Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей

В соответствии со ст. 170 ТК РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Глава 25 Трудового кодекса РФ, устанавливающая гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных обязанностей, перечня таковых не содержит. В то же время действующим законодательством определен довольно широкий круг таких случаев. Условно их можно разделить на несколько групп.

Первая группа, в связи с реализацией избирательного права: участие в качестве члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц кандидатов и т. д.

Вторая группа, в связи с осуществлением правосудия и участием в деятельности правоохранительных органов: участие в качестве арбитражных заседателей присяжных заседателей, свидетелей, переводчиков, экспертов, понятых, потерпевших, законных представителей потерпевших и т. д.

Третья группа, в связи с выполнением воинских обязанностей: привлечение работников на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы.

Четвертая группа, в связи с избранием на выборные должности в государственные органы и органы местного самоуправления: деятельность депутата Государственной Думы РФ, члена Совета Федерации, деятельность на выборных должностях в государственных органах РФ, субъектов РФ и органах местного самоуправления[47].

Под государственными обязанностями подразумевается участие в деятельности какого-либо государственного органа, который привлек гражданина к выполнению определенных задач[48]. И эти обязанности, бесспорно, являются наиболее важными и ответственными.

В большинстве случаев государственные обязанности должны выполняться именно в рабочее время, например, участие в работе суда в качестве присяжного заседателя, явка по вызову в органы предварительного расследования и т. д. Обязанностью работодателя является беспрепятственно отпустить работника с работы для выполнения им данных государственных обязанностей. Продолжительность выполнения государственных обязанностей, их частота и периодичность при этом значения не имеют. Работник исполняет указанные обязанности не по своему личному желанию и не вправе от них уклониться[49].

Самая распространенная государственная обязанность, встречающаяся в практике кадровиков, – призыв работающих граждан на военные сборы. Одной из наиболее редких является привлечение работника в качестве эксперта, например, в суд или органы предварительного следствия.

Работодатель сохраняет рабочее место только при исполнении работником государственных обязанностей в рабочее время.

Статьей 170 ТК РФ предусмотрено, что органы, в интересах которых работник исполняет государственные обязанности, сами выплачивают ему компенсацию в порядке и на условиях, предусмотренных Трудовым кодексом, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

Трудовой кодекс не содержит точного перечня государственных органов, которые могут привлекать работника к исполнению государственных обязанностей, а также перечня гарантий и компенсаций, которые работодатель обязан предоставить работнику в этих случаях. Но тем не менее какой бы госорган не привлекал работника, удерживать его на работе работодатель не вправе. Более того, во всех случаях привлечения работника к исполнению государственных обязанностей работодатель обязан сохранить за работником место работы (должности) на время исполнения этих обязанностей.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 г. № 245 утверждена Инструкция о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд[50]. Данным нормативным актом предусмотрено следующее: свидетели, потерпевшие, законные представители потерпевших, эксперты, специалисты, переводчики и понятые, вызываемые к лицу, производящему дознание, следователю, прокурору или в суд, кроме Конституционного Суда РФ и арбитражного суда, для дачи показаний, заключений по уголовным и гражданским делам, переводов, участия в производстве следственного действия и судебном разбирательстве, имеют право на возмещение понесенных ими расходов по явке (стоимость проезда к месту вызова и обратно, расходы по найму жилого помещения, суточные).

Свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам в соответствии со ст. 95 ГПК РФ возмещаются понесенные ими в связи с явкой в суд расходы на проезд, расходы на наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные)[51].

В соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»[52] гражданам РФ, освобожденным по представлению соответствующей избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов от основной работы для выполнения государственной обязанности члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, сохраняется основное место работы (должность), им выплачивается компенсация за период, в течение которого они были освобождены от основной работы.

Аналогичные гарантии и компенсации предоставляются членам избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. (в редакции от 21 февраля 2014 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[53].

Работникам, привлекаемым к выполнению воинских обязанностей, предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане на время исполнения обязанностей, связанных с воинским учетом, подготовкой, призывом или добровольным поступлением на военную службу, сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы[54].

Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.

Кроме этого, работодатель сохраняет средний заработок на период исполнения работником гособязанности не только в случае привлечения работника к военным сборам, но и при вызове его в налоговый орган в качестве свидетеля.

Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются законами, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах или органах местного самоуправления, предоставляется после ее окончания прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность) в той же или в другой организации с согласия работника. Под прежней работой понимается работа, которую работник выполнял непосредственно перед избранием на выборную должность.

Если предоставление прежней работы (должности) невозможно, то ему предоставляется такая работа, которая соответствует прежней по квалификации, условиям труда и его оплате, иным льготам и преимуществам.

Прежняя или другая равноценная работа указанным работникам, должна быть предоставлена не только после окончания срока их полномочий, но и при досрочном их окончании по уважительным причинам[55].

В соответствии со ст. 170 ТК РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время.

Под общественными обязанностями подразумеваются, например, участие работника в коллективных переговорах в качестве представителя сторон, исполнение обязанностей трудового арбитра, посредника при разрешении коллективного трудового спора, донорство[56].

В большинстве случаев общественные обязанности должны выполняться именно в рабочее время и обязанностью работодателя является беспрепятственно отпустить работника с работы для выполнения им данных общественных обязанностей. Продолжительность выполнения общественных обязанностей, их частота и периодичность при этом значения не имеют. Работник исполняет указанные обязанности не по своему личному желанию и не вправе от них уклониться.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. (в редакции от 25 июля 2013 г.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, уполномоченные профсоюза по охране труда, представители профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождаются от основной работы для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от основной работы и порядок оплаты времени выполнения профсоюзных обязанностей и времени учебы указанных лиц определяются коллективным договором, соглашением. Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, а также для участия в работе их выборных органов. Условия их освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением[57].

Законодательством установлены определенные гарантии для работников, избранных в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей. Указанные работники не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются[58]. Руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы – органа соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов. Перевод указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются.

Увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, профгрупоргов – соответствующего органа подразделения организации (при его отсутствии – соответствующего профсоюзного органа в организации), а руководителей и членов профсоюзных органов в организации, профорганизаторов – только с предварительного согласия соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов.

Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, уполномоченные профсоюза по охране труда, представители профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождаются от основной работы для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, а также для участия в работе их выборных органов.

Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность) в той же или с согласия работника в другой организации.

Увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение.

Увольнение руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов, их структурных организаций (не ниже цеховых), не освобожденных от основной работы, допускается (помимо общего порядка увольнения) только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа.

При отсутствии такого вышестоящего органа увольнение указанных работников производится с мотивированного согласия выборного профсоюзного органа, членом которого он является. Членам комиссии по трудовым спорам для участия в ее работе предоставляется свободное от работы время с сохранением среднего заработка.

Средний заработок при этом определяется из расчета трех последних месяцев работы в порядке, предусмотренном законодательством.

Увольнение работников, входящих в состав комиссии по трудовым спорам, может быть произведено по инициативе работодателя только с мотивированного согласия выборного профсоюзного органа предприятия[59].

Постановлением Минтруда РФ от 24 июня 1994 г. «Об утверждении Порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций»[60] установлено, что трудовой стаж работников предприятий, учреждений, организаций, документы о работе которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, утверждается Комиссиями по установлению стажа, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов РФ[61]. В состав Комиссии включаются представители работодателей, профсоюзов или иных уполномоченных работниками представительных органов и других заинтересованных организаций, на них распространяются гарантии и компенсации для работников, выполняющих государственные или общественные обязанности, предусмотренные ст. 170 ТК РФ.

Таким образом, согласно ст. 166 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

В целях защиты интересов работников и сохранения стабильности трудовых отношений в условиях свободы хозяйственной деятельности следует уточнить место служебной командировки, определить гарантии и компенсации и устанавливать максимальные сроки служебных командировок. В связи с чем, предлагаем изложить ч. 1 ст. 166 ТК РФ в следующей редакции: «Служебная командировка - выполнение работником по распоряжению работодателя своей трудовой функции в течение определенного срока вне места постоянной работы, в другой местности с предоставлением гарантий и компенсаций».

Переезд работника на работу в другую местность допускается только по предварительной письменной договоренности между работником и работодателем. По нашему мнению, расходы работникам при переезде на работу в другую местность, должны возмещаться в случае: 1) перевода работника вместе с организацией на работу в другую местность (ст. 72.1 ТК РФ); 2) увольнение работника с прежнего места работы в порядке перевода на другую работу (п. 5 ст. 77 ТК РФ); 3) приглашение на работу нового работника, которое вынуждает его сменить место жительства.

В соответствии со ст. 170 ТК РФ работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию.

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: