Тенденция последняя, кажется самая радостная.

Похоже отечественной экономике собираются развязать руки, а в сельском хозяйстве это прежде всего – создание устойчивого, цивилизованного рынка земли, продукции и капиталов.

Итак, не прошло и десяти лет, как наше правительство сообразило, что езда на автомобиле с затянутыми тормозами – плохой спорт, годный разве что для сказок Джанни Родари.

Остается еще один вопрос: федеральное – сообразило, а региональное?

 

 

Подъем сельского хозяйства сдерживается запретами вывоза хлеба, а также стеснением внутренней торговли в виде …нелепых законов против оптовых скупщиков, перекупщиков и спекулянтов, разного рода привилегий и пр.

Адам Смит

 

 

Цели и задачи.

Здесь мы должны были бы разделить экономические цели развития обсуждаемой отрасли, в частности – в Алтайском крае, и политические, без решения которых, как мы говорили, экономика обречена топтаться на месте. По мере возможности мы это проделаем. Ведь в конечном счете, наблюдаемый в стране экономический рост есть следствие приема горького, но необходимого лекарства под названием " либерализация экономики", а выписывает рецепт – федеральное Правительство, от политической воли которого он полностью зависит.

 

Цели.

Целью проведения аграрной реформы, безусловно, является формирование эффективного высоко диверсифицированного, устойчивого к изменениям внешней среды сельского хозяйства, переход от экстенсивного к интенсивному производству, причем, по нашему мнению, для Алтая важнейшим является перенос акцента с зернового хозяйства на животноводческое.

«Мясо и масло перевозится легче и оплачивается выше, чем зерно», - писал еще в начале века алтайский агроном В. Буторин, работавший в Центральном кредитном союзе Алтая в 1910-х – 1920-х гг. и сделавший все от него зависевшее для правильной организации животноводства и повышения его продуктивности.

Достижение этой цели в принципе возможно в достаточно короткие сроки – в течение 5-15 лет, но при важном условии: необходима активная работа властей, желающих и умеющих мотивировать собственников к выбору нового направления деятельности, нацелить агрономические, почвенные и другие службы на реализацию этой программы.

 

Для справки. Алтай производит в среднем 2, 5-5 млн. тонн зерна в год (рекорд – 9 млн. тонн в 1972 г.), из них в настоящее время фермеры производят около 10% (каждая десятая булка – из фермерского зерна) при средней урожайности 9-11, а в засуху и того меньше ц/га (впрочем, эти данные, скорее всего, сильно занижены). Средние показатели животноводства еще печальнее – они едва превышают 2000 л молока в год (напомним, что в Канаде, сходной по климатическим условиям с Россией, коровы с удоями меньше 3000 л, идут под нож). В 1999 г. наметился рост всех показателей, год 2001 был одним из лучших за последние тридцать лет (официально показанных - 5, 2 млн. тонн зерна).

 

В таком случае целью власти является инициация и содействие правовым реформам в сельскохозяйственной сфере, с одной стороны, и реформа госслужбы – с другой. Но решить большинство проблем без активного участи региональных администраций – невозможно. Здесь нельзя обойтись только лояльностью, только выражением «согласия с линией Президента и Правительства». Необходимо убеждать, влиять, подбирать ответственных и компетентных руководителей – иначе говоря, целый спектр государственной работы с регионами. Одним из средств достижения этой цели является широкое обсуждение под эгидой правительства региональных проблем в печати, на специальных форумах и пр. Государство должно также принять участие в продвижении во власть вменяемых политиков нового призыва, имеющих успешный опыт собственной предпринимательской деятельности.

 

Задачи.

Задачей преобразований является следующее: мы должны запустить и поддержать процессы самоорганизации на селе (ориентация на прибыль, но умноженная на экологически грамотное поведение), и, с другой стороны – смягчить жесткие последствия преобразований.

В связи с этим нам представляются ключевыми следующие направления действий:

 

• на начальном этапе всемерная стимуляция экономического роста и деловой активности населения, поощрение всех легальных форм предпринимательства; поощрение создания сети оптовых рынков; снятие всех краевых и муниципальных ограничений на торговлю сельскохозяйственной продукцией и цены, кроме санитарных;

• широкое общественное обсуждение, с участием предпринимателей и специалистов, краевого законодательства и решений администрации с целью обозначить ограничения и препятствия к свободной торговле и заключению контрактов, перетокам продукции и средств. На этой основе можно будет потребовать от своих депутатов пересмотра актов и норм, приведения их в соответствие с Основным законом РФ и здравым смыслом. Следующий этап этой работы – обоснование и требования радикального сокращения госаппарата и отказа администрации края и районов от распределительных и разрешительных функций;

• реальная поддержание малого предпринимательства в районах края, в том числе банковскими инвестиционными кредитами и прежде всего на цели строительства предприятий инфраструктуры и промышленного развития;

• формирование жесткого бюджета (лозунг – «Жить по средствам! ») на уровне края и муниципалитета при одновременном создании условий для накопления и привлечения в производство средств населения (например, поощрение кредитных товариществ и союзов);

• краевые меры поощрения накопления и обращения инвестиционных средств, в том числе создание земельного ипотечного банка (банков) и краевых площадок торговли ценными бумагами, среди которых постепенно важное место займут финансовые инструменты обслуживающие сельское хозяйство (закладные, фьючерсы, кредитные обязательства, коносаменты и пр.);

• освоение новых (в том числе – виртуальных: интернет-магазины, биржи и банки) форм движения, концентрации и привлечения средств к развитию предприятий и территорий (для этого нужна согласованная экономическая политика края и муниципалитетов, включая меры стимулирующие экономию и снижение издержек);

• осуществление последовательной региональной программы обучения и подготовки кадров для агропромышленной сферы, тесно связанной с программой распространения научно-технических знаний, опирающейся на достижения СО РАСХН;

• создание поощряющих правовых условий для эффективного ведения хозяйства при поддержке законной жесткой конкуренции. Помощь, если и оказывается, должна оказываться сильным и перспективным предприятиям;

• щадящая элиминация слабых хозяйств, вытеснение с рынка производителей некачественной продукции, переобучение и привлечение высвобождающихся трудовых ресурсов в критически важных направлениях развития.

 

Это очень жесткий, требующий проявления политической воли, курс, но без его реализации говорить о выздоровлении края и преодолении депрессивности не приходится.

 

Направления действий.

Основной курс должен быть взят на поддержку сильных коллективных и фермерских хозяйств. Именно сильные хозяйства являются ядрами кристаллизации на селе, точками роста, локомотивами, реструктурирующими экономическое пространство. Следовательно, федеральная стратегия должна быть нацелена на формирование региональной политики, благоприятствующей именно этим хозяйствам.

Надо сказать, что сегодня уже очевидно, что сосуществование коллективных хозяйств (вообще говоря, достаточно противоестественных образований) и фермерских пока неизбежно. Прибыльно работающие АО, сельхозкооперативы и т. п. – это своего рода «государства в государстве». Сегодня они играют важную роль демпфера, при переходе из одной системы отношений в другую. На них лежат государственные и муниципальные функции – содержание школ, внутрихозяйственных дорог, помощь пенсионерам, и даже, порой, стипендии детям работников для обучения в техникумах и вузах. Взять на себя эти функции в настоящее время местные органы власти не в состоянии – необходима реформа местного самоуправления.

 

Критически необходим закон о купле-продаже земли, цивилизованный рынок земли сельскохозяйственного назначения. Эта проблема стала сегодня центральной, основополагающей, и без ее решения говорить о каких либо серьезных сдвигах в экономической реформе невозможно.

Коротко перечислим, что замкнуто на эту проблему: земля не функционирует как собственность, как капитал, как ценность, которая может быть заложена и принести кредит. Вне капитализации земель цена плодородных земель России отсутствует в оценке ее богатства; в цене продукции нет доли реальной цены земли, ее колебаний, следовательно - нет ценового сигнала для дифференциации и зонирования территорий сельскохозяйственного назначения. Нет адекватной оценки сельскохозяйственных земель, выводимых из обращения (гидростроительство, отвод под жилищное, транспортное и промышленное строительство и пр.), что поощряет разбазаривание ценных угодий. Невозможен объективный Кадастр земель, нет критериев для построения экономических инструментов давления на неэффективных собственников, нет критериев для объективного сравнения разных участков по их производительности, что порождает целый ряд суррогатов, перекладывающих эту важнейшую функцию рынка на чиновника.

Этот список легко может быть продолжен, скажем только, что глубоко эшелонированная самозащита советских феодалов, остатки власти которых держатся на этой проблеме с момента первого выступления Стародубцева, наследует дело длинного ряда подобных им стародубцевых в дореволюционной России. Надо добавить, что теневой оборот сельхозземель на самом деле существует: к примеру, продают землю немцы, уезжающие в Германию на ПМЖ, ряд других граждан и предприятий. По данным на середину 1999 г., 1 га земли в Алтайском крае стоил в среднем 20 тыс. руб.

Принятый думой закон об обращении земель сельскохозяйственного назначения призван решить важнейшую проблему России последних трех столетий – но должен пройти не один год, чтобы сформировался действенный, цивилизованный рынок земли. Увы, и здесь алтайский законодатель сказал свое слово – на оборот сельскохозяйственных земель наложены серьезные ограничения. Как это скажется на эволюции (точнее – сначала – реструктуризации) землепользования – предстоит еще оценить.

 

Снятие всех ограничений на пути перемещения товаров. Необходимо отслеживать и пресекать введение ограничений (прямых или косвенных) на вывоз товаров, практически ежегодно практикуемых местными властями. Смысл всех вводимых ограничений, если откинуть демагогическую риторику, сводится к консолидации в руках региональных «феодалов» действенных рычагов давления на субъектов рынка. Отчасти эту задачу выполняют органы занимающиеся лицензированием и сертификацией продукции и другие контролирующие организации. Фактически, это примитивный грабеж, соучастником которого является УВД и ГИБДД, и все это делается под благовидным предлогом спасения все тех же крестьян.

 

Реорганизация управления сельским хозяйством. На сегодня управления сельского хозяйства есть в каждом районе, однако их функции весьма неопределенны. Значительная часть их работников в лучшем случае занимается проведением взаимозачетов, ведет статистику (увы, не соответствующую действительности) и решает личные проблемы. Отчасти они заняты переобучением работников с/х, консультируют тех редких потребителей интеллектуального труда из числа крестьян, которые обращаются за помощью.

Можно предложить постепенный переход к модели «скромный высоко­профессиональ­ный региональный центр», определяющий информационную, образовательную, техно­логичес­кую и экологическую политику в сельском хозяйстве и мощный, разветвленный институт специалистов-консультантов на местах. Это прежде всего бизнес-консультанты, почвоведы и агрономы, ветеринары и зоотехники, технологи и специалисты по ремонту машин, действующие как частные консультанты, но под методическим контролем государства. Фактически это должны быть частные консультативные фирмы, работающие на государство по его программам и отчитывающиеся перед ним, как перед заказчиком. Огромное значение имеет информирование жителей сельского хозяйства о новых технлогиях, ценах, курсах переобучения, покупателях и т.п.

В этой же системе найдет себе место и специалист по менеджменту (не в каждом районе, вероятно): в первую очередь по организации труда, в частности, по повышению качества труда, технологий и продукции, включая качество экологическое. Мы предлагаем разработать и последовательно осуществлять программу «Три К», нацеленную на форсированную эволюцию хозяйства в направлении качества труда, качества технологии и качества продукции.

Мы не первые, кто об этом заговорил. Еще в 1917 г. на Алтае были созданы так называемые «контрольные союзы», которые включали добровольцев, желающих «повысить и углубить» удойные качества своих коров - удойность «буренок», находящихся под присмотром «контрольных союзов», была выше, чем в Дании.

 

Реконвалесцентная (лечащая, оздоравливающая, восстанавливающая) программа. Это совершенно особенный и отдельный разговор[4], но без ее проведения в засушливой зоне, на землях, подвергающихся деградации, мы не можем надеяться на успех. Программа должна состоять из правового, экономического, образовательного, экологического и технологического блоков, тесно связанных между собой. Проведение программы должно опираться прежде всего на организованную самодеятельность заинтересованного хозяйствующего слоя, практикующих специалистов, финансистов и ученых. Реализовать программу без эффективного, чуткого рынка земли практически невозможно, поскольку основной ее двигатель – сравнительная динамика цен на сельскохозяйственные земли, связанная с ней кредитная политика, а также поощряющие и элиминирующие налоговые инструменты.

Частью реконвалесцентной программы являются исследовательская и обучающая программы, нацеленные на формирование рационального экономического и экологического поведения, опирающиеся на сеть образцовых хозяйств.

 

Поддержка кооперативного движения. Этот участок работы настолько важен сегодня, что ему должно быть уделено самое пристальное внимание. Мы должны вернуться к оправдавшим себя формам объединения независимых производителей (кредитные товарищества и союзы, машино-тракторные кооперативы и все формы закупочных и страховых объединений), поскольку подавляющая часть работающих не может справиться с проблемами самостоятельно. Единицы самых успешных фермеров предпочитают действовать в одиночку, но не от хорошей жизни. Необходимо создание типовых уставов, нужна подготовка государственных инструкторов по созданию и организации кооперативов. В банках, оперирующих на селе, должны быть открыты гарантированные государством кредитные линии для кооперативов (возвратные ссуды) и сделаны налоговые послабления на первый период существования.

 

Образовательные программы. В школах, в профтехучилищах для учащихся старших возрастов и просто для всех желающих необходимы курсы лекций и практикумы (деловые игры) типа: «Как открыть свое дело? », «Как правильно вести финансовую отчетность», «Я учусь торговать» и так далее. Но есть одно «но», способное испортить почти любой курс. Слишком часто рыночную экономику преподают откровенные халтурщики, более того, люди, вчера только громогласно громившие «тлетворное влияние Запада».

Это серьезное явление. Знакомство с программами и отдельными лекциями довольно авторитетных и остепененных преподавателей оставляет квалифицированного человека в тягостном недоумении: не розыгрыш ли это? Хорошо еще, если преподаватель просто читает вслух аудитории книжку Котлера, хуже, когда он начинает откровенно лгать о том, что в США нет сельскохозяйственных земель в частной собственности, рассказывать легенды о «золотом миллиарде» и нести полную ахинею о «государственном регулировании ценообразования в условиях свободного рынка» (это цитата).

Необходима весьма требовательная сертификация учебных заведений, треннинг-фирм, а потом и методический контроль их работы. Это не есть цензура или вмешательство в деятельность преподавателя. Это лишь элемент социальной гигиены, профилактика, защита «малых мира сего» от растления ложью.

 

Остро необходима программа «дорожного строительства снизу», основанная на программе кредитования дорожного строительства через земельные (сельские) банки. Кредитовать можно конкретных фермеров, доказавших рядом лет работы свой успех и продуктивность, отводя средства только на строительство дорог с твердым покрытием «магистраль-ферма-поле». Льготы по налогам, предоставляемые участнику такой программы, будут вполне привлекательны, как стимул. Эта программа резко поднимет занятость на селе, снизит транспортные издержки.

 

Безусловно необходимо формирование кровеносной системы сельской экономики - устойчивых сельских банков. Мы осознанно поставили этот пункт последним, поскольку понимаем: развитие кредитной системы будет не только условием, но и прямым следствием роста экономики, рыночной грамотности, повышения устойчивости сельского хозяйства, формирования крепкого хозяина - всего того, о чем мы писали выше. Только ответственный и заинтересованый в результатах своего труда крестьянин сможет, представив в банк грамотный бизнес-план и поручившись за его реализацию всем личным имуществом, вернуть этот кредит. Путь постепенных улучшений - не очень быстрый. Но это единственно надежный путь формирования внутренне устойчивого и одновременно динамично развивающегося аграрного сектора.

 

***

февраль 2000 - апрель 2003

Барнаул.

[1] Скалон А.В., Скалон Н.Ю. Край, отмеченный Богом. // Деловой мир Алтая. 1996 - ФСК “Энтрон” - Барнаул, 1996. С. 8-15

[2] Тимофеев Л. Коррупционные схемы и перераспределение земли в сельском хозяйстве. М.: Российск. гос. гуманит. ун-т, 2002. 129 с.

[3] Этот раздел был написан в 2001 году. В новой редакции текста (23.04.2003) мы не стали заменять это предупреждение самоуверенным «Ага, мы же говорили! ». Печально то, что мы все же наступили на эти грабли, и еще печальнее что готовы наступить в очередной раз – структура сельского хозяйства края меняется слишком медленно, ценовые механизмы, на которые моглы бы ориентироваться производители – действуют неэффективно. В зерновом перепроизводстве 2002 года виновны прежде всего те, кто усиленно в течение ряда лет убеждал нас вернуться к структуре производства 1985 года, восстановить госрегулирование сельского хозяйства, а также те, кто необдуманно педалировал значение Алтая как зернового центра за Уралом, опять апеллируя к прошлым годам «трудовых побед». В этот раз повезло – нас выручил неурожай в основных зернопроизводящих районах планеты, но ведь не всегда будет такое везение…

[4] Скалон А.В. Прогрессирующее опустынивание - подходы к решению проблемы. //Современные проблемы географии и природопользования. Вып. № 8. Барнаул: Изд. Алт. ун-та, 2001. с. 53-75

⇐ Предыдущая123456

Поделиться: