного кодекса нашла отражение норма о том, что к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяются нормы гражданского законодательства РФ, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом.

 

Бюджетное право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения. Кроме того, государственные органы, в том числе финансово-кредитные, осуществляя государственное регулирование и управление в сфере финансов, одновременно выступают в качестве юридических лиц. Поэтому вместе с выполнением ими функций по мобилизации и распределению государственных и муниципальных денежных средств, они вступают и в отношения на основе договора (например, договор ссуды, договор хранения и др.). Для таких отношений характерно равенство, экономическая обособленность сторон, и в предмет бюджетно-правового регулирования они не входят.

 

10.  Понятия абсолютных и относительных правоотношений и прав. Проблема абсолютно-относительных правоотношений. Возможность включения в содержание относительных правоотношений абсолютных прав.

 

Абсолютные правоотношения - это такие правоотношения, в которых управомоченному лицу противостоит неопределенный круг обязанностей субъектов. Например, правоотношения, имеющие место между собственником и всеми третьими лицами; между обладателем исключительных прав на произведения науки, литературы и искусства и иные результаты интеллектуальной деятельности и всеми третьими лицами. В этих правоотношениях праву собственника, исключительному праву автора результата интеллектуальной деятельности корреспондирует обязанность неопределенного круга лиц не нарушать данные права*(57). Поэтому подобные права именуются абсолютными, а обязанности, противостоящие им, являются общерегулятивными обязанностями каждого правосубъектного лица не нарушать законов. Вместе с тем абсолютному праву коррелируют и обязанности самого управомоченного субъекта, вытекающие из запретов, устанавливающих пределы осуществления абсолютного субъективного права.

Относительными называются гражданские правоотношения, в которых управомоченному лицу (лицам) противостоит строго определенное обязанное лицо (лица). Круг относительных гражданских правоотношений весьма широк. Он включает обязательственные правоотношения; правоотношения, возникающие в результате передачи в пользование произведений, изобретений; правоотношения по реализации мер гражданско-правовой защиты и т.п. В силу того, что в таких правоотношениях стороны - как управомоченная, так и правообязанная - строго определены, их права и обязанности так же строго соотносимы, в силу чего и именуются относительными. Для относительных отношений характерна сложная, системная структура содержания. Ядро их содержания составляют основные права и обязанности сторон. Помимо них элементами содержания являются права и обязанности сторон, определяющие порядок осуществления основных субъективных прав и исполнения основных обязанностей сторон. (О простых и сложных структурах содержания правоотношений см. § 2 настоящей главы).
Практическое разграничение абсолютных и относительных правоотношений состоит в том, что при нарушении абсолютного права меры защиты и ответственности могут быть применены к любому нарушителю, а при нарушении относительного права может отвечать только строго определенное лицо, обязанное своими действиями удовлетворять интересы управомоченного. При этом в законодательстве формируется два самостоятельных блока гражданско-правовых мер защиты: один - предназначенный для защиты абсолютных прав, другой - для защиты относительных прав.

 

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться: