Сущность международно-правовых санкций

Формирование объема термина «международные санкции» в его современном понимании началось после окончания Первой мировой войны и было связано с деятельностью Лиги Наций. Так, согласно статье 16 Устава Лиги Наций (1920 г.) для государств, прибегающих «к войне, вопреки обязательствам, принятым в статьях 12, 13 или 15», предусматривались меры принуждения, т.е. санкции, такие как:

● немедленный разрыв с ним всех торговых и финансовых отношений;

● воспрещение всех сношений между гражданами государств-членов Лиги Наций и гражданами государства, нарушившего Устав;

● пресечение финансовых и личных сношений между гражданами государства нарушителя и гражданами всякого другого государства, является ли оно Членом Лиги или нет.^[12]

На данный момент санкционные меры предусмотрены в Уставе ООН, подписанном 26 июня 1945 г., а также в законах различных государств.

Сущность термина санкция.

На данный момент отсутствует правовое закрепление и единое понимание термина санкция.

Некоторые исследователи утверждают, что «понятие «международные санкции» носит сугубо международно-правовой характер и может быть применимо исключительно к мерам принуждения, осуществляемым международными организациями, прежде всего Советом Безопасности ООН».

В науке этот термин часто понимается намного шире. Так, санкционная политика – это «комплекс односторонних или коллективных мер политического, экономического или правового характера, направленных на суверенное государство, его институты, национальные компании или отдельных граждан, с целью принуждения, ограничения, сдерживания или предупреждения их деятельности»^[13]. Т.е. в данном определении конкретно не говорится о субъекте санкций, а значит под ним подразумеваются не только международные организации, но и суверенные государства и их объединения.

Ж. Аби-Сааб дополняет понятие санкция, включая в него «любые меры принуждения независимо от того, связаны они с применением вооруженных сил или носят исключительно экономический характер, а также моральное осуждение или порицание»^[14].

По мнению И.И. Лукашука, санкции – это «принудительные меры, предпринимаемые международной организацией к правонарушителю в целях побуждения его к выполнению обязательств, вытекающих из правоотношения ответственности». Так, он подчеркивает, что субъектом международно-правовых санкций могут выступать только международные организации, при этом И.И. Лукашук, не уточняет о каких ограничительных мерах идет речь. Однако он отмечает, что «в прошлом понятием «санкции» охватывались все меры принуждения в отношении правонарушителя», однако, на данный момент Комиссия международного права констатировала, что «термин «санкции» используется для обозначения мер, принимаемых международными организациями, особенно на основании гл. VII Устава ООН»^[15].

По мнению А.М. Грачевой, международные экономические санкции — коллективные меры принуждения, вводимые Советом Безопасности ООН на основании гл. VII Устава ООН в целях обеспечения пресечения международных правонарушений и восстановления правопорядка, посредством оказания воздействия на экономику объекта правонарушителя^[16]. Т.е. данным определением А.М. Грачева утверждает, что под санкциями следует понимать лишь меры, осуществляемые советом безопасности ООН, и кроме того говорит о целях проведения санкционной политики.

В.А. Василенко, в свою очередь, относит к санкциям все виды правомерного принуждения, осуществляемого как государствами, так и международными организациями^[17]. Данное определение не дает четких критериев для выделения конкретных ограничительных мер, но дает возможность для обозначения широкого круга субъектов санкционной политики.

Т.Н. Нешатаева пишет, что под санкциями следует понимать «все меры охраны международного правопорядка, закрепленные в нормах международного права, носящие принудительный характер и применимые в случае правонарушений к государству-деликвенту с помощью институционного механизма международных организаций»^[18]. Такое определение выделяет еще один признак санкций, такой как принудительный характер, что позволяет сделать вывод о том, что за невыполнением мер может последовать ужесточение санкционного режима или иные меры воздействия.

Н. Шрайвер определяет коллективные санкции как меры, применяемые органами, представляющими международное сообщество, в ответ на осознанное незаконное или неприемлемое поведение одного из его членов и направленные на поддержание должного поведения, требуемого международным правом^[19]. Так, Н. Шрайвер убежден, что главная цель применения санкций – поддержка международного спокойствия и безопасности.

По мнению Д.Б. Левина, «международные санкции — главным образом принудительные меры, принимаемые международными организациями или государствами в отношении государств, совершивших наиболее тяжелые международные деликты». Однако он добавляет, что «санкциями могут быть также названные меры невоенного принуждения, односторонне принимаемые пострадавшим государством в отношении государства-деликвента, отказывающегося восстановить нарушенные права или предоставить удовлетворение»^[20].

Трактовки термины, представленные выше, позволяют сделать выводы об особенностях санкций и их характерных чертах. Во-первых, санкции могут вводить как международные организации, так и отдельные страны или из группы. Во-вторых, санкции – это всегда меры принуждения государства-правонарушителя к чему-либо в зависимости от цели их введения. В-третьих, они призваны к охране мирового порядка и его восстановлению в случае нарушения международных норм.

Цели введения санкций призваны к прекращению правонарушения, восстановлению нарушенных прав и обеспечению ответственности правонарушителя. Однако, санкции часто вводятся с учетом интересов страны-инициатора санкций, а значит, направлены на достижение интересов этой страны, путем ослабления или нанесения ущерба стране-объекту.

Виды санкций. Существуют различные подходы к выделению видов санкций, некоторые из которых будут представлены ниже.

По объектам санкции делятся на:

1. всеобъемлющие, т.е. полностью блокирующие любые виды торговых и финансовых операций с целыми странами;

2. секторальные, которые затрагивают отдельные отрасли экономики и группы лиц;

3. адресные, ограничивающие операции с отдельными лицами и/или компаниями^[21].

По способу воздействия субъекта на объект разделяют на:

1. санкции без применения вооруженной силы;

2. санкции с применения вооруженной силы.

В зависимости от сферы применения санкции можно разделить на:

1. экономические и финансовые:

● полное или частичное эмбарго,

● прекращение технического обслуживания в сфере торговли,

● запрет или ограничение доступа к финансовым ресурсам, инфраструктуре,

● блокирование иностранных активов правительства,

●  запрет или ограничение доступа на финансовые рынки,

● прекращение предоставления финансовой помощи;

2. санкции в отношении передвижения:

● запрет на въезд своего государства определенных лиц и групп лиц,

● запрет на перемещение любых видов транспортного сообщения;

3. дипломатические:

● полный или частичный отзыв сотрудников дипломатических представительств из страны-объекта санкций,

● аннулирование дипломатических виз,

● отзыв сотрудников дипломатических представительств;

4. спортивные

● запрет на участие в спортивных соревнованиях лиц или групп лиц, представляющих страну-объект санкций,

● отмена спортивных соревнований,

● прекращение сотрудничества в сфере спорта;

5.  культурные:

● прекращение научного, технического и культурного сотрудничества путем обмена и поездок с участием лиц или группы лиц,

● отмена культурных мероприятий;

6. процессуальные санкции:

● прекращение или лишение права голоса,

● лишение права на представительство в выборных органах международной организации,

● непринятие или исключение из членства в международной организации;

7. персонифицированные:

● запрет на въезд в страну отдельных граждан,

● ограниченный доступ в страну для определённых физических лиц.

Объекты, субъекты и уровни санкций.

В качестве объекта могут выступать:

1. государство и его институты;

2. отдельные отрасли или секторы экономики;

3. организации;

4. физические лица.

По субъектам санкции классифицируются как односторонние и коллективные.

Что касается уровней санкций, то таких можно выделить пять:

1. глобальный уровень (санкции вводятся международными организациями, такими как ООН, МВФ, G7 и др.);

2. межгосударственный уровень, на котором международные санкции вводятся отдельными государствами или объединениями союзных государств;

3. отраслевой уровень – уровень отдельных государственных институтов, секторов или отраслей экономики, задействованных в межгосударственном сотрудничестве;

4. корпоративный уровень, включающий транснациональные, государственные и частные компании и корпорации, ведущие внешнеторговую деятельность;

5. индивидуальный уровень – уровень отдельных граждан, лиц, принимающих решения, видных политиков, общественных деятелей или лиц, подозреваемых в совершении преступлений^[22].

Санкции ООН, ЕС, США и РФ.

Согласно Уставу ООН санкции можно разделить на 3 вида:

1. дипломатические;

2. экономические;

3. военные.

Так, в Статье 41 говорится, что «Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений». То есть в данной статье идет речь о соответственно экономических и дипломатических санкциях.

В то же время, Статья 42 уполномочивает Совет Безопасности «предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации». После решения о принятии такого рода санкций, должно быть составлено соглашение (или соглашения) между Советом Безопасности и его членами (или группами членов), обязывающие предоставлять «необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода» (ст.23, п.1). Кроме того, «такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск, степень их готовности и их общее расположение, и характер предоставляемых средств обслуживания и помощи» (ст.23, п.2)^[23].

Что касается санкций, которые может вводить ЕС, то они отмечены в таких актах, как:

1. Договор о функционировании ЕС (Treaty on the Functioning of the European Union). Так, статья 121 «предусматривает полное или частичное приостановление или сокращение экономических и финансовых отношений с одной или несколькими третьими странами», а статья 215 уполномочивает «принимать ограничительные меры против физических или юридических лиц, групп или негосударственных образований»^[24];

2. Базовые принципы применения ограничительных мер (санкций) (Basic Principles on the Use of Restrictive Measures (Sanctions) (утв. решением Совета Европы от 7 июня 2004 г.), которые предполагают возможность введения эмбарго на поставки оружия, визовых запретов и заморозки средств^[25];

3. Руководство по имплементации и оценке ограничительных мер (санкций) в рамках Общей политики ЕС в сферах внешней политики и безопасности (Guidelines on Implementation and Evaluation of Restrictive Measures (Sanctions) in the Framework of the EU Common Foreign and Security Policy) (утв. решением Совета Европы от 15 июня 2012 г.). Среди ограничительных мер, установленных этим актом, предусмотрены заморозка средств и экономических ресурсов, ограничения на въезд, эмбарго на поставки оружия, эмбарго на оборудование (которое может быть использовано для внутренних репрессий), другие экспортные ограничения, ограничения на импорт, запреты на полеты, запрет на оказание финансовых услуг (в том числе в связи с запретами на экспорт определенных товаров), запрет на инвестиции, а также секторальные запреты и меры по предотвращению неправомерного использования оборудования, технологий или программного обеспечения для мониторинга и перехвата Интернета или других используемых форм связи^[26];

4. Стандарты ЕС для эффективной имплементации ограничительных мер (EU Best Practices for the Effective Implementation of Restrictive Measures) (утв.решением Совета Европы от 24 апреля 2008 г.), которые предусматривают заморозку средств и экономических ресурсов лиц и организаций, и запрет на предоставление им средств и экономических ресурсов^[27].

Таким образом, ЕС обладает широким спектром ограничительных мер, призванных для поддержания безопасности.

Широким набором санкций (ограничительных мер), вопросы о введении которых регулируются следующими законами, обладают и США,:

1. Закон о чрезвычайных положениях (National Emergencies Act, 1976 г.) вводит необходимость уведомления Конгресса США со стороны президента о введении новых режимов чрезвычайного положения^[28];

2. Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях (International Emergency Economic Powers Act, 1977 г.) наделяет президента правом объявить чрезвычайное положение только в качестве ответа на угрозы, возникшие за пределами США^[29];

3. Закон о торговле с враждебными государствами (Trading with the Enemy Act, 1917 г.), который предусматривает использование политических причин (вооруженный конфликт) для ограничения экономических отношений с зарубежными странами. Однако, в рамках поправок, принятых Конгрессом США в 1933 г., США могут ограничить оборот металлического золота (в форме слитков, простейших ювелирных украшений и т.д.) в случае объявления чрезвычайного положения, связанного не только с участием в вооруженном конфликте^[30];

4. Закон об иностранной помощи (Foreign Assistance Act, 1961 г.), уполномочивает ограничение или отмену программ международной помощи США для государств, правительства которых ограничивают или нарушают права человека^[31];

5. Закон о контроле над экспортом (Export Administration Act, 1979 г.) наделяет президента США правом контролировать экспортные операции с целью обеспечения национальной безопасности и целей внешней политики^[32];

6. Закон о борьбе с терроризмом и о применении смертной казни (Antiterrorism and Effective Death Penalty Act, 1996 г.) предусматривает помощь и компенсации жертвам террористических атак, ужесточение контроля за оружием массового уничтожения и сопутствующими материалами, ужесточение миграционной политики в отношении лиц, ищущих убежище, а также наказаний за подготовку и участие в террористических акциях, а также допускает возможность признание деятельности какой-либо организации террористической, и как следствие — запрещает финансирование данной организации^[33];

7. Закон об иностранных наркоторговцах (Foreign Narcotics Kingpin Designation Act, 1999 г.) закрывает доступ для наркоторговцев, контролируемых ими компаний или других юридических лиц доступ к финансовой системе США, а также запрещает физическим и юридическим лицам-резидентам США вступать в любые виды торговых и других экономических отношений с наркоторговцами^[34];

8. Закон о торговле чистыми алмазами (Clean Diamond Trade Act, 2003 г.) запрещает импорт алмазов из регионов, охваченных вооруженными конфликтами^[35];

9. Отдельные санкционные режимы также могут закрепляться в специальных законах.

Таким образом, среди основных возможных ограничений, которые вводятся Соединенными Штатами в рамках санкционных программ выделяют:

● заморозку активов;

● запрет на въезд в США;

● ограничения экспорта определенных групп товаров (в том числе — высокотехнологичных и товаров двойного назначения);

● запрет на поставки вооружений и военной техники;

● ограничение доступа на финансовый рынок США;

● запрет для граждан США, а также компаний, зарегистрированных в США, и их филиалов вступать в определенные виды экономических отношений с объектами санкций (в случае физических и юридических лиц);

● ограничение предоставления помощи развитию и др.

Санкции, которые может вводить РФ, установлены в Федеральном законе от 30 декабря 2006 г. № 281 «О специальных экономических мерах». Согласно этому акту, «к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения», которые призваны к обеспечению интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранению или минимизации угрозы нарушений прав и свобод ее граждан.

Среди таких мер «запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения».

Ограничительные меры могут быть направлены на:

1. приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества;

2. запрещение финансовых операций или установление ограничений на их осуществление;

3. запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление;

4. прекращение или приостановление действия международных торговых договоров и иных международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

5. изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин;

6. запрещение или ограничение захода в порты Российской Федерации судов и использования воздушного пространства Российской Федерации или отдельных его районов;

7. установление ограничений на осуществление туристской деятельности;

8. запрещение или отказ от участия в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранного государства^[36].

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: