Историко-правовой анализ становления и развития законодательства о гарантиях и компенсациях

 

Формирование российского трудового законодательства в сфере гарантий и компенсаций имеет ряд специфических особенностей, обусловленных сложностью и исключительной важностью социальной роли трудового права в обществе.

Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» открывает собой формирование в России фабричного законодательства капиталистического типа, одна из главных задач которого - охрана труда детей и женщин, ставших первой жертвой индустриального молоха[20]. Раннекапиталистическое мануфактурное и машинное производство во всех странах использовало, как известно, в массовом масштабе труд несовершеннолетних, безжалостно эксплуатировало их ради получения сверхприбылей, и первым шагом на пути ограничения такой эксплуатации, вызывавшей особое возмущение рабочих и общественного мнения, было появление законов о запрете детского труда.

Закон от 12 июня 1884 г. «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» рекомендовал владельцам фабрик, заводов и мануфактур открывать при своих предприятиях школы, порядок посещения которых и программы преподавания должны были определяться директорами народных училищ по соглашению с фабричной инспекцией.

Закон от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» представлял собой еще один шаг на пути развития законодательства об охране труда. Он запрещал привлекать женщин и подростков, не достигших 17 лет, к ночным работам на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках, предоставив министру финансов по согласованию с министром внутренних дел право распространить этот запрет и на другие промышленные предприятия[21].

В редакции Свода 1913 г. законоположения, относившиеся к регулированию труда работников в промышленности были выделены из различных уставов и объединены в отдельный акт, получивший название Устав о промышленном труде (далее – УПТ)[22]. В УПТ были закреплены лишь самые общие положения о рабочем времени, времени отдыха и заработной плате.

Труд детей был запрещен, труд малолетних и подростков подлежал особой охране, которая отсутствовала в отношении взрослых рабочих. Это сокращенная продолжительность рабочего времени, запрет ночной работы, запрет работы в воскресенье и праздничные дни. Запрет привлечения малолетних к изнурительным работам или к работам с вредными условиями труда, к подземным работам. Рабочий день подростков был одинаков с рабочим днем взрослых, они также не привлекались к ночным работам. Охрана труда женщин была весьма ограниченной, в частности запрет допуска к подземным работам, в ночное время. Регламентация времени отдыха ограничивалось установлением обеденного перерыва, еженедельного отдыха и праздничных дней. Ежегодные отпуска не предусматривались.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не должна была быть менее двадцати четырех часов. Было установлено 15 праздничных дней в году. УПТ запрещал до истечения срока договора понижать заработную плату установлением новых оснований ее исчисления путем сокращения продолжительности рабочего времени, изменения правил о порядке исчисления сдельной оплаты. Выплата заработной платы допускалось только в денежной форме.

Законодательство по технике безопасности и производственной санитарии было развито слабо. Уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний в России был весьма высок. Число производственных травм в промышленности в начале ХХ века составляло 150-200 тыс. в год[23].

До 1903 г. предприниматели отвечали за ущерб, нанесенный здоровью рабочих, в общегражданском порядке при доказанности их вины, доказать которую пострадавшим было во многих случаях крайне трудно. Закон от 2 июня 1903 г. о вознаграждении потерпевших от несчастных случаев рабочих и служащих и членов из семей, полный текст, которого составлял содержание раздела четвертого УПТ, устанавливал обязанность нанимателей возмещать работникам ущерб, причиненный увечьем, приведшим к утрате трудоспособности более чем на три дня. В случае смерти работника компенсация выплачивалась членам его семьи. Предприниматели обязаны были оказывать получившим увечье рабочим бесплатную медицинскую помощь или возмещать расходы на лечение. Отметим, что указанный Закон не распространялся на строительство и сельское хозяйство и не предусматривал возмещение работникам в случае профессиональных заболеваний. Возмещение потерпевшим производилось в виде пособий и пенсий. Независимо от выплаты пособий (пенсий) владелец предприятия обязан был возместить потерпевшему расходы на лечение вплоть до излечения или до прекращения лечения.

Специальные гарантии выплаты пособий (пенсий) были установлены в случае закрытия предприятия, перехода его по наследству, признания его несостоятельным.

Советское трудовое право было крайне идеологизировано, было рождено в результате коренных революционных преобразований в России после захвата власти большевиками 25 октября 1917 г. Советская власть без промедления стала формировать новое трудовое законодательство на основе программных установок и требований.

Так, в декабре 1918 г. был принят Кодекс законов о труде[24] (далее – Кодекс 1918 г.) – первый относительно широкий и комплексный по содержанию акт советского трудового законодательства, заложившая основу дальнейшего развития советского трудового права. Кодекс 1918 г. делал акцент на производственной функции трудового права, на обеспечении предприятий необходимой рабочей силой, на содействии росту производительности труда. На практике в полной мере действовали нормы, относившиеся к принудительному труду, к правам профсоюзов, и в самой минимальной степени остальные нормы, в том числе гарантии и компенсации.

Многие нормы Кодекса 1918 г. были скорректированы и изданы в Общем положении о тарифе от 17 июня 1920 г.[25], которое охватило вопросы рабочего времени, ученичества, время отдыха и праздники, прием и увольнения, и т.д.

В Кодексе 1918 г. значительное место уделялось регламентации вознаграждения за труд, рабочего времени и времени отдыха. Размер вознаграждения за труд не мог быть ниже прожиточного минимума.

Целый ряд норм касался защиты заработной платы. Выдача вознаграждения, если работа носила постоянный характер, должна была производиться не реже чем каждые две недели. Вознаграждение за временную работу и за труд в форме выполнения отдельной, определенной работы, если эти работы длились менее двух недель, производилось немедленно по окончании работы. Хотя уплата вознаграждения могла производиться как деньгами, так и натурой, уплата вознаграждения натурой требовала разрешения местного отдела труда.

Нормы по охране труда в Кодексе 1918 г. ограничивались запретом приема на работу подростков до 16 лет, применения труда женщин и молодых людей мужского пола, не достигших 18 лет, в ночное время и в отраслях, особо тяжких или опасных для здоровья, сокращением рабочего времени для несовершеннолетних, установлением льгот для работниц, кормящих грудью[26].

В Кодексе 1918 г. содержались нормы по социальному страхованию в виде приложенных к отдельным статьям Кодекса правил, а именно – о порядке установления нетрудоспособности, о выдаче пособий трудящимся во время болезни, о безработных и выдаче им пособий. Таким образом, традиция включать в КЗоТы нормы по социальному страхованию восходит еще к первому советскому Кодексу.

Особенностью правового регулирования труда в период военного коммунизма было почти полное отсутствие судебной защиты при возникновении коллизий в сфере трудовых отношений. «Высшим судьей» в решении трудовых конфликтов были в то время либо административные органы, либо органы профсоюзов.

Второй советский кодекс законов о труде от 30 октября 1922 г. (далее – Кодекс 1922 г.)[27] окончательно конструировал основные институты советского трудового права, дав и нормативное содержание. В 17 разделах можно видеть каркас института гарантий и компенсаций. Кодекс 1922 г. установил гарантии сохранения заработной платы на время выполнения государственных или общественных обязанностей (осуществление избирательного права, вызов в суд в качестве свидетелей и т.п.).

Кодекс 1922 г. заложил основу ныне действующим правилам в России, касающимся гарантий и компенсаций при командировках и переезде на работу в другую местность, компенсации за износ инструментов, принадлежащих работникам, а также за приобретенную работником за счет собственных средств специальную одежду и предохранительные приспособления охраны труда. К гарантийным и компенсационным выплатам Кодекс 1922 г. относит сохранение за работниками, занятыми на приостановивших свою деятельность предприятиях, заработной платы в размере тарифной ставки в течение одного месяца, а в случае приостановки работ на срок не свыше трех дней – среднего заработка, а также выплату работникам в случаях, предусмотренных законом, выходного пособия в размере двухнедельного заработка при расторжении трудового договора.

Еще одна гарантия установленная Кодексом 1922 г. – бесплатное предоставление в распоряжение нанявшихся инструментов и приспособлений, необходимых для работы. Аналогичная норма содержалась в Уставе о промышленном труде.

В Кодексе 1922 г. в разделе гарантии и компенсации содержалась одна статья, касавшаяся материальной ответственности работников за ущерб, причиненный предприятию. Согласно ст. 83 порча приспособлений, изделий и материалов вследствие небрежности нанявшегося или вследствие невыполнения им правил внутреннего распорядка влекла за собой единовременный вычет из заработка рабочего в размере стоимости повреждения, но не свыше 1/3 месячной тарифной ставки.

Таким образом, Кодекс 1922 г. закрепил ставший традиционным для советского трудового права принцип ограниченной материальной ответственности работника за ущерб, нанесенный имуществу предприятия, причем предельный размер такой ответственности был весьма льготен для работников.

Кодекс 1922 г., как и прежний Кодекс 1918 г., допускает выплату заработной платы как деньгами, так и натурой, но устанавливает дополнительные ограничения выплатам в натуре «поскольку это оговорено в трудовом или коллективном договоре». Вместе с тем Кодекс 1922 г. смягчает контроль за натуральными выплатами. Если в Кодексе 1918 г. требовалось разрешение инспекции труда на замену денежного вознаграждения натурой, то в Кодексе 1922 г. было записано: «Условия выдачи вознаграждения натурой и порядок ее расценки устанавливаются договором».

Труд женщин на особо тяжелых и вредных для здоровья работах, ночных и подземных работах был запрещен. Для беременных и женщин, кормящих грудью, такая работа была запрещена без каких бы то ни было исключений. Не допускалось направление в командировки женщин без их согласия начиная с пятого месяца беременности.

В конце 20-х годов после ожесточенной внутрипартийной борьбы в стране произошла смена курса, что выразилось в ухудшении условий труда, снижение уровня правовых гарантий для работников. Было осуществлено увеличение продолжительности рабочего дня без повышения заработной платы. Кроме того, были повышены нормы выработки и снижены расценки в связи с переходом на восьмичасовой рабочий день. Установлены сверх воскресных дней лишь 6 нерабочих дней, отменено сокращение рабочего дня накануне дня отдыха. Оплата простоев, брака и невыполнения норм выработки не по вине работников была понижена. Сроки компенсации уволенным и восстановленным судом работникам за вынужденный прогул были значительно сокращены.

В годы войны были приняты дополнительные меры по закреплению работников за их рабочими местами и укреплению трудовой дисциплины.

В период «оттепели» был повышен уровень правовых гарантий для некоторых работников, прежде всего в области охраны труда. Предоставлены дополнительные льготы лицам, сочетавшим работу с обучением, дополнительные оплачиваемые отпуска, свободные от работы дни для подготовки к занятиям и т. п.[28]

Следующим этапом реформирования стало 15 июля 1970 г., когда Верховный Совет СССР одобрил Закон «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде» (далее - Основы)[29]. Это был первый в советской истории общесоюзный закон о труде кодификационного характера, объединивший все основные нормы, регулировавшие труд рабочих и служащих. Основы внесли в действовавшее законодательство немало новых моментов, как правило, улучшавших положение работников, повышавших уровень правовых гарантий для трудящихся. Это относится ко многим институтам трудового права, например, к трудовому договору. В регулировании его можно отметить следующие новшества: запрещение необоснованного отказа в приеме на работу (ст. 9); расширение гарантий сохранения заработной платы за переводимыми работниками (ст. 14); установление большей защиты работников при увольнении по инициативе администрации (п. 7 ст. 15, п. 5 ст. 17); увеличение периода оплаты вынужденного прогула при увольнении без достаточных оснований с 20 дней до 3 месяцев (ст. 92); увеличение материальной ответственности должностных лиц, виновных в незаконном увольнении работников или незаконном переводе их на другую работу (ст. 93).

Принятие Основ было, бесспорно, шагом вперед в развитии трудового законодательства. Многие из его норм полностью оправдали себя, действуют и сегодня и ни в коей мере не устарели.

Новый КЗоТ РСФСР был принят на сессии Верховного Совета РСФСР 9 декабря 1971 г. и введен в действие с 1 апреля 1972 г.[30] Число глав было увеличено с 15 до 18, а число статей – со 107 до 256. В числе дополнений нормы, относящиеся к работникам, работающим в районах Крайнего Севера, что отражает специфику РСФСР, отличавшую ее от других союзных республик СССР. Особенно большие дополнения были внесены в главы о трудовом договоре, о рабочем времени и времени отдыха, о заработной плате, гарантиях и компенсациях, о льготах для работников, совмещающих работу с обучением, о трудовых спорах.

Действующий ныне Трудовой кодекс РФ вобрал в себя отчасти усовершенствованные положения трудовых законов, обращает на себя внимание проработанность основных начал трудового законодательства, содержащихся в части первой Трудового кодекса РФ, облечены в нормативную форму восемь видов отношений, непосредственно связанных с трудовыми отношениями, что до сих пор имело место лишь в науке трудового права[31].

ТК РФ в основном решена проблема неопределенности ключевых понятий и категорий, используемых в трудовом законодательстве. Впервые в трудовом законодательстве закреплена недопустимость какой бы то ни было дискриминации в трудовых отношениях.

Если касаться проблемы отражения в трудовом законодательстве вопроса гарантий и компенсаций, то можно говорить, что в целом Трудовой кодекс РФ сохраняет установленные старым КЗоТ нормы гарантий и компенсаций работникам.

Однако имеется ряд новых моментов. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые (ст. 177 ТК РФ).

Следует отметить, что до 1 февраля 2002 г. право на получение гарантий и компенсаций, предусмотренных для лиц, совмещающих работу с обучением, ст. 196 КЗоТ РСФСР имели также и лица, получающие второе (третье) высшее образование. Гарантии и льготы, предоставляемы женщинам в связи с материнством стали распространятся на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

На основании всего вышеуказанного можно заключить, что действующий основной документ, регулирующий область трудового права во многом усовершенствовал, расширив такую важную область как регулирование гарантий и компенсаций для работников.

В соответствии со ст. 164 ТК РФ гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.

Необходимо особо отметить, что в ТК РФ нет нормы, которая содержала бы прямой запрет на изменение современным работодателем условий оплаты труда в одностороннем порядке. Представляется целесообразным рассмотреть возможность включения подобной нормы в ТК РФ, особенно если учесть, что подобное положение уже содержалось в Законе от 3 июня 1886 г. «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих»[32]. В связи с вышеизложенным целесообразно дополнить статью 132 ТК РФ последним абзацем следующего содержания: «Работодатель не вправе в одностороннем порядке уменьшать размер заработной платы работника, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами».

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: