Прецеденты использования санкционной политики против независимых государств

В современном мире международно-правовые санкции часто становятся объектом политического давления. Так, начиная с 1966 г. Совет Безопасности ввел 26 санкционных режимов в отношении следующих стран: Южная Родезия, Южная Африка, бывшая Югославия, Гаити, Ирак, Ангола, Сьерра-Леоне, Сомали, Эритрея, Либерия, Демократическая Республика Конго, Кот д’Ивуар, Судан, Ливан, Корейская Народно-Демократическая Республика, Иран, Ливия, Гвинея-Бисау, Центральноафриканская Республика, Йемен, и Южный Судан^[37].

Все прецеденты использования санкционной политики Организацией объединенных наций можно разделить на шесть видов в зависимости от причины введения ограничительных мер. Так, можно выделить санкции за нарушение прав человека в аспекте притеснений по этническим причинам, за преследование оппозиции по политическим мотивам, за недемократические режимы и свержение законной власти вооруженным путём, за боевые действия с другими странами, за поддержку международного терроризма и создание ядерного оружия. Такое деление охватывает все прецеденты использования санкций с момента создания ООН, то есть с 1946 г., а значит, позволяет проследить важнейшие закономерности их применения и затем сопоставить для дальнейшего вывода.

Рассмотрим некоторые прецеденты использования санкционной политики по группам, принцип деления на которые был описан выше.

1. Введение санкций за нарушение прав человека в аспекте притеснений по этническим причинам.

● Южная Родезия.

Ограничительные меры против Южной Родезии впервые были введены в 1965 г. Так, согласно резолюции № 2012 от 12.10.1965 г. Генеральная Ассамблея «просит Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и все государства-члены Организации не признавать объявления независимости Южной Родезии её нынешними властями, которое отвечало бы исключительно интересом меньшинства, и не признавать никаких органов власти, которые могут быть созданы в результате этого»^[38]. Резолюция № 2022 от 5.11.1965 г. «призывает все государства воздерживаться от оказания режиму меньшинства в Южной Родезии какой бы то ни было помощи»^[39]. А согласно Резолюции № 2383 от 7.11.1968 г. Генеральная Ассамблея «призывает все государства положить конец деятельности финансовых, экономических и других кругов, осуществляемой их гражданами в Южной Родезии»^[40]. Резолюции Совета Безопасности № 253 от 29.05.1968 г. предусматривает полное эмбарго на товары и сырьё из Южной Родезии^[41]. В 1979 г. в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 460 от 21 декабря, в связи с достижение соглашения о конституции свободной и независимой Зимбабве на Ланкастерхаузской конференции, со страны были сняты введенные ранее санкции^[42]. Итогом применения санкционной политики стал серьёзный урон экономике Южной Родезии. Тем не менее, введение жёсткого санкционного режима не привело к стабилизации обстановки: с момента введения полного эмбарго в 1968 г. до окончания войны в 1979 г. прошло одиннадцать лет.

● ЮАР.

Санкции против ЮАР были введены за нарушение прав человека режимом апартеида. Так, Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2202 от 16.12.1966 г. включает призыв «a) полностью выполнять принятые в своё время Советом Безопасности решения, в которых они [государства-члены ООН] торжественно призывались немедленно прекратить продажу и поставки в Южную Африку вооружений, боеприпасов всех типов, военных транспортных средств, а также оборудования и материалов, предназначенных для их изготовления и содержания; b) немедленно воспрепятствовать установлению белее тесных экономических и финансовых отношений с южной Африкой, особенно в области капиталовложений и торговли, а также воспрепятствовать предоставлению правительству Южной Африки или южноафриканским компаниям займов банками этих стран»^[43]. Санкционная политика, хотя и повлияла на экономику ЮАР, однако не способствовала снятию режима апартеида.

● Югославия.

Согласно Резолюции № 713 от 25.10.1991 г. Совет Безопасности «постановляет, в соответствии с главой VII Устава Организации Объединенных наций, что все государства для целей установления мира и стабильности в Югославии безотлагательно вводят всеобщее и полное эмбарго на все поставки оружия и военного снаряжения в Югославию»^[44]. В Резолюции № 757 от 30.05.1992 г. вводит полное эмбарго на все виды товаров и запрет на любые финансовые операции, а также обязывает все государства: a) не предоставлять разрешения любому летательному аппарату на взлет с их территории, посадку на ней или пролет над ней, если он должен совершить посадку на территории Союзной Республики Югославии (Сербия и Черногория) или совершил взлет с ее территории; b) запретить своим гражданам или со своей территории предоставление инженерного и технического обслуживания летательных аппаратов, зарегистрированных в Союзной Республике Югославии (Сербия и Черногория) или эксплуатируемых учреждениями или от их имени в Союзной Республике Югославии (Сербия и Черногория), или компонентов летательных аппаратов, сертификацию летной годности летательных аппаратов и выплаты по новым заявлениям в рамках существующих договоров страхования и новое прямое страхование таких летательных аппаратов», постановляет: a) понизить уровень персонала дипломатических представительств и консульских учреждений Союзной Республики Югославии (Сербия и Черногория); b) принять необходимые меры по предотвращению участия в спортивных состязаниях на своей территории лиц или групп, представляющих Союзную Республику Югославию (Сербия и Черногория); c) приостановить научное и техническое сотрудничество и культурные обмены и поездки с участием лиц или групп, официально направляемых Союзной Республикой Югославией (Сербия и Черногория) или представляющих ее»^[45]. По Резолюции № 787 от 16.11.1992 г. запрещалась транзитная перевозка «сырой нефти, нефтепродуктов, угля, энергетического оборудования, железа, стала, других металлов, химикатов, резины, автопокрышек, транспортных средств, летательных аппаратов, двигателей всех типов»^[46]. Последствия санкций против Югославии нельзя оценить однозначно, т.к., с одной стороны, они частично подтолкнули к мирным переговорам и помогли создать условия для создания линии ограничения, с другой – экономика страны переживала в условиях ограничительных мер упадок, приведший к кризису, что негативным образом сказалось на населении страны (например, острая нехватка важнейших медикаментов).

● Руанда.

2. Санкции за преследование оппозиции по политическим мотивам:

● Ангола.

 Санкции в отношении Анголы стали действовать против антиправительственной группировки Унита, которая начала вести боевые действия из-за своего несогласия с результатами выборов 1992 г. Согласно резолюции № 864 от 15.09.1993 г. запрещалась продажа или поставки УНИТА оружия, военной техники, а также нефти и нефтепродуктов^[47]. Санкции были сняты со страны только 9.12.2002 г. в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН № 1448^[48]. Применение ограничительных мер привело к ухудшению материально-финансового обеспечения группировки УНИТА, но также негативно отразилось и на экономике всего государства.

● Сьерра-Леоне.

● Сомали.

● Либерия.

● Демократическая Республика Конго.

● Кот д’Ивуар.

● Гвинея-Бисау.

● Центральноафриканская Республика.

● Йемен.

● Афганистан.

Гражданская война, вспыхнувшая в стране, привела к введению санкций со стороны Совета Безопасности ООН. Так, резолюция № 1267 от 15.10.1999 г. обязывает все государства заморозить средства и другие финансовые ресурсы, получаемые или извлекаемые благодаря, имуществу, находящемуся во владении или под прямым или косвенным контролем движения «Талибан»^[49]. Резолюция № 1333 от 19.12.2000 г. постановляет, что все государства должны препятствовать прямой или косвенной поставке, продаже и передаче на территорию Афганистана, находящуюся под контролем движения «Талибан» материальных средств всех видов, включая оружие и боеприпасы, военные транспортные средства и технику, полувоенное снаряжение и запасные части для всего вышеупомянутого^[50]. На данный момент судить об эффективности принятых мер довольно затруднительно, т.к. санкции все еще продолжают действовать, нанося все больший и больший урон экономике страны, а значит и благосостоянию её граждан.

3. Проведение санкционной политики из-за установления недемократических режимов, свержение законной власти вооруженным путём:

● Гаити.

Санкционный режим против Гаити был введен вследствие свержения законно избранного президента. По резолюции № 841 от 16.06.1993 г. вводится эмбарго на поставки нефти и нефтепродуктов, вооружения и боеприпасов, военных транспортных средств и оборудования, полицейского снаряжения и запасных частей для всего вышеупомянутого, а также постановляется заморозить все финансовые активы Гаити, находящиеся в иностранных государствах^[51]. Резолюция № 917 от 6.05.1994 г. утвердила запрет на въезд на территорию всех стран – членов ООН представителей вооруженных сил страны и лиц, которые были причастны к государственному перевороту^[52]. Ограничительные меры были сняты со страны по резолюции № 944, принятой Советом Безопасности ООН 29.09.1994 г.^[53] Таким образом, санкционный режим привел к глубокому кризису в экономике, из которого страна не может выйти и по сей день.

● Ливан.

● Ливия.

● Испания.

Проведение политики фашизма привело к принятию ограничительных мер против страны. Так, в своей Резолюции А/39 Генеральная Ассамблея ООН от 12 декабря 1946 г. рекомендовала специализированным учреждениям прервать отношения с правительством Франко, установившим фашистский режим в Испании, лишив это правительство права вхождения в международные учреждения до того времени, пока в Испании не будет создано новое и приемлемое правительство, а также рекомендует всем Членам ООН отозвать из Мадрида своих посланников, аккредитованных при испанском правительстве^[54].

● Португалия.

Из-за усиления репрессий и военных операций против африканского населения бывших португальских колоний, был введён ряд ограничительных мер. Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи №2107 от 21.12.1965 г. вводились ограничительные меры против Португалии, которая «усиливает репрессии и военные операции против африканского населения <…> территорий [бывших португальских колоний] с целью воспрепятствовать его законному стремлению к самоопределению, свободе и независимости». Исходя из этого, настоятельно предлагается: «a) порвать дипломатические и консульские отношения с правительством Португалии или воздержаться от установления таких отношений; b) закрыть свои порты для всех судов, плавающих под португальским флагом или обслуживающих Португалию; c) запретить своим судам заходить в какие бы то ни было порты Португалии или обслуживающих его, а также принадлежащих компаниям, зарегистрированным в соответствии с законами Португалии; e) бойкотировать всякую торговлю с Португалией» , а также «a) немедленно воздержаться от предоставлению правительству Португалии всякой помощи, которая позволила бы ему продолжать репрессии против африканского населения территорий, находящихся под его управлением; b) принять все необходимые меры для предотвращения продажи или поставки правительству Португалии оружия и военного снаряжения; c) прекратить продажу или доставку правительству Португалии оборудования и материалов для производства или содержания оружия и боеприпасов»^[55].

4. Введение санкций за боевые действия с другими странами:

● Ирак.

● Эритрея.

Боевые действия с Эфиопией привели к установлению режима санкций. Так, в Резолюции № 1298 от 17.05.2000 г. постановляется эмбарго на поставки оружия, боеприпасов, военно-транспортных средств и техники, полувоенного снаряжения^[56]. Санкции были отменены в 16.05.2001 г. по истечении указанного срока действия и не привели к серьёзному изменению ситуации.

5. Санкционный режим для предотвращения поддержки международного терроризма:

● Судан.

Поддержка международного терроризма и продолжающиеся действия по дестабилизации правительств соседних государств, а также многочисленные нарушения прав человека привели к принятию санкционного режима. Резолюция Совета Безопасности № 1556 от 30.07.2004 г. постановила эмбарго на оружие и боеприпасы, военные транспортные средства и технику, полувоенное снаряжение и запасные части для всего вышеупомянутого^[57]. Санкции против Судана не сняты до сих пор, что позволяет сделать вывод о их малой эффективности.

● Южный Судан.

6. Проведение санкционной политики из-за наличия у страны или разработки ей ядерного оружия:

● Корейская Народно-Демократическая Республика.

● Иран.

 

Таким образом, из-за отсутствия четкого толкования термина санкция могут существовать различные его трактовки, которые позволяют отдельным странам и международным организациям постоянно совершенствовать механизмы своей санкционной политики. Среди различных существующих видов санкций наибольшее распространение получили экономические санкции, так как способны нанести серьезный урон стране объекту-санкции и привести к скорейшей реализации заявленных целей. Все большую и большую роль начинают играть санкции политические и спортивные, которые наносят урон имиджу страны на мировой арене. Кроме того, международные организации и отдельные страны имеют свой собственный набор ограничительных мер, которые закреплены в их правовых документах.

Исходя из рассмотренных прецедентов использования санкционной политики в отношении независимых государств, можно сделать вывод о том, что в современном мире санкции являются неотъемлемой частью политики не только отдельных государств, но и международных организаций. Цели применения санкционной политики различны и особенны для каждого конкретного случая, в то время как набор ограничительных мер крайне схож, отличаясь лишь степенью воздействия. Более того, почти все санкционные режимы негативно воздействуют на экономику страны-объекты, что, однако, не всегда приводит к реализации поставленных целей. Т.е. санкции как инструмент политического давления пока не совершенны и не всегда приводят к ожидаемым результатам.

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: