Формы реализации приграничного сотрудничества и его место в территориальном развитии

В подавляющем большинстве научных работ, как зарубежных, так и отечественных, прослеживается устойчивая тенденция к рассмотрению трансграничного сотрудничества как разновидности сотрудничества межрегионального. Во многих случаях это утверждение верно, но утверждать, что трансграничное сотрудничество воплощается исключительно на межрегиональном уровне, было бы ошибкой.

Во-первых, еще раз обратимся к определению термина " территориальные общины или власти", предложенного " Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве...", которое охватывает не только действующие на региональном уровне варианты сотрудничества, но и образующие уровень местный.

Во-вторых, существует немало примеров трансграничного сотрудничества, когда его субъектами являются именно местные власти или общины - муниципалитеты, города, поселки.

Специалисты Комитета экспертов по трансграничному сотрудничеству Совета Европы отмечают, что в основном такие контакты носят неформальный характер и направлены на совместные действия в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Возможность же строить сотрудничество на неформальной основе обуславливается отсутствием в этих случаях взаимных финансовых обязательств.

Когда же сотрудничество местных властей или общин по обе стороны границы требует от них долгосрочных отношений и связанная с финансовыми компенсациями или предоставлением продукции и услуг, возникает необходимость строить такое сотрудничество на договорной основе.

Наиболее широко распространены такие формы продвижения трансграничного сотрудничества в Европе. Подобные формы продвижения трансграничного сотрудничества классифицируются как осуществляемые в соответствии с принципом ad hoc. Комитет экспертов по трансграничному сотрудничеству считает эту форму типичной для его первичных стадий.

Как характерную черту сотрудничества на основе ad hoc, можно выделить ее узкую направленность, независимо от того, имеет оно неформальный характер или осуществляется на основании соглашения. То есть, такое сотрудничество направлено на решение общей проблемы, которая требует усилий территориальных властей или общин по обе стороны границы, либо имеет в своей основе наличие общих интересов в отдельной отрасли.

Воплощением еще одной формы развития трансграничного сотрудничества являются межрегиональные ассоциации, в частности, функциональные. В отличие от трансграничного сотрудничества на основе ad hoc, не имеющего тенденции к институционализации, продвижение функционального сотрудничества в рамках межрегиональных ассоциаций является именно институциональным. И также в отличие от трансграничного сотрудничества на основе ad hoc, продвижение функционального сотрудничества в рамках межрегиональных ассоциаций имеет более общий характер и широкие пределы.

Это достаточно ярко демонстрирует пример Ассоциации европейских приграничных регионов (АЕПР), - образованной в 1971 p., которая сама себя рассматривает как форум для обмена идеями и обсуждения проблем, связанных с развитием приграничных регионов и сотрудничества между ними. Кроме этого АЕПР выполняет двойную роль, выступая, с одной стороны, как советник по указанному кругу вопросов Совета Европы, Европарламента и Европейской Комиссии, а с другой - непосредственно способствуя развитию приграничных регионов и трансграничного сотрудничества. С целью последнего в 1990 г. был основан пилотный проект LACE (Linkage Assistance and Cooperation for the European Border Regions) - Помощь развитию связей и сотрудничества между приграничными регионами Европы.

Как указывают Д.М. Давидов, Т.Г. Чекалина[14], существуют различные формы трансграничного сотрудничества:

– локальные приграничные контакты;

– взаимодействие на основе договоров о сотрудничестве между отдельными организациями (например, университетами) или административно-территориальными единицами государств или совокупностью таких единиц (может быть реализовано в рамках побратимских соглашений между городами, договоров о межрегиональном сотрудничестве и т. д.);

– временные сети сотрудничества, создаваемые с целью реализации трансграничных проектов в различных сферах (экономических, социальных, экологических, культурных и т. д.);

– новые пространственные формы международной интеграции (НПФМИ) — пространственные образования субнационального уровня, включающие в себя регионы нескольких государств и отличающиеся активным приграничным и межрегиональным сотрудничеством и постоянно растущим уровнем социально-экономической интеграции[15]. Примерами НПФМИ являются еврорегионы, коридоры развития, трансграничные кластеры и т. д.

Для того, чтобы идентифицировать место трансграничного сотрудничества в территориальном, или, применяя современную терминологию, в пространственном развитии, обратимся к ранее обозначенному определению понятий " приграничный регион" и " трансграничный регион".

В некоторых исследованиях ставится знак равенства между этими понятиями, а также категориями " периферийный регион" или " периферийная территория". Также довольно часто ставится знак равенства между категориями " периферийный" и " слабый", " отсталый".

Но современная концепция развития приграничных регионов и территорий, которая рассматривается через призму трансграничного сотрудничества, заключается в том, чтобы традиционно черты периферийности, то есть, удаленности от крупных административных, научных, культурных, финансово-деловых центров страны, превратить в достоинства.

Новая региональная парадигма заключается в том, что в условиях пространственного развития " периферийный", «провинциальный» не обязательно означает что-то слабое, также как и " центральное положение" не всегда неизбежно связано с экономическим процветанием.

Продолжая развивать эту идею, целесообразно обратиться к замечанию  Ж.-П. Ленера, который указывал: "...трансграничные регионы позволяют изменить периферийную ситуацию на центральную" [16]. Содержание трансграничного сотрудничества должна заключаться в трансформации приграничных регионов в полюса роста, сеть которых способна образовать своеобразный каркас устойчивого развития страны, сформированный на ее периферийных территориях.

Говоря о месте трансграничного сотрудничества в территориальном развитии, следует помнить, что границы его возможностей существенно расширяются за счет помощи, оказываемой различными наднациональными институциями, в частности, Европейским Союзом, для внедрения поставленных программ и инициатив.

Примером может выступить инициатива ЕС - INTERREG, в центре внимания которой находится приграничное сотрудничество, базовые подходы к которому (в пределах определенного пограничного пространства) Генеральная дирекция по вопросам региональной политики (DG XVI) Европейской Комиссии видит в:

– совместном программировании;

– внедрении общей структуры управления и принятия решений;

– создании совместной финансовой структуры.

Заметным нововведением, которое введено с целью усиления координации программ приграничного сотрудничества ЕС, стал механизм совместных программ в рамках INTERREG - PHARE СВС.

Если абстрагироваться от того, насколько эти программы и инициативы ЕС касаются европейского интеграционного процесса, и вернуться к вопросу о роли трансграничного сотрудничества в территориальном развитии, то следует заметить, что сегодня одним из главных критериев определения эффективности трансграничного сотрудничества является устойчивое и долгосрочное влияние на местное или региональное развитие в приграничных регионах.

 

Выводы по 1 главе

 

Обобщая, можно определить приграничный регион как административно-территориальную единицу, которая находится на следующем после государственного уровне, расположенную непосредственно вдоль государственной границы.

Под трансграничным регионом следует понимать определенную территорию, которая характеризуется наличием похожих природно-географических условий и охватывает приграничные регионы двух или нескольких государств, имеющих общую границу.

Сотрудничество между государствами в рамках трансграничного или приграничного сотрудничества может осуществляться как с тенденцией к решению узко обозначенных проблем местного значения, преимущественно в отношении взаимодействия при решении чрезвычайных вопросов, так и с вовлечением в круг интересов в рамках сотрудничества политического, экономического, культурного и иных видов взаимодействия.

Место приграничного сотрудничества в территориальном развитии определяется его способностью к мобилизации и эффективному использованию существующего потенциала приграничных регионов и территорий, а также связано с сочетанием потенциальных возможностей ресурсов приграничных регионов и территорий двух или более стран, имеющих общую границу, с целью решения задач пространственного развития в пределах приграничных регионов.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: