Социально-правовые проблемы правового регулирования материнства, отцовства, детства

 

Сегодня, когда социальный институт семьи претерпевает кризис, основы социализации личности молодых также деформированы.Разделив «семью» на составные части и определив направления социальной работы общественных учреждений в отношении детей и молодежи, не остается ли забытым тот факт, что все они - это «семейный продукт». Семья, являясь важнейшей средой формирования личности и главнейшим институтом воспитания, должна непрестанно быть в поле внимания государства. В настоящее время существует множество законов, в которых ребенок и детство выступают в качестве основного объекта правового регулирования. С 1992 года на федеральном уровне было принято более 300 нормативных правовых актов: законов, указов президента, постановлений правительства, приказов министерств, направленных на защиту интересов детей.  Поэтому центральной задачей законотворчества на ближайший период предложено считать совершенствование законодательства, направленное на повышение его эффективности в реализации защиты семьи и детей. На данный момент остается животрепещущей проблема детской безнадзорности беспризорности, правонарушений и детского сиротства. Это явный результат того, что семья «не справляется» с обязанностями в рамках общества и не в состоянии создать и сохранять для ребенка атмосферу счастья, любви и понимания.[23]

Созданные в соответствии с декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР 14 января 1918 года комиссии для несовершеннолетних, и сегодня призваны защищать законные права и интересы детей. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года было учреждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних. В настоящее время всеми признается, что законодательство в отношении организации комиссий по делам несовершеннолетних устарело и не соответствует требованиям сегодняшнего дня. В 1999 году Государственной Думой был принят Закон № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав». По мнению Мизулиной Е.Б., и он является «очень пространным» и «изобилует весьма пространными и противоречивыми нормами и понятиями». Проблема детской безнадзорности и ее последствий постоянно находится в центре общественного внимания. Ее неразрешенность и актуальность стала причиной вынесения этой темы на парламентские слушания.

17 марта 2008 года в Государственной Думе по предложению Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей состоялись парламентские слушания на тему: «Повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних: перспективы законодательного регулирования». В слушаниях приняли участие депутаты Государственной Думы, представители федеральных минис­терств и ведомств, Генеральной прокуратуры и прокуратур субъектов Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации, научных учреждений и общественных организаций, председа­тели и ответственные секретари комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации.[24]

Парламентские слушания были посвящены определению единых подходов к организации, деятельности и совершенствованию работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, как основному координирующему органу системы учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений.

На слушаниях их участники были едины во мнениях, что «до настоящего времени неопределенными остаются место и роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе органов публичной власти». В выступлениях определены проблемы:  комиссии по делам несовершеннолетних является первым государственным органом, который государст­венным не является;   существуют восемь видов органов, которые занимаются профилактикой безнадзорности: органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, но полномочия, распределенные между ними, дублируются, поэтому все занимаются всем; ответственность родителей: уголовный кодекс фактически предусматривает ответственность только тогда, когда неисполнение или недолжное исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего сопряжено с жестоким обращением, и только, административное законодательство предусматривает предупреждение или штраф, в нормах Семейного Кодекса нет ничего о том, что родитель не в праве оставлять без присмотра своего ребенка, тем более малолетнего.[25]

Безусловно, что система профилактики безнадзорности несовершеннолетних очень тесно связана с ответственностью органов власти, которые должны заниматься этой профилактикой, т.е. создавать условия для семей в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении, чтобы они (семьи) могли возложить на себя обязанности в рамках общества по надлежащему воспитанию детей. Однако снимать с родителей ответственность за то, что их дети, особенно малолетние, оказались безнадзорными, было бы неправильно. Кроме того, доля ответственности за преодоление трудной жизненной ситуации при содействии органов профилактики безнадзорности несовершеннолетних должна быть предусмотрена и четко определена для родителей в нормативных документах.[26]

Самое сложное в работе с семьей с детьми  - это ее непрозрачность для внешнего воздействия со стороны учрежденческих структур. Невозможно воздействовать на семью вопреки желанию ее членов, что подкреплено правами родителей и правами человека на невмешательство в личную жизнь».

Так, например, при выявлении семьи с детьми, оказавшейся в трудной жизненной ситуации или социально­-опасном положении, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации семьи. В данном случае необходимо активное участие членов семьи в процессе определения объема и характера помощи со стороны учреждений системы профилактики. Представители семьи должны понимать, что данная индивидуальная программа реабилитации является обязательным для исполнения документом как для учреждений системы профилактики, в части создания условий и предоставления, необходимых семье услуг, так и для семьи, которая принимает на себя обязательства по исполнению мероприятий индивидуальной программы реабилитации семьи с целью преодоления трудной жизненной ситуации. Активными действиями представители семьи не только проявляют желание преодолеть кризис, но и прилагают усилия в самостоятельном поиске внутренних резервов. Подобная обоюдная ответственность сторон будет способствовать успешной реализации индивидуальной программы реабилитации семьи, с помощью специалистов учреждений, а также будет первым шагом к снижению случаев социального иждивенчества. Таким образом, необходимо выработать нормативно-правовое регулирование и межведомственную координацию деятельности всех органов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних и представителей семей, с которыми ведется реабилитационно-профилактическая работа, в том числе.

Таким образом мы можем сделать следующие выводы:

Сегодня, когда социальный институт семьи претерпевает кризис, основы социализации личности моло­дых также деформированы. Разделив «семью» на составные части и определив направления социальной работы общественных учреждений в отношении детей и молодежи, не остается ли забытым тот факт, что все они - это «семейный продукт». Семья, являясь важнейшей средой формирования личности и главнейшим институтом воспитания, должна непрестанно быть в поле внимания государства. В настоящее время существует множество законов, в которых ребенок и детство выступают в качестве основного объекта правового регулирования. С 1992 года на федеральном уровне было принято более 300 нормативных правовых актов: законов, указов президента, постановлений правительства, приказов министерств, направленных на защиту интересов детей. Поэтому центральной задачей законотворчества на ближайший период предложено считать совершенствование законодательства, направленное на повышение его эффективности в реализации защиты семьи и детей. 17 марта 2008 года в Государственной Думе по предложению Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей состоялись парламентские слушания на тему: «Повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних: перспективы законодательного регулирования». На слушаниях их участники были едины во мнениях, что «до настоящего времени неопределенными остаются место и роль комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе органов публичной власти». В выступлениях определены проблемы: комиссии по делам несовершеннолетних является первым государственным органом, который государст­венным не является; существуют восемь видов органов, которые занимаются профилактикой безнадзорности: органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, но полномочия, распределенные между ними, дублируются, поэтому все занимаются всем; ответственность родителей: уголовный кодекс фактически предусматривает ответственность только тогда, когда неисполнение или недолжное исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего сопряжено с жестоким обращением, и только, административное законодательство предусматривает предупреждение или штраф, в нормах Семейного Кодекса нет ничего о том, что родитель не в праве оставлять без присмотра своего ребенка, тем более малолетнего.  При выявлении семьи с детьми, оказавшейся в трудной жизненной ситуации или социально­-опасном положении, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации семьи. В данном случае необходимо активное участие членов семьи в процессе определения объема и характера помощи со стороны учреждений системы профилактики. Представители семьи должны понимать, что данная индивидуальная программа реабилитации является обязательным для исполнения документом как для учреждений системы профилактики, в части создания условий и предоставления, необходимых семье услуг, так и для семьи, которая принимает на себя обязательства по исполнению мероприятий индивидуальной программы реабилитации семьи с целью преодоления трудной жизненной ситуации. Активными действиями представители семьи не только проявляют желание преодолеть кризис, но и прилагают усилия в самостоятельном поиске внутренних резервов. Таким образом, необходимо выработать нормативно-правовое регулирование и межведомственную координацию деятельности всех органов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних и представителей семей, с которыми ведется реабилитационно-профилактическая работа, в том числе.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: